全市县蔗糖产业持续发展会议讲话.docx

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全市县蔗糖产业持续发展会议讲话

全市（县）蔗糖产业持续发展会议讲话

同志们：

县委政府今天召开全县蔗糖产业发展工作推进会的主要任务是：

总结回顾蔗糖产业发展取得的成绩，分析当前存在的困难和问题，进一步动员广大干部群众坚定信心，扎实推进今年年榨季工作，圆满完成2018年的甘蔗生产任务，继续巩固和发展蔗糖产业。

刚才，我们对在2014/2015年榨季中作出积极贡献的先进单位和先进工作者进行了表彰，永鑫华糖集团副总裁、富宁公司董事长谢华诚先生作了表态发言，县人大杨主任对今年甘蔗种植也作了具体安排，讲得很到位，我完全赞同。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，正视蔗糖产业发展取得的成效和存在问题

近几年来，面对国际、国内食糖市场产销失衡，蔗糖生产效益下滑，企业融资难等重重考验，县委政府坚定发展蔗糖产业的信心和决心不动摇，制定出台一系列扶持政策，加大蔗糖原料基地建设扶持力度、增加蔗区基础设施建设投入，完善调优工作机制，进一步稳定了蔗糖产业发展局面。

但同时也存在一些亟待解决的问题，纵观一年来，我县蔗糖产业发展的形势主要呈现出“三显著、两下降、一脆弱”的特点。

（一）三显著：

一是蔗糖产业助农增收成效显著。

经过6年的艰苦奋斗，我县蔗糖原料基地建设最高规模达到47万亩，涉及13个乡镇137个村委会1690个村小组42242户22万蔗农。

2010/2011年榨季完成原料蔗进厂压榨11.7万吨，生产白糖9700吨，实现工业总产值6000万元，蔗农增收5500万元，蔗农人均增收1000余元;2011/2012年榨季完成甘蔗进厂55万吨，生产白砂糖6万吨，实现产值3.5亿元，助农增收近3亿元，农民人均增收800余元;2012/2013榨季完成甘蔗进厂125万吨，生产白砂糖16.6万吨，实现工业总产值9.14亿元，助农增收5.7亿元，拉动运输业增加收入9800万元，拉动农民人均增收1400余元;2013/2014榨季完成甘蔗进厂116.65万吨，共生产白砂糖14.65万吨，实现工业总产值6.99亿元，助农增收5.12亿元，拉动运输业增收6800万元。

2014/2015榨季完成甘蔗进厂92.44万吨，生产白砂糖12.7万吨，实现工业总产值6.98亿元，拉动运输业增收5800万元。

甘蔗产业已经成为我县广大群众增收的主导产业，蔗糖产业在增加蔗区群众收入的同时也给广大农村发生翻天覆地的变化，农村道路、村容村貌，甘蔗村、甘蔗楼、甘蔗车随处可见，群众生产生活条件得到明显改善。

二是蔗区道路建设成效显著。

几年来，县委政府多方筹资，统筹规划，全力推进蔗区道路建设。

截止2015年底，全县累计投入资金近8000万元，修建蔗区道路912条2760公里。

其中：

新建、硬化蔗区主干道15条190公里，维修保通蔗区支线897条2500公里，蔗区道路等级和运载范围得到全面提升，甘蔗和其他物资运输得到有效保障，广大农村运输产业快速发展。

三是基地建设扶持和技改工作成效显著。

面对糖市持续低迷，甘蔗种植面积和产量连年下滑的态势，县委政府审时度势，以政策为引领，不断完善甘蔗种植扶持政策，坚定了群众发展甘蔗种植的信心和决心，稳定了基地规模。

2014、2015两年共拨付甘蔗种植扶持资金2182万元，扶持甘蔗种植7万余亩，增强了蔗糖产业发展后劲。

与此同时，企业的技改扩能工作也积极跟进，2010年永鑫公司日处理甘蔗能力仅为6000吨，经过连续几年的技改扩建，目前公司产能已达日平均处理12000吨甘蔗，最高时可日处理14000吨，完全满足我县蔗糖产业发展的产能需要。

（二）两下降：

一是甘蔗面积和产量有所下降。

由于糖市持续低迷，劳动工价上涨等客观因素，以及贫困户缺乏技术、科技普及率低，甘蔗田间管理粗放，良种推广力度不够，甘蔗种植多年，陡坡种植居多，栽培管理不到位等方面影响，我县甘蔗种植面积和产量近两年逐年减少，2014、2015年尤为突出，并且呈现持续减少的趋势，目前我县甘蔗实有面积仅有28万亩，产量也从2012/2013榨季的125万吨，锐减到本榨季估产的75万吨。

面积和产量的下滑，影响了蔗农的增收，增大了企业生产成本，产业综合效益明显下滑，给蔗糖产业的巩固发展带来了严重冲击。

二是企业运行能力有所下降。

一方面，由于近两年蔗糖产业处于困难发展时期，公司融资困难，2014/2015年榨季公司未及时支付蔗农蔗款和运费，到目前仍有极少部分蔗农未领到甘蔗款，极大地打击了广大蔗农的生产积极性。

另一方面，永鑫公司存在内部管理混乱、制度不全、监管不严等问题，部分基层蔗管员大局意识淡薄，引导服务群众能力差，跟踪服务不到位，对群众的诉求和意见未及时反馈和解决，在甘蔗种植扶持和砍运票证的发放上存在优亲厚友、付费开票、驾驶员收取“外水”等恶劣现象，影响了蔗糖产业的持续健康发展。

（三）一脆弱：

即我县蔗糖产业抵御市场风险能力依然脆弱。

几年来，国际、国内市场糖价一路走低，糖价从2010年的7000元/吨降至2014年的4300元/吨，甘蔗原料价也从2010年的500元/吨降至2014年的400元/吨。

与此相反的是劳动工价逐年提高，从2010年的60—80元/天提高至2015年的120—150元/天，而蔗糖产业又是劳动密集型产业。

甘蔗原料价一降再降与工价的一提再提形成了蔗糖产业“上压下提”的态势，甘蔗种植利润空间逐渐缩小。

而我县地处山区，无法全面推行机械化耕作来降低甘蔗种植成本，加之企业融资能力有限，后续服务跟不上，全县蔗农发展蔗糖产业的信心受到极大影响，出现甘蔗面积与产量锐减的现象。

通过分析，我们看到蔗糖产业取得了飞跃式的发展，但也存在着亟待解决的诸多问题，我们必须下更大的决心，花更多的精力，在工作中找到问题，发现问题，解决问题，促进蔗糖产业的持续稳定发展。

二、精心组织，全力推进榨季各项生产任务圆满完成2018年榨季已于1月5日正式开榨，截止到3月17日，仅仅进厂35.4万吨，进度十分缓慢。

出现这种情况，根据各乡镇及相关部门走访调查，有组织管理不到位、不完善的原因，但主要原因还是2017年榨季公司拖欠蔗款及运费，影响了群众积极性，群众不愿意砍甘蔗，或砍收后卖给蔗贩子，造成甘蔗大量外流、进厂甘蔗和余蔗减少的现象，一些群众说出了心里话“费工费时砍甘蔗，不知道猴年马月才得钱，砍也是白砍，不如低价卖给蔗贩子，钱还来得快”。

按此进度，要完成余蔗的砍运，需要2个月左右，到5月中旬才可能完成砍运任务，形势非常严竣。

因此，必须提高认识，认清形势，务必做到“四个到位”，确保甘蔗砍运各项任务圆满完成。

（一）组织措施要到位，确保甘蔗砍运各项工作顺利推进。

各乡（镇）要加强对砍运工作的组织领导，党委书记、乡（镇）长是第一责任人，要亲自抓，分片包干，制定具体的甘蔗砍运工作计划，明确时间节点，实行倒排工期，将责任明确到具体人员;要组织发动群众积极参加甘蔗砍运互助组，将有限的人力整合起来，加快甘蔗砍运进度。

县交通运输局和永鑫公司要按照各自分工，加快蔗区道路维修和管护，特别要加大对未通公路蔗区的道路建设，确保所有甘蔗按时顺利砍运进厂。

永鑫公司要制定科学、合理的砍运计划，做好砍运排序，组织足够的运力，简化进厂过磅卸蔗程序，提高调运能力;做好机械设备的检修，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生，保证平稳生产。

同时，要不折不扣执行甘蔗收购价就高不就低的原则，多方融资，筹措好收购资金，确保收购不打“白条”，为产业的长远发展奠定基础。

金融部门要牢固树立支持地方经济发展的思想，积极支持企业贷款融资，切实缓解企业流动资金紧缺的压力，建立良好的银企关系。

（二）管理措施要到位，确保榨季生产工作安全有序。

榨季生产各项工作管理是否到位，对糖厂的生产经营效益，对广大蔗农的种植收益都有着十分重要的影响，各部门要以高度负责的态度，全力配合抓好本榨季各项工作。

交警、交通、运政等部门，要加大对运蔗车辆驾驶员非法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和超高、超载、超速等违规违章行为的教育查处力度，严格甘蔗准运证管理制度，确保运输安全;要严格执行云南省交通厅〔2013〕527号文件精神，开启甘蔗运输“绿色通道”，保证运蔗车辆顺畅通行。

司法机关和行政执法部门，要抓好社会稳定工作，成立蔗区矛盾纠纷调处工作组，建立健全信访处理机制，畅通诉求反映渠道，深入各乡（镇）、各蔗区开展矛盾纠纷排查调处，特别是对蔗农反映强烈的突出问题，要认真查处，逐级逐层解决，将矛盾纠纷化解在基层，为企业提供正常有序的生产秩序，为蔗农提供合理的诉求反映渠道;要加强治安管理和劳动用工工资兑现监督工作，严厉打击各种坑农害农行为;同时，要依法严厉打击扰乱、阻碍、破坏正常生产经营秩序的各种违法行为，依法维护和管理好生产经营秩序，确保蔗农长远利益和企业合法经营。

公司要强化服务意识，提高服务质量，加强职工的督促和教育，加大对乱收运蔗费用的查处整治力度，确保营运安全有序，完善原料蔗扣杂制度，做到“公开、公平、公正、透明”让广大蔗农满意。

各乡（镇）要做好甘蔗砍运期间蔗农焚烧蔗叶，三月三祭祀野外用火等安全宣传，避免引发森林火灾。

各乡（镇）要认真组织群众做好砍运种工作，引导和帮助群众采取请工、换工和甘蔗合作社互帮互助等形式，加快甘蔗砍运步伐，让每户群众的甘蔗有序砍运。

（三）检查督促措施要到位，确保按时完成榨季砍运任务。

县蔗糖产业榨季工作领导小组要切实加强组织领导，研究制定详细、有力的工作方案，组织力量深入乡（镇）指导开展甘蔗砍运种工作，各成员单位要经常深入乡（镇）帮助协调解决蔗糖产业发展中存在的困难和问题。

县委政府督查室要进一步加强对各乡（镇）甘蔗砍运工作的督促检查力度，推行奖惩制度，对成绩突出、按时按量完成砍运任务的乡（镇）给予奖励;对工作漂浮、拖拉、完不成任务的，给予相应惩罚;对严重影响蔗糖产业发展的乡（镇）和部门主要领导启动问责，确保4月底前全面完成砍运任务。

（四）宣传服务措施要到位，切实维护甘蔗收购秩序。

上个榨季永鑫公司长期拖欠蔗款及运费，本榨季蔗款及运费支付仍然不及时。

截止3月14日，本榨季应付蔗款16007万元，仅付6531万元，应付运费2189万元，仅付1521万元，导致蔗农信心不足。

不少商贩（或驾驶员）通过低于收购价10-50元/吨不等向蔗农收购甘蔗后运往广西销售赚取差价，导致甘蔗原料大量外流，甚至出现永鑫公司部分管理人员及家属在公司厂区门口低价收购甘蔗后，又倒卖给公司牟取利润，严重扰乱收购秩序，损坏了公司和蔗农的利益。

经统计，春节前每天外流约1500吨，春节后每天外流约2200吨，外流量多达4.9万吨。

截止2月16日，全县甘蔗剩余量从开榨前估产79.2万吨降低到65.95万吨，因此必须采取有效措施，切实维护甘蔗收购秩序：

一是有原料蔗外流现象的乡（镇）要及时研究防流措施，组织干部职工、永鑫公司农务科驻乡员、蔗管员到外流重点村组宣传公司甘蔗收购政策，稳定蔗农心理，确保甘蔗全部砍运进厂。

二是公安交警部门要结合道路交通安全、交通运输安全检查工作为契机，组织力量在重要关口查处非法运蔗车辆遏制甘蔗外流，为稳定全县甘蔗砍运秩序保驾护航。

三是请永鑫公司筹措资金及时兑现本榨季的蔗款及运费，同时组织好运蔗车辆，保证原料蔗及时得到调运，充分调动蔗农砍运进厂的积极性，自觉维护甘蔗收购秩序，同时要制定适当的奖励机制，以上榨季进厂甘蔗量为基数，对本榨季进厂量增加的蔗户，在甘蔗种植、农资赊销方面给予一定的补助和奖励，在产业发展资金信用贷款方面给予优先。

三、坚定信心，促进2018年蔗糖产业发展再上新台阶

目前，市场糖价有所回暖，甘蔗原料价也相应提高，各乡（镇）、各部门要坚定蔗糖产业发展的信心，积极宣传引导，强化协调服务，努力推动全县蔗糖产业提质增效。

2018/2017年榨季蔗糖产业的发展目标是：

蔗糖原料基地增加5万亩，总产量达120万吨以上，良种覆盖率达到95%以上，实现年工业入榨量115万吨以上、生产白砂糖15万吨以上，工业总产值8.5亿元、农业增收5.4亿元、财政增收3000万元以上。

要实现这个目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）把蔗糖产业发展与精准扶贫工作相结合，加快蔗区脱贫摘帽步伐。

蔗糖产业是我县因地制宜发展起来的支柱产业，种植甘蔗是蔗区群众的主要经济来源，大力发展甘蔗种植是推动蔗区贫困人口脱贫致富的重要途径。

各乡（镇）、各部门要强化责任担当，把甘蔗种植与精准扶贫相结合，理清扶贫思路，为蔗区贫困户出谋划策，制定甘蔗种植发展计划，落实甘蔗种植帮扶措施，在发展资金、技术等方面给予贫困户适当的支持和帮助，同时要定期不定期走访贫困户，帮助解决困难和问题，使贫困群众早日脱贫致富，融入和谐富裕的社会大家庭。

（二）加强扶持政策宣传引导，坚定群众发展甘蔗种植的信心。

为激励广大群众种植甘蔗的积极性，近年来，县政府制定出台了一系列激励政策，助推群众发展蔗糖产业。

2018年，县委政府将对新品种高产示范蔗园建设给予每亩300元奖励，蔗区道路建设优先安排甘蔗种植积极性高、完成任务好的乡（镇）和村组，发展面积连片200亩以上的作为重点建设，300亩以上的规划为核心基地建设。

会后，各乡（镇）要迅速组织召开本乡（镇）甘蔗产业发展推进会议，具体安排各项工作任务落实，同时要结合当前正在开展的村“两委”换届有利时机，通过召开群众大会和入户宣传等方式，切实加大对甘蔗产业发展的宣传动员力度。

永鑫公司要根据公司情况，加大对甘蔗原料基地、蔗区基础设施的扶持和投入力度，同时要深入蔗区宣传蔗糖产业发展面临的好机遇，把甘蔗价格止跌回升的良好趋势宣传到村到户，让广大蔗农了解实情、掌握动态，坚定发展甘蔗种植的信心和决心，充分调动广大蔗农的积极性。

（三）落实科技措施，提高甘蔗种植管理水平。

主要抓好新植翻种、新品种推广，高产示范蔗园建设，主要推广挖机深耕深松、全地膜覆盖等技术。

各乡（镇）要根据辖区甘蔗种植规模、年限，开展宣传动员，组织和引导群众做好宿根甘蔗的翻种工作，并推行良种良法配套，新扩种或翻种要以蔗尾为主，全茎种为辅，提前做好蔗种预留工作，原则上由蔗户就地就近留种或调种，需要永鑫公司帮助调种的乡（镇）和农户要提前和永鑫公司沟通联系;新品种高产示范蔗园要选择交通方便，蔗地集中，辐射面广的片区作为示范园建设，实施高产技术措施，加强中耕管理及病虫草鼠害防治，确保发挥示范辐射作用。

永鑫公司负责实施挖机深耕深松技术和全地膜覆盖技术服务。

挖机深耕深松技术重点推广小型挖机深耕开沟种蔗，提升甘蔗的抗旱能力;新种和宿根蔗翻种实施全程地膜覆盖，有利于甘蔗出苗整齐，生长快、长势好，既减少随后的打药、锄草等劳动力成本，又确保甘蔗正常生长，提高产量。

（四）加强技术跟踪服务，提高甘蔗基地科技含量。

甘蔗种植是建设原料基地的关键环节，抓好种植管理，对提高甘蔗质量尤为重要。

县农科部门要充分发挥技术优势，牵头成立甘蔗种植技术巡回指导组，分片定人定责，深入各乡（镇）、各村组召开培训会、现场会、下田到户指导甘蔗种植和管理技术，切实抓好甘蔗生产技术培训指导;农机部门要发挥优势，根据各乡（镇）蔗园地貌、机具作业效率、榨季作业时间，有针对性地引进和研发甘蔗机械和半机械化甘蔗种植、中耕、收获相关环节机械，提高甘蔗种、管、收工作效益，减轻劳动强度。

永鑫公司要不断总结改进和收集各种技术措施，制作技术光碟，加大种、管、砍等各个环节的技术宣传力度，同时要做好科技培训，实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。

（五）强化产业开发延伸，增强企业活力。

去年11月初，县委组团前往南宁广西永鑫华糖集团有限公司总部，与集团公司领导就蔗糖产业相关问题进行了洽谈交流，集团公司领导表示，在保证企业正常运转的情况下逐渐开发下游产品，促进蔗糖产业提质增效。

县工管委、工信商务局要进一步完善投资扶持政策，为企业提供优质服务。

永鑫公司要抓住糖价止跌回升的有利时机，寻找资金、技术力量雄厚的合作伙伴共同开发蔗糖产业下游产品，不断延伸产业链，充分发挥蔗糖产业经济优势，同时要以“减量化、再利用、资源化”为原则，以技术创新和制度创新为动力，以资源节约、综合利用和清洁生产为途径，加大技术创新和研发综合利用产品，全面发展蔗糖产业循环经济，进一步提升蔗糖产业发展的速度和质量。

同志们，县委政府绝不放弃蔗糖产业，坚定发展蔗糖产业的决心绝不动摇，各乡（镇）、各部门和富宁永鑫公司要坚定信心，攻坚克难，敢于担当，以强有力的措施真抓实干，确保圆满完成年度各项目标任务，推动蔗糖产业发展迈上新台阶、取得新成效!

我的讲话完了，谢谢大家!