关于某小城镇建设的调研报告.docx
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关于某小城镇建设的调研报告
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抓吉镇小城镇建设调研报告
抓吉镇是我国最早见到太阳的行政镇,素有“东方第一镇”美称,具有“两国(中国、俄罗斯)交界,两江(黑龙江、乌苏里江)交汇”得天独厚的地理优势。
抓吉镇小城镇建设工作,是统筹城乡经济发展的重要桥梁,是推进新农村建设的重要平台,更是维护边境地区稳定繁荣的重要基石。
近年来,在各级领导的关心指导下,抓吉镇克服人地矛盾特别突出的困难,以建设独具民族风情的旅游小镇为发展思路,一方面靠科学技术和制度创新来大力提高农业生产效率,实现农业规模化、产业化经营,利用地缘优势大力发展畜禽养殖、特色养殖和水产养殖,另一方面,要靠大力发展完善的城市化体系,以引导农民进入城镇,吸引农民进入第二、第三产业。
小城镇建设取得一定的成绩,各项事业的发展走在全县前列中。
“十二五”期间,如何进一步打造“规划合理、资源节约、文明和谐、特色明显”的现代化小镇,成为我镇党委、镇政府的核心工作。
一、基本情况
1、地理位置
抓吉镇位于黑龙江省最东北角,地处黑龙江,乌苏里江汇流地带,东部和北部隔乌苏里江与俄罗斯的哈巴罗夫斯克(伯力)和俄边陲镇卡杂科维斯克相望,西部与别拉洪乡,南部与海青乡接壤。
抓吉镇区域面积276平方公里,镇区面积20平方公里,边境线长54公里。
2、人口分布
抓吉镇有14个自然村(其中包括8个行政村,2个自然屯,2个农场,2个渔场),总人口8144人(其中包括2个农场,2个渔场),其中农业人口7500人。
3、主要资源
耕地面积17.4万亩,粮食产量0.27亿斤,草原面积2.8万亩,退耕还林面积0.4万亩。
水产资源丰富,水域面积达17万亩(含河面、泡沼等)。
自然森林连绵,面积达7千亩。
4、生产生活
2010年,抓吉镇总产值()元,财政收入431万元,在岗职工工资平均2300元/月,农民人均年收入9600元。
5、主要交通道路情况
抓吉镇主要交通道路条,总长公里;航道公里;离最近的铁路站公里。
6.公共服务设施配套情况(根据实际情况增加减少项目)
教育机构:
共有托儿所个,幼儿园个,小学个,初级中学个。
文体科技:
文化站个。
医疗设施:
医院个,防疫保健站个。
商业金融:
信用所个。
二、深入剖析
以抓吉镇下辖8个行政村为例:
8个行政村分布零乱,朝阳村位于抓吉镇西北25公里处,全村一八9户,871人,拥有耕地27840亩,万里村位于抓吉镇西北一三公里处,由2个自然屯组成,全村223户,663人,拥有耕地33784,永胜村位于抓吉镇西北20公里处,全村一八4户,443人,拥有耕地19991亩,东胜村位于抓吉镇西南10公里处,全村一五5户,469人,拥有耕地一八333亩,东兴村位于抓吉镇西南14公里处,全村148户,473人,拥有耕地30586亩,永丰村位于抓吉镇西9公里处,全村164户,559人,拥有耕地9417亩,各村均无学校、诊所,村民医疗和子女就学均无保障。
八盖村位于抓吉镇西7公里处,由2个自然屯组成,全村174户,511人,拥有耕地面积32531亩,村内住户分散,唯一的一所小学离村子也有2公里,学生就学困难,村里没有诊所,村民看病要去几公里外的诊所就诊。
赫哲族村位于镇直所在地,全村661户,2一三0人,其中赫哲族户101户,赫哲族人口一五5人,赫哲族人口没有土地,靠捕鱼为生,生活拮据,人均纯收入2500元左右。
可以看出,目前我们的小城镇建设还存在着原有基础薄弱、人员情况复杂、政府投入有限,资源整合不易等困难。
三、主要对策
(一)扎实推进社会主义新农村建设、加快小城镇建设及基础设施建设、大力调整产业结构,全面改善农村条件
1、发挥规划的导向作用,科学指导小城镇建设。
结合我镇实际,合理布局,准确定位,对小城镇建设进行科学规划,统筹城乡、经济与社会的协调发展。
规划一经确定,就必须严格执行,利用行政、法律、经济等各种手段,加强监督,保证小城镇建设和管理健康、有序进行,维护小城镇规划的严肃性。
2、为进一步提升小城镇的综合实力,提高建制镇规模,2009年抓吉镇建设赫哲族新村,一期工程建设居民住房40栋,商业房12栋,赫哲族民俗博物馆,计划生育服务站已基本建成,正建设后续配套设施。
二期工程预计把八盖村、永丰村、东胜村、东兴村、兴旺屯等迁到抓吉镇,兴建一批品味高,可塑造抓吉镇新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲式住宅及一批经济适用房,逐步完善配套设施,解决困难家庭的住房安全安全问题。
力争到“十二五”期末初具规模。
在“十二五”期间,要充分利用国家、省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策和安排的小城镇建设专项资金,在小城镇建设资金使用上,采取“以奖代补”的办法,引入竞争机制和激励机制,加快抓吉镇小城镇的发展。
3、引导镇区居民向小城镇居住小区集中,鼓励进镇农民购房和镇区居民集中建房,充分提高土地利用率,实现集约使用土地。
要加快对抓吉镇旧区的改造,盘活用好存量建设用地;要采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力,利用闲散土地进行小城镇建设。
建议县委、县政府针对抓吉镇财政吃紧的实际,科学决策,市场运作,搞好国有土地资本运营,为城镇建设提供资金,走出一条“以地生财,以地建城,以地兴城”的城镇化发展新路。
4、加快基础设施建设,争取项目支持,全面改造维修入村通道和村内道路,基本实现沥青路面,田间路实现高标准沙石路,建设确砼板砌排水沟,改造镇、村供水管网,打深水井,建设节水灌溉项目。
5、突出产业带动作用,促进农村劳动力转移。
我镇根据当地的区位条件、资源特点、产业优势和发展前景,争取项目资金重点对瑞兴养殖场加大扶持力度,扩大养殖规模,走标准化养殖道路。
扶持、鼓励村民发展畜禽养殖,形成规模化养殖为特征的畜禽产业带。
打造自主品牌,购置加工生产线。
抓吉镇是赫哲族人的聚居区,世代以打鱼为生,近年来渔业资源匮乏,导致这里的少数民族群众二次返贫。
根据这一情况,镇党委决定利用现有水面搞网箱养鱼,建设淡水鱼深加工项目,争取项目资金扶持少数民族群众再次脱贫致富。
形成集养殖、生产、销售一条龙的产业格局,打造小城镇产业特色,使民营企业成为发展小城镇经济的主力军。
6、由于进城务工,子女就学等原因,一部分农民进县城的积极性很高,进城后农民可将自己的土地流转出去,但农民决不愿意放弃自己赖以生存的土地转为市民,不愿意放弃土地的农民达到100%。
为解除进镇农民后顾之忧,建立城镇保障体系,。
要进一步建立医保、农村养老保险等保障制度,建设城镇养老院,“十二五”期末农村五保户集中供养比例达到90%以上。
健全完善城镇保障体系。
优先考虑学校的合理布局,优化教学资源,提高教学质量,聚集人气,引导人口向小城镇集中。
加强农村基层卫生队伍建设,提高警惕农村卫生人员专业知识和医疗水平,每个村建设标准化卫生室,使农民小病不出村,大病不出镇,倡导和培养健康的生活方式,营造良好的卫生环境。
争取项目建设大型农机具集中停放区和“专业粮仓”切实为农民解决搬迁后的农机具停放和储粮难的问题。
7、加强组织领导,推动小城镇健康有序地发展。
镇政府要成立小城镇建设领导组,负责小城镇建设的组织协调工作,指导和推动小城镇建设。
各村委会设立相应机构,积极创造条件,努力推动我镇的小城镇建设工作。
主要领导要负总责,村委会干部主管小城镇规划、建设和管理工作。
建议把小城镇建设工作列入对村委会干部的年终目标考核中,实行奖惩。
8、我镇小城镇建设目前面临的主要问题是建设资金匮乏。
多元化招商引资和投资体制尚未形成,软环境建设尚需加强。
(二)做大做强旅游产业,打造旅游名镇
近年来,随着黑瞎子岛的开放开发,东极太阳广场以及周边旅游景点的相继落成,给我镇的旅游业发展提供了千载难逢的历史机遇。
抓吉镇不但具有得天独厚的地理位置,还有丰富的资源优势,但与周边地区的旅游业相比较,无论基础设施建设,还是景区(点)开发仍然比较滞后,丰富的旅游资源还未能真正转化为产业优势和经济优势,主要存在的问题和今后的发展措施:
1、认识上不到位,建立政府主导型旅游业发展机制还没有真正形成
虽然抓吉镇党委、政府把旅游业作为抓吉镇支柱产业之一来定位,制定了“十二五”规划,但是要将资源优势转化为产业优势,必须得到县委和各有关部门的高度重视和大力支持。
目前,全国小城镇建设正方兴未艾,抓吉镇不能错过这一千载难逢的发展机遇。
希望县委县政府能下大力气发展抓吉镇,将“东方第一镇”的美名在全国唱响。
措施:
统一思想、合理定位、科学发展
2、规划不到位,基础设施建设缺乏科学性
旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素(即:
吃、住、行、游、购、娱)开发建设、协调发展的纲领性文件。
而目前我镇还没有统一的全镇旅游业发展总体规划,这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性。
容易造成盲目建设、重复建设,既浪费了资金又破坏了景区(点)整体形象,甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。
措施:
要“走出去、引进来”,多向发达国家、发达地区学习发展经验,热情邀请专家前来出谋划策。
3、宣传不到位,旅游产品的知名度不高,市场开拓缓慢
旅游宣传促销相对投入资金大,我镇财政又比较困难,仅靠政府主导出资开展全方位的宣传活动,只是杯水车薪。
“政府主导,企业参与,市场运作”的宣传机制在我镇还未形成,造成在宣传促销上资金短缺、力度不大、科技含量不高、手段单一,覆盖面不广,市场开拓缓慢。
以致很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低、形不成卖点、知名度不高。
措施:
做强旅游业不仅是政府行为,不能完全依靠政府的力量,要广泛宣传发动,提高居民参与的积极性,调动更多的社会力量。