关于某小城镇建设的调研报告.docx

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关于某小城镇建设的调研报告

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抓吉镇小城镇建设调研报告

抓吉镇是我国最早见到太阳的行政镇，素有“东方第一镇”美称，具有“两国（中国、俄罗斯）交界，两江（黑龙江、乌苏里江）交汇”得天独厚的地理优势。

抓吉镇小城镇建设工作，是统筹城乡经济发展的重要桥梁，是推进新农村建设的重要平台，更是维护边境地区稳定繁荣的重要基石。

近年来，在各级领导的关心指导下，抓吉镇克服人地矛盾特别突出的困难，以建设独具民族风情的旅游小镇为发展思路，一方面靠科学技术和制度创新来大力提高农业生产效率，实现农业规模化、产业化经营，利用地缘优势大力发展畜禽养殖、特色养殖和水产养殖，另一方面,要靠大力发展完善的城市化体系,以引导农民进入城镇，吸引农民进入第二、第三产业。

小城镇建设取得一定的成绩，各项事业的发展走在全县前列中。

“十二五”期间，如何进一步打造“规划合理、资源节约、文明和谐、特色明显”的现代化小镇，成为我镇党委、镇政府的核心工作。

一、基本情况

1、地理位置

抓吉镇位于黑龙江省最东北角，地处黑龙江，乌苏里江汇流地带，东部和北部隔乌苏里江与俄罗斯的哈巴罗夫斯克（伯力）和俄边陲镇卡杂科维斯克相望，西部与别拉洪乡，南部与海青乡接壤。

抓吉镇区域面积276平方公里，镇区面积20平方公里，边境线长54公里。

2、人口分布

 抓吉镇有14个自然村（其中包括8个行政村，2个自然屯，2个农场，2个渔场），总人口8144人（其中包括2个农场，2个渔场），其中农业人口7500人。

3、主要资源

耕地面积17.4万亩，粮食产量0.27亿斤，草原面积2.8万亩，退耕还林面积0.4万亩。

水产资源丰富，水域面积达17万亩（含河面、泡沼等）。

自然森林连绵，面积达7千亩。

4、生产生活

2010年，抓吉镇总产值（）元，财政收入431万元,在岗职工工资平均2300元/月，农民人均年收入9600元。

5、主要交通道路情况

抓吉镇主要交通道路条，总长公里；航道公里；离最近的铁路站公里。

6.公共服务设施配套情况（根据实际情况增加减少项目）

教育机构：

共有托儿所个，幼儿园个，小学个，初级中学个。

文体科技：

文化站个。

医疗设施：

医院个，防疫保健站个。

商业金融：

信用所个。

二、深入剖析

以抓吉镇下辖8个行政村为例：

8个行政村分布零乱，朝阳村位于抓吉镇西北25公里处，全村一八9户，871人，拥有耕地27840亩，万里村位于抓吉镇西北一三公里处，由2个自然屯组成，全村223户，663人，拥有耕地33784，永胜村位于抓吉镇西北20公里处，全村一八4户，443人，拥有耕地19991亩，东胜村位于抓吉镇西南10公里处，全村一五5户，469人，拥有耕地一八333亩，东兴村位于抓吉镇西南14公里处，全村148户，473人，拥有耕地30586亩，永丰村位于抓吉镇西9公里处，全村164户，559人，拥有耕地9417亩，各村均无学校、诊所，村民医疗和子女就学均无保障。

八盖村位于抓吉镇西7公里处，由2个自然屯组成，全村174户，511人，拥有耕地面积32531亩，村内住户分散，唯一的一所小学离村子也有2公里，学生就学困难，村里没有诊所，村民看病要去几公里外的诊所就诊。

赫哲族村位于镇直所在地，全村661户，2一三0人，其中赫哲族户101户，赫哲族人口一五5人，赫哲族人口没有土地，靠捕鱼为生，生活拮据，人均纯收入2500元左右。

可以看出，目前我们的小城镇建设还存在着原有基础薄弱、人员情况复杂、政府投入有限，资源整合不易等困难。

三、主要对策

（一）扎实推进社会主义新农村建设、加快小城镇建设及基础设施建设、大力调整产业结构，全面改善农村条件

1、发挥规划的导向作用，科学指导小城镇建设。

结合我镇实际，合理布局，准确定位，对小城镇建设进行科学规划，统筹城乡、经济与社会的协调发展。

规划一经确定，就必须严格执行，利用行政、法律、经济等各种手段，加强监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇规划的严肃性。

2、为进一步提升小城镇的综合实力，提高建制镇规模，2009年抓吉镇建设赫哲族新村，一期工程建设居民住房40栋，商业房12栋，赫哲族民俗博物馆，计划生育服务站已基本建成，正建设后续配套设施。

二期工程预计把八盖村、永丰村、东胜村、东兴村、兴旺屯等迁到抓吉镇，兴建一批品味高，可塑造抓吉镇新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲式住宅及一批经济适用房，逐步完善配套设施，解决困难家庭的住房安全安全问题。

力争到“十二五”期末初具规模。

在“十二五”期间，要充分利用国家、省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策和安排的小城镇建设专项资金，在小城镇建设资金使用上，采取“以奖代补”的办法，引入竞争机制和激励机制，加快抓吉镇小城镇的发展。

3、引导镇区居民向小城镇居住小区集中，鼓励进镇农民购房和镇区居民集中建房，充分提高土地利用率，实现集约使用土地。

要加快对抓吉镇旧区的改造，盘活用好存量建设用地；要采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力，利用闲散土地进行小城镇建设。

建议县委、县政府针对抓吉镇财政吃紧的实际，科学决策，市场运作，搞好国有土地资本运营，为城镇建设提供资金，走出一条“以地生财，以地建城，以地兴城”的城镇化发展新路。

4、加快基础设施建设，争取项目支持，全面改造维修入村通道和村内道路，基本实现沥青路面，田间路实现高标准沙石路，建设确砼板砌排水沟，改造镇、村供水管网，打深水井，建设节水灌溉项目。

　　5、突出产业带动作用，促进农村劳动力转移。

我镇根据当地的区位条件、资源特点、产业优势和发展前景，争取项目资金重点对瑞兴养殖场加大扶持力度，扩大养殖规模，走标准化养殖道路。

扶持、鼓励村民发展畜禽养殖，形成规模化养殖为特征的畜禽产业带。

打造自主品牌，购置加工生产线。

抓吉镇是赫哲族人的聚居区，世代以打鱼为生，近年来渔业资源匮乏，导致这里的少数民族群众二次返贫。

根据这一情况，镇党委决定利用现有水面搞网箱养鱼，建设淡水鱼深加工项目，争取项目资金扶持少数民族群众再次脱贫致富。

形成集养殖、生产、销售一条龙的产业格局，打造小城镇产业特色，使民营企业成为发展小城镇经济的主力军。

　　6、由于进城务工，子女就学等原因，一部分农民进县城的积极性很高，进城后农民可将自己的土地流转出去，但农民决不愿意放弃自己赖以生存的土地转为市民，不愿意放弃土地的农民达到100%。

为解除进镇农民后顾之忧，建立城镇保障体系，。

要进一步建立医保、农村养老保险等保障制度，建设城镇养老院，“十二五”期末农村五保户集中供养比例达到90%以上。

健全完善城镇保障体系。

优先考虑学校的合理布局，优化教学资源，提高教学质量，聚集人气，引导人口向小城镇集中。

加强农村基层卫生队伍建设，提高警惕农村卫生人员专业知识和医疗水平，每个村建设标准化卫生室，使农民小病不出村，大病不出镇，倡导和培养健康的生活方式，营造良好的卫生环境。

争取项目建设大型农机具集中停放区和“专业粮仓”切实为农民解决搬迁后的农机具停放和储粮难的问题。

7、加强组织领导，推动小城镇健康有序地发展。

镇政府要成立小城镇建设领导组，负责小城镇建设的组织协调工作，指导和推动小城镇建设。

各村委会设立相应机构，积极创造条件，努力推动我镇的小城镇建设工作。

主要领导要负总责，村委会干部主管小城镇规划、建设和管理工作。

建议把小城镇建设工作列入对村委会干部的年终目标考核中，实行奖惩。

8、我镇小城镇建设目前面临的主要问题是建设资金匮乏。

多元化招商引资和投资体制尚未形成，软环境建设尚需加强。

（二）做大做强旅游产业，打造旅游名镇

近年来，随着黑瞎子岛的开放开发，东极太阳广场以及周边旅游景点的相继落成，给我镇的旅游业发展提供了千载难逢的历史机遇。

抓吉镇不但具有得天独厚的地理位置，还有丰富的资源优势，但与周边地区的旅游业相比较，无论基础设施建设，还是景区（点）开发仍然比较滞后，丰富的旅游资源还未能真正转化为产业优势和经济优势，主要存在的问题和今后的发展措施：

1、认识上不到位，建立政府主导型旅游业发展机制还没有真正形成

 虽然抓吉镇党委、政府把旅游业作为抓吉镇支柱产业之一来定位，制定了“十二五”规划，但是要将资源优势转化为产业优势，必须得到县委和各有关部门的高度重视和大力支持。

目前，全国小城镇建设正方兴未艾，抓吉镇不能错过这一千载难逢的发展机遇。

希望县委县政府能下大力气发展抓吉镇，将“东方第一镇”的美名在全国唱响。

措施：

统一思想、合理定位、科学发展

2、规划不到位，基础设施建设缺乏科学性

旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素（即：

吃、住、行、游、购、娱）开发建设、协调发展的纲领性文件。

而目前我镇还没有统一的全镇旅游业发展总体规划，这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性。

容易造成盲目建设、重复建设，既浪费了资金又破坏了景区（点）整体形象，甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。

措施：

要“走出去、引进来”，多向发达国家、发达地区学习发展经验，热情邀请专家前来出谋划策。

3、宣传不到位，旅游产品的知名度不高，市场开拓缓慢

旅游宣传促销相对投入资金大，我镇财政又比较困难，仅靠政府主导出资开展全方位的宣传活动，只是杯水车薪。

“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我镇还未形成，造成在宣传促销上资金短缺、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。

以致很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低、形不成卖点、知名度不高。

 措施：

做强旅游业不仅是政府行为，不能完全依靠政府的力量，要广泛宣传发动，提高居民参与的积极性，调动更多的社会力量。