抓经济促发展在县政府第三次全体会议上的讲话.docx

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抓经济促发展在县政府第三次全体会议上的讲话

在县政府第三次全体会议上的讲话　　

　2019年5月6日　　　

这次会议的主要任务是，贯彻落实市政府第四次全体会议精神，总结分析一季度经济形势，安排部署当前重点工作，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，坚定信心，扎实做好各项工作，全力促进全县经济平稳较快增长。

一、科学分析当前形势　　

今年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。

一季度全县经济社会发展呈现的新情况、新问题，需要我们认真分析、准确把握。

（一）成绩要充分肯定。

今年以来，在县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省市决策部署，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，全县经济正在发生积极变化，呈现出稳步回升的良好态势。

一季度全县生产总值15.1亿元，同比增长9.1%；财政收入10351万元，增长2.0%，其中地方财政收入6139万元，增长16.2%。

一是工业经济平稳回升。

切实把保工业、保企业作为促增长的首要任务，千方百计帮助企业解决资金、成本、项目等难题。

一季度，全县规模以上工业实现增加值14946万元，增长11.1%，增幅较今年前2个月回升1.6个百分点，较1月份回升11.8个百分点。

二是农业生产形势喜人。

经过全县上下的共同努力，去冬今春我县抗旱保苗工作成效明显，小麦苗情迅速转化，如果没有大的自然灾害，今年午季丰收在望。

同时，春种进展顺利，畜牧业生产稳快发展，一季度农业增加值增长5.6%。

三是投资强度不断加大。

一季度完成规模以上固定资产投资15361万元，增长24.9%。

新增中央投资项目争取工作成效明显，继首批获得国家新增投资3727万元后，今年又争取国家新增投资4622万元。

四是商贸市场繁荣活跃。

一季度，全县社会消费品零售总额6.4亿元，增长23.1%。

城区及农村消费市场均呈较快增长趋势,县零售额增长23.7%,县以下零售额增长22.7%。

五是民生工程扎实推进。

按照省市政府统一部署。

立足于早、立足于实，层层签订目标责任书，狠抓工作落实，28项民生工程进展顺利。

一季度，全县共到位民生工程资金2.44亿元，其中县财政配套3433.8万元。

人民生活继续改善，城镇在岗职工平均工资4756元、农民人均现金收入1041元，分别增长8.2%和17.6%。

（二）问题要高度重视。

当前经济运行的积极变化还只能说是一种迹象，经济回升的基础还不稳固。

在充分肯定成绩的同时，我们必须认真分析和正视存在的问题，更多地关注面临的困难，研究存在的问题。

分析我县经济发展中存在的问题，主要有以下几个方面。

一是生产总值留有欠帐。

尽管一季度全县生产总值继续保持增长，但与全省相比低2.5个百分点，与全市平均水平相比低1.3个百分点，与增长11%的年度预期目标比，仍留有1.9个百分点的欠帐，完成全年目标任务艰巨。

二是部分企业生产困难。

一季度，以往对我县工业生产起重要作用的临化公司、瓦店山羊集团、杨桥宝鼎麻油公司、永洁肉类等重点骨干企业工业产值呈下降趋势，4家企业累计完成工业总产值2.9亿元，同比下降4.54%。

三是农民增收难度较大。

农民工资性收入、经营性收入增幅下降，主要农产品价格回落，农民增收压力加大。

同时，外出农民务工收入降低，农民增收出现困难。

四是投资增势减缓。

工业投资、房地产投资均出现负增长，一季度工业投资完成5997万元，房地产投资完成2188万元，分别下降9%、24.9%。

招商引资总量同比下降45%。

五是要素制约明显。

企业资金不足问题仍较突出，银行资金存贷比依然偏低。

从全国看，前几个月新增贷款不断创出新高，3月份各项贷款增加1.89万亿元，同比多增1.61万亿元，一季度新增贷款已达4.58万亿元，超过往年全年新增贷款金额，为历年所罕见。

从全省看，首季新增贷款投放超过千亿元，达1265.1亿元，增量超过去年全年增量54亿元，增幅高达33.2%。

而我县一季度新增贷款为32254万元，3月末存贷比仅为25.9%。

总体上看，一季度，尽管金融危机对我县造成了不利影响，但全县经济仍保持了平稳较快增长的良好势头，主要经济指标好于预期。

当前，我们既面临金融危机的挑战，又面临多重机遇。

国家和省扩内需、保增长措施效应已逐步显现，部分行业出现回暖。

中央新增投资项目已经启动，并将出台一系列新的政策措施，都给我们加快发展提供了机遇。

只要我们真干实干、敢干会干，只要我们抢抓机遇，趋利避害，只要我们上下一心、团结拼搏，就一定能够化危为机，变不利为有利，变被动为主动。

各级各部门一定要进一步增强危机意识、忧患意识和机遇意识，坚定大发展、快发展的信心和决心，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，打好“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战，全力促进经济社会平稳较快发展。

二、全力推动当前工作　　

各级各部门要按照中央和省、市的决策部署，紧紧围绕全面完成今年各项目标任务，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。

（一）切实提升项目工作水平。

保增长最重要的是保投资。

项目是投资的载体，没有大项目就没有大投入。

各级各有关部门要切实把项目建设作为扩内需、保增长的重要手段，摆上突出位置抓紧抓好。

一要在项目争取上下功夫。

去年以来，我县项目争取工作成效明显，共获得中央新增投资8349万元，一批重大基础设施项目和民生工程项目相继实施。

最近，国务院决定下达第三批中央投资，并加快推进前期两批已下达项目投资建设。

机遇难得，稍纵即逝。

各级各有关部门要进一步加强对项目工作的组织领导，密切关注、深入研究国家政策导向和投资重点，认真总结前一阶段工作经验，围绕国家投资重点，在基础设施建设、节能减排、自主创新、民生工程等领域精心谋划一批重点项目，加快推进申报、争取工作，争取获得国家更大的支持。

二要在项目实施上下功夫。

要进一步完善项目工作推进机制，继续实施领导联系重大项目制度，强化项目协调调度，及时了解、解决项目推进中遇到的困难和问题。

要全力帮助企业解决用地、用电、环评、项目资金等方面的突出矛盾，推进一批重大工业项目尽快开工建设。

要进一步强化协调调度，加强项目管理，切实加快中央新增投资项目和列入“861”工程、“6611”工程项目建设进度。

三要在项目储备上下功夫。

项目后劲不足的矛盾在我县相当突出，不仅数量少，更缺乏牵动性强的工业项目、大项目和好项目。

各有关部门要超前谋划，及早研究，围绕重点产业、围绕发展优势做项目，把项目谋划与承接产业转移、与招商引资、与企业改制重组有机结合起来，进一步拓宽项目谋划思路，拓展项目渠道和来源，确保项目建设的有效接续和层次水平。

（二）认真落实保工业保企业各项措施。

牢固树立保增长首先必须保工业、保企业的意识，切实把发展工业作为保增长的首要任务，进一步加大工业突破四年行动计划实施力度，多措并举，确保我县工业经济实现较快发展。

一要突出落实帮扶政策。

各级各有关部门要在抓好国家和省、市已出台各项政策落实的基础上，深入企业调研，根据形势变化，采取更加务实管用的办法，千方百计帮助企业渡过难关。

要进一步加大工业经济的运行调度力度，加强对重点行业、重点产品的监测，继续实行县级领导联系重点企业制度，坚持分类指导、一企一策，积极为企业排忧解难。

要进一步简化审批程序、降低行政成本、提高服务效率；同时，加大涉企行政性收费、中介收费项目、行政处罚的清理和减免力度，切实减轻企业负担。

二要突出抓好重点产业和骨干企业。

紧紧围绕壮大优势产业和骨干企业，着力发展化工、农副产品加工及服装加工等优势产业，重点支持临化公司、文王公司、山羊集团、宝鼎公司、永洁肉类公司、六和饲料、东乾食品有限公司等一批骨干企业，切实提升骨干企业和支柱产业的辐射带动力。

对一些产业层次低、高耗能、高污染、缺乏市场竞争力，处于停产半停产甚至濒临倒闭的企业，应尊重经济规律，实现优胜劣汰。

三要发挥园区载体作用。

紧抓国家扩内需、保增长和省委、省政府加快皖北地区发展的政策机遇，用好省政府支持园区发展专项资金，千方百计加大投入，加快园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设进度，提升园区功能。

要进一步加强工作调度，努力提高服务效率和水平，彻底整治园区发展环境，充分发挥园区的工业发展载体和招商引资平台作用，努力把园区建设成为产业转移的承接区和特色产业的聚集区。

（三）稳定发展农业和粮食生产。

春季农业生产关系到全年农业生产目标和农民增收目标的实现，关系扩内需保增长的大局，务必抓紧抓好，确保今年农业有个好收成。

一要抓好在地作物田间管理。

重点做好小麦病虫害监测、防治工作，尤其是小麦纹枯病、赤霉病、后期的穗蚜、吸浆虫的防治工作。

要定期开展麦田病虫调查监控，加大监测频次，提高监测质量，定期进行专家会商，及时发布病虫信息，把小麦中后期的“一喷三防”作为一项重要措施扎实推进。

要抓住季节，不误农时，谋划好春耕生产，搞好农资供应和市场监管，精心组织春耕备耕，稳面积，提单产，保质量，进一步优化种植结构。

要加强工作指导和田管技术服务，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制，扩大测土配方施肥等技术的实施范围，真正把先进的生产方式、生产手段带到农村，努力争取全年粮食丰收。

二要抓好畜牧业生产。

针对近期畜产品价格下滑压力较大，畜牧养殖业特别是规模养猪场经营效益下降的实际，各有关部门要认真落实各项奖励扶持措施，加大扶持力度，帮助养殖户渡过难关，推进畜牧养殖业健康发展。

要高度重视重大动物疫病防控工作，进一步落实防控责任制，严格疫情报告制度，规范应急处置措施，抓好集中免疫，做到应免尽免，不留空档。

要强化疫情监测，加强畜禽及其产品市场流通环节的监管。

要完善重大动物疫病应急预案，做好应急防治所需药械、药剂、技术、人力等方面的准备。

要进一步加强定点屠宰管理工作，确保市场供应稳定和人民群众食肉安全。

三要抓好农民增收工作。

受金融危机的影响，我县农民外出务工就业压力依然很大，最近又有不少外出务工人员因找不到合适的工作而返乡，随着午收的临近还会有更多农民工返乡。

各级各部门必须高度重视农民工就业创业工作，落实各项扶持鼓励政策，推进农民工就业创业，切实增加农民收入。

要加快建立和完善县、乡、村三级劳务输出组织，大力培育劳务中介组织和经纪人队伍，增进与劳务输入地区的政府间协作，为农民外出务工疏通渠道、搭建平台、提供服务。

要加大“凤还巢”工程实施力度，认真落实各项扶持政策，加快农民工创业园区建设，引导农民工创办或领办企业。

要依托各类职业技能培训基地，大力开展阳光工程培训、扶贫培训和新型农民培训，加快外出务工人员由体力型向技能型转变，由短期输出型向稳定就业型转变，着力打造劳务品牌。

（四）做大做强商贸物流业。

要牢固树立商贸活县的发展思路，进一步整合优势资源、提升建设档次，切实加快区域性商贸物流集散中心建设步伐。

一要加快培育一批重点商贸市场。

按照城内建商场、城郊建市场、农村建超市的发展思路，明确市场定位，科学合理布局，推进商贸流通经济快速发展。

加快编制并大力实施商贸物流四年提升行动，以临泉商都、阜阳华联、金谷物美、百盛生活广场等商贸企业和统一广场商业步行街为龙头，打造集购物、休闲、娱乐为一体的商贸中心区。

要进一步提升泉河商城、美丽家园、于寨瓜果、瓦店山羊等批发市场档次，加快皖浙农贸综合大市场二期工程建设步伐，促进特色专业市场进一步发展壮大。

二要进一步激活城乡消费需求。

深入贯彻落实国务院和省开拓消费市场、扩大内需的政策和措施，推动城乡消费市场健康发展。

继续实施万村千乡市场工程和农村新网工程，加快新建或改造一批日用消费品类、农资类农家店和配送中心。

（五）高标准做好城建工作。

进一步发挥区域优势，大手笔规划，高标准建设，规范化管理，全面提升城区集聚辐射带动能力。

一要坚持高起点规划。

认真组织实施临泉县城市总体规划修编，继续完善城市规划体系，尽快完成临泉县土地利用总体规划修编和专项规划、控制性详规。

规划一旦形成，要认真实施，加强监督，不能随意变更，切实保障规划的权威性和连续性。

二要坚持高质量建设。

进一步加快城市建设步伐，继续实施城市路网工程，完善给排水、供电、通讯等配套设施，抓好美化、亮化、绿化，努力打造良好人居环境。

加强对房地产市场的合理引导和有效调控，促进房地产市场稳步发展。

加快经济适用房、廉租房和城南安置小区建设，解决中低收入群众住房困难。

三要坚持高标准管理。

深入开展城乡文明创建和市容管理，下大力气解决“脏、乱、差”问题。

切实抓好市民素质提升、市容综合整治、基层文明创建和违法建设拆除等项工作，建立健全城市管理长效机制，提高城市管理水平，提升城市品位。

（六）坚持不懈抓好招商引资。

各级各部门要认真分析招商引资的严峻形势，切实增强紧迫感和压力感，集中攻坚、奋力爬坡，推动招商引资工作取得新进展。

一要加强组织调度。

各级各部门主要负责同志要带头走出去，发挥领导招商的示范作用。

县招商办要认真履行职责，积极有效地督促检查，协调、指导各级各部门的招商工作，按月及时通报招商引资完成情况，对进度慢的单位进行重点督促，抓好各项措施的落实。

要利用各种类型的座谈会、协调会、现场会等形式，推广先进经验，及时解决出现的问题。

二要拓展招商渠道。

要主动出击外出招商，认真筹划在长三角、珠三角加工制造业和劳动密集型企业集聚地区举办重大招商推介活动，真诚邀请大企业、大集团客商来我县考察投资。

坚持以商招商，充分利用本地企业和落户我县的外地企业的综合优势和上下游配套需求，以上游招下游，以小商招大商。

三要优化投资环境。

哪里的投资环境好，商人就会主动去哪里投资。

当前尤其要抢抓沿海发达地区产业梯度转移加快的机遇，继续实行低门槛的招商策略，全面开展环境优化年活动，进一步营造优越的招商引资环境。

要加大对外商投诉案件的查处力度，推行全程全方位服务，通过优质高效的一条龙服务、一站式办公，进一步树立我县良好形象，吸引更多的外商来临泉投资兴业。

（七）进一步做好财政金融工作。

一要抓好财政增收节支。

这项工作关系到保增长、保民生、保稳定的方方面面，必须格外重视。

在财政收入上，要加强协调配合，既要考虑企业发展，减轻企业负担，又要加强税源调查分析，加大税收征管力度，依法加强收入征管，努力做到应收尽收、足额征收，防止跑冒滴漏，确保全年收入目标的完成。

在财政支出上，各级各部门要严格执行厉行节约的各项政策，牢固树立过紧日子的思想，进一步调整财政支出结构，压缩一般支出，严格控制公务购车、公务接待、庆典评比等经费，从严控制预算追加，把有限的资金用到最急需的地方，千方百计降低行政成本。

二要扎实推进金融创新和发展。

当前，要充分抓住金融业发展的难得机遇，大力发展金融业，推进金融机构与地方经济发展更好整合。

各金融机构要积极争取上级行信贷业务授权，进一步简化授信流程，提高审批效率，尽力满足企业授信需求，缓解“三农”和中小企业融资难题。

三要打造金融生态环境。

要大力推进信用体系建设，做好金融知识的宣传、普及工作，定期组织企业家、养殖大户、个体工商户等参加信贷业务培训，推介信贷产品和基本常识，增强企业社会责任和信用意识。

进一步完善政银、银企合作平台，定期召开政府、银行、企业参加的项目专题会、对接会、协调会，研究解决制约银行贷款投放的问题和障碍。

有关部门要加强对全县企业有效资金需求的摸排梳理，整理出翔实有效的信息，由人行向各家商业银行发布，让各商业银行及时获得全面准确的企业融资信息，为金融投资增加规模、优化结构、提高效率创造良好条件。

（八）努力解决事关民生的突出问题。

越是困难的时候，越要重视民生问题，我们必须高度重视并大力改善民生，积极推进和谐临泉建设。

一要深入实施民生工程。

在当前形势下，深入实施28项民生工程，不仅具有扩内需、促消费的双重效应，还具有保增长、促和谐的双重作用，更具有提信心、树形象的双重意义。

各级各部门要进一步完善领导机制和工作机制，建立稳定的多元筹资机制，财政等部门要及时足额落实配套资金，加强政策宣传和监督检查，逐项抓好28项民生工程的落实。

要认真汲取去年的经验教训，对工程类项目，要着眼于早部署、早安排、早实施，精心组织，严格监管，确保按时完工。

二要高度重视就业和社会保障工作。

今年是近年来就业形势最为严峻的一年，各级各部门要实施更加积极的就业政策，千方百计做好社会各类群体的就业和再就业工作。

进一步加快城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，大力发展科教文卫等各项事业。

三要努力打造平安临泉。

受国内外经济、政治和社会等多种因素影响，今年社会稳定工作将面临严峻挑战，任务十分艰巨繁重，我们决不可掉以轻心，麻痹大意，务必要保持清醒的头脑和高度的警觉，全力做好保稳定、促和谐的各项工作。

要深入开展生产、食品和药品安全专项整治，抓好矛盾纠纷排查调处工作，加强和改进信访工作，高度重视群体性事件的预防和处置工作，完善应急管理机制和预案体系，提高处置能力和水平。

深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

三、着力抓好工作落实　　

今年以来，县委、县政府分别对各项具体工作进行了分解，明确了牵头领导和责任单位，县政府分别就安全生产、民生工程等与各乡镇政府和县政府各部门签订了目标责任书。

今天，县政府召开第三次全体会议，目的是进一步分析形势，明确任务，着力在把握发展机遇、应对困难挑战的基础上，促进经济平稳较快发展。

逐步清晰的工作思路和严格要求的工作任务，需要我们健全机制、狠抓落实。

（一）要以良好的精神状态推进落实。

当前，我县正处于加快发展的关键时期，始终保持良好的精神状态至关重要。

但目前在一些地方和部门依然存在怨天尤人、消极畏难、等待观望的不良情绪。

特别是个别领导干部，缺乏干事创业的热情，缺乏加快发展的意识，缺乏扎实苦干的作风。

对此，各级各部门务必保持昂扬向上的精神状态、攻坚克难的旺盛斗志、雷厉风行的工作作风，进一步坚定信心，抢抓机遇，积极利用经济危机背景下的市场约束倒逼机制，充分把握国际分工变动格局下的产业洗牌效应，推动经济结构调整，着力在日趋激烈的竞争中确立更高的标杆，努力赢得更长时期、更高水平的发展。

（二）要以务实的工作作风保障落实。

各级各部门要进一步转变作风，把更多的精力放在为市场主体提供优质服务、营造良好环境上。

要进一步转变政府职能，加大减政放权力度，特别要深化行政审批制度改革，继续开展集中清理行政审批事项，切实减轻企业负担，加大涉企收费项目清理力度，积极规范行业协会、市场中介组织的服务行为和收费行为。

要认真开展调查研究，一方面加强对宏观经济形势的分析研判，密切跟踪国内外经济走势和中央宏观调控政策的变化；另一方面重点跟踪和动态监测本地本部门经济运行情况，吃透上情，摸清下清，做到上下结合，拿出解决问题的实招。

进一步改进工作作风，要深入基层、深入企业、深入群众，把更多精力放在扶持企业发展、推进项目建设、加快结构调整、扩大对外开放、促进民生改善上来。

（三）要以明确的目标责任推动落实。

按照领导和部门工作分工，今年的每项工作、每项任务，责任都已明确，重点工作、重点项目还有牵头负责领导、进度要求。

目前进展如何，问题在哪，如何解决，责任领导、责任部门要心中有数，按照既定要求，切实负起责任。

各级各部门要对照既定的目标任务，切实加强目标责任管理，进一步将目标任务量化为一个个可操作的项目，积极采取盯人战术，把每项工作落实到岗、责任到人。

坚持从一个个项目、一项项工程、一件件实事抓起，做到思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，务求在实干中抓创新，在落实中见实效。

（四）要以严格的考核奖惩促进落实。

各级各部门要围绕年初既定的各项工作任务，不断抓典型、抓问责，力戒不作为、慢作为、乱作为，保障各项目标任务全面完成。

要进一步建立完善抓落实的目标体系，严格按照考核结果等次进行奖惩兑现，对已经落实的要跟踪问效，对正在落实的要讲求进度，对尚未落实的要查明原因，对落实不力的要严肃问责，通过严格的奖惩考核，充分调动各级各部门工作的积极性、主动性，着力营造自加压力、争先创优、跨越发展的良好局面。