工程造价管理基础理论与相关法规第2讲.docx

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工程造价管理基础理论与相关法规第2讲

CO土木在线执业考试资料目录索引

一、内容提要

1．工程造价概念

2．工程计价的特征

3．工程造价相关概念

4．工程造价管理的含义

5．我国工程造价管理的组织和内容

二、重点、难点分析

考纲要求：

（一）熟悉工程造价的基本内容；

（二）掌握工程造价管理体制和基本内容；

涉及工程造价概念与特征、静态投资、动态投资、建设项目总投资与固定资产投资、建筑安装工程造价等内容，以及我国工程造价管理的组织和内容。

三、内容讲解

第一章工程造价管理及其基本制度

第一节工程造价的基本内容

一、工程造价两种含义及其特点

工程造价的含义与特点

工程造价的含义

概念

第一种含义

第二种含义

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

工程造价是指工程价格。

即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

特别注意

定义的角度

显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。

显然，这一含义是市场交易的角度来定义的。

涵盖的范围

形成全部固定资产投资费用。

全部工程价格或建筑安装工程价格。

形成过程

通过项目评估决策，以及招投标一系列投资管理活动形成。

以市场为前提，在多次预算基础上，通过“交易”形成工程价格。

管理性质

属于投资管理范畴。

属于价格管理范畴。

反应的价值量

建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。

其中，建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是等同的。

从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性。

二、工程计价的特征

1.计价的单件性

产品的单件性决定了每项工程都必须单独计算造价。

2.计价的多次性

（1）投资估算。

是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件测算和确定的工程造价。

投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。

（2）概算造价。

是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。

与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。

概算造价一般又可分为：

建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。

（3）修正概算造价。

是指在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。

修正概算是对初步设计阶段的概算造价的修正和调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。

（4）预算造价。

是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件预先测算和确定的工程造价。

它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。

（5）合同价。

是指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同所确定的价格。

（6）结算价。

是指在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。

（7）决算价。

是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反应竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。

决算价一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。

3.计价的组合性

工程造价的计算是分部组合而成的。

这一特征和建设项目的组合性有关。

4.计价方法的多样性

工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。

例如，投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等；计算概、预算造价的方法有单价法和实物法等。

5.计价依据的复杂性

由于影响造价的因素多，决定了计价依据的复杂性。

计价依据主要可分为以下7类：

⑴设备和工程量计算依据。

包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。

⑵人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。

包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。

⑶工程单价计算依据。

包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。

⑷设备单价计算依据。

包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。

⑸措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。

主要是相关的费用定额和指标。

⑹政府规定的税、费。

⑺物价指数和工程造价指数。

工程计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且需要计价人员熟悉各类依据，并加以正确应用。

三、工程造价相关概念

㈠静态投资与动态投资

静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。

静态投资包括：

建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费，以及因工程量误差而引起的工程造价的增减等。

动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。

它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费等。

静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，但二者有密切联系。

动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。

㈡建设项目总投资和固定资产投资

建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上所需投入的全部资金。

建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分；非生产性建设项目总投资只包括固定资产投资，不含流动资产投资。

建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。

固定资产投资是投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。

我国的固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四种。

其中:

基本建设投资是指利用国家预算内拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、扩建工程及有关的工作量。

更新改造投资是通过以先进科学技术改造原有技术、以实现内涵扩大再生产为主的资金投入行为。

房地产开发投资是房地产企业开发厂房、宾馆、写字楼、仓库和住宅等房屋设施和开发土地的资金投入行为。

其他固定资产投资是指按规定不纳入投资计划和利用专项资金进行基本建设和更新改造的资金投入行为。

建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。

其中，建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是等同的。

从这里也可以看出工程造价两种含义的同一性。

（三）建筑安装工程造价

建筑安装工程造价亦称建筑安装产品价格。

从投资的角度看，它是建设项目投资中的建筑安装工程部分的投资，也是项目造价的组成部分。

从市场交易的角度看，建筑安装工程实际造价是投资者和承包商双方共同认可的、由市场形成的价格。

第二节工程造价管理体制和基本内容

（一）工程造价管理的含义

工程造价管理有两种含义，一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。

1.建设工程投资费用管理

建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。

2.建设工程价格管理

建设工程价格管理属于价格管理范畴。

在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：

在微观层次上，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。

在宏观层次上，是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

（二）全面造价管理的含义

全寿命期造价管理

建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。

全过程造价管理

建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

全要素造价管理

建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。

为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。

全方位造价管理

建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。

尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。

（三）我国工程造价管理的组织

为了实现工程造价管理目标而开展有效的组织活动，我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责范围。

1.政府行政管理系统

政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。

从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。

（1）国务院建设主管部门造价管理机构。

工程造价管理的主要职责是：

1）组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施；

2）组织制定全国统一经济定额和制订、修订本部门经济定额；

3）监督指导全国统一经济定额和本部门经济定额的实施；

4）制定和负责全国工程造价咨询企业的资质标准及其资质管理工作；

5）制定全国工程造价管理专业人员执业资格准入标准，并监督执行。

（2）国务院其他部门的工程造价管理机构。

包括：

水利、水电、电力、石油、石化、机械、冶金、铁路、煤炭、建材、林业、军队、有色、核工业、公路等行业的造价管理机构。

主要职责是修订、编制和解释相应的工程建设标准定额，有的还担负本行业大型或重点建设项目的概算审批、概算调整等。

（3）省、自治区、直辖市工程造价管理部门。

主要职责是修编、解释当地定额、收费标准和计价制度等。

此外，还有审核国家投资工程的标底、结算、处理合同纠纷等职责。

2.企事业单位管理系统

企事业单位对工程造价的管理，属微观管理的范畴。

设计单位、工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图，①在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；②在招投标工作中编制招标文件、标底，参加评标、合同谈判等工作；③在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等管理进行造价控制。

工程承包企业的造价管理是企业自身管理的重要内容。

①在投标阶段，通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，研究报价策略，提出报价；②在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。

3.行业协会管理系统

中国建设工程造价管理协会是经原国家建设部和民政部批准成立的，代表我国建设工程造价管理的全国性行业协会，是亚太区测量师协会（PAQS）和国际工程造价联合会（ICEC）等相关国际组织的正式成员。

在各国造价管理协会和相关学会团体的不断共同努力下，目前，联合国已将造价管理这个行业列入了国际组织认可行业，这对于造价咨询行业的可持续性发展和进一步提高造价专业人员的社会地位将起到积极的促进作用。

（四）我国工程造价管理的内容

工程造价的合理确定

（1）在项目建议书阶段，按照有