美国闲暇教育的发展.docx
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美国闲暇教育的发展
二）美国闲暇教育的发展
美国第一位教育专员H?
巴纳德认为：
“教
育科学包括娱乐科学。
社区教育的具体计划若没安排适当的体育和文娱教育，
那么这种计划则不仅在内容上是不完善的，而且从根本上是不合理的。
”
②
从此，
娱乐活动在教育中的作用引起了教育界的重视。
1868年，娱乐活动第一次被确
定为适当的教育目的之一。
L·P·杰克斯第一个提出学校
应设若干名娱乐和消遣指导人员，这些人员必须担负学校闲暇教育的主要任务。
但是以上研究只限于在理论上的探讨。
之后学者们集中精力研究如何将闲
暇教育应用于实践。
C?
C?
特罗提出了教师从事闲暇教育时应该遵循的原则，A?
M?
詹尼斯利用在学校开展闲暇教育切身经验，编写了一本题为《闲暇时间教育》
的手册，认为闲暇教育主要是通过教授各种类型的娱乐科目，为六、七十年代
娱乐科目派的研究开创了先河。
60年代，美国的闲暇教育研究进入了第二次高潮。
随着美国社会的发展，
教育的外延不断扩大，给闲暇教育研究带来了活力。
1960年《教育杂志》开设
闲暇教育专刊，接着，关于闲暇教育的文章论着和研究报告大量出现，理论逐
渐成熟完善起来。
一些社会团体和组织也积极提倡和推动闲暇教育的研究。
主
要形成了娱乐科目派和闲暇教育过程派。
他们都对如何实施闲暇教育进行了深
入的探讨。
但所采取的方式有所不同。
前者强调培养娱乐技能，具体提出组织
活动的原则、实施的要点及注意事项。
后者更加重视树立人们的闲暇价值观，
而这是一个长期的过程。
值得一提的是，推动美国六、七十年代闲暇教育研究纵深发展的主力军，
不是教育科研人员，而主要是一些闲暇咨询机构的人员。
其中有几个与教育研
究关系不大的社会团体在促进闲暇教育研究的过程中起到了重要的作用。
如美
国健康、体育和消遣协会（现改名为美国健康、体育和消遣同盟）在编辑的杂
志上，经常发表有关闲暇教育的论文、政策性评论和研究报告，制定闲暇教育
科目所应考虑的种种因素，提出不少具体的意见和建议；全国消遣与公园协会
于1974年任命了一个“全国闲暇教育委员会”，由专业咨询人员、学校教师、
州教育部成员，前校长和大学教育学教授等组成。
主要是发展可供交流的闲暇
教育材料和组织每年一次的全国闲暇教育大会；全国四健会俱乐部的主要目的
是推进农民的教育与社交活动，下设有闲暇教育发展委员会，该委员会也对推
动闲暇教育的研究做了不少努力，编辑了一些有关闲暇教育的论文集。
日本闲暇教育的发展
二）日本闲暇教育的发展①
明治维新后，日本提出了“文明开化”、“富国强兵”、“殖产兴业”的口号，
积极摄取西方文明，进行了一系列的改革措施，欧美的新式休闲活动也传入日
本，例如：
骑马、跳舞、台球、国际象棋、扑克、夜总会等，还有各种体育运
动如棒球、足球和曲棍球等。
随着西方休闲方式的传入，西方闲暇观也被介绍
到日本。
如否定工作就是生活的传统观点，提倡娱乐；人不可能没有娱乐，旅
游、闲居、游艺、书画等都有愉悦人心身的作用。
日俄战争后，日本资本主义获得迅猛发展，开始出现了闲暇大众化的趋势。
1911年日本通过了《工厂法》。
该法规定了未满15岁少年和女工的劳动时间不
得超过12小时，每月休息2天，从而承认了工人闲暇时间的存在，意义极为深
远。
闲暇时间的增加，引起了人们对如何安排和度过劳动后的时间的重视，人
们认识到应该利用闲暇进行积极的、文化性的、教养性的活动。
为此，出现了
对劳动者闲暇生活状况进行科学调查研究的趋势。
1923年大阪市社会部进行的
“闲暇生活研究”，1926年东京市政府调查会进行的“都市教育的研究”，都是
从教育的立场出发试图改善市民闲暇生活的调查活动。
文部省也着手积极改善
休闲环境和设施。
开展闲暇状况调研。
这样，从教育的观点出发，闲暇教育获
得了极大的重视。
但之后由于日本全面开始侵华战争，进而又掀起太平洋战争,
①
李文英，续润华：
日本闲暇教育的发展及其启示[J]，日本问题研究，1998.3.暇教育几乎没有开展下去。
战后，日本开始了重建工作。
1945年9月，文部省发表《新日本建设教育
方针》明确表明了战后教育的基本方针，其中对作为闲暇教育前提的社会教育
规定了如下的方向:
“弘扬国民道德，提高国民教养是建设新日本的基础。
成人
教育、勤劳者教育、家庭教育、图书馆、博物馆等整个社会教育体制应共同以
此为目的。
1949年制定的《社会教育法》又进一步明确了“社会教育是指除了
学校教育法规定的作为学校教育课程的教育活动，主要是以青少年和成人为对
象而进行的有组织的教育活动（含体育和闲暇活动）。
此后，闲暇一词通过民间
艺术、舞蹈、体育运动、野营等活动广泛地渗人到国民生活中。
《社会教育法》
还具体地规定了设置负责专门技术指导的社会教育主事和主事助理、扶助社会
教育相关团体、设置公民馆、利用学校设施开设青年学级、社会学级以及有关
函授教育的内容。
此法规为以一般人（包括青少年）为对象的闲暇教育提供了法
律依据。
1947年5月，在东京召开了全国休闲协议会，讨论了今后日本闲暇运动的
方向和组织形式。
1947年10月27日—29日在金泽市召开了第一届全国休闲大
会。
这次大会除了介绍一些竞技性的简单运动和游戏外，还研究讨论了市町村、
工作单位的休闲组织的组成、全国组织的建立、促进休闲运动的普及等内容，
并且通过了成立《日本休闲协议会》的决议，至此，诞生了具有全国性基层组
织的机构。
1948年3月，日本休闲协议会改为“财团法人日本休闲协会”，至
今仍然作为日本闲暇运动的推进主体活动着。
战后日本的经济高速发展，日本国民的闲暇生活也随之活跃起来。
1960年
后出现了“闲暇热潮”，人们热衷于弹子游戏、保龄球、高尔夫球、滑雪、旅游、
观光等，但由于国民是在闲暇产业的鼓动下盲目追随，存在着内容贫乏、金钱
消费、流行化现象等闲暇问题。
针对这一现象，这一时期闲暇教育的重点放在
强调主体性上，提出了“克服闲暇生疏”的观点。
进人70年代以后，周休2
日制开始实行，人们的闲暇时间越来越多了。
人们开始着重于追求生活质量，
国家和地方自治体也意识到国民的闲暇要求，积极致力于闲暇环境的整顿和闲
暇服务的提供，开始设置闲暇行政机构。
通产省1972年设置了闲暇开发产业室，
经济企画厅1973年设置了闲暇开发室；在地方自治体中，兵库县于生活部中设
置了闲暇科（1972年），新泻县长冈市于1971年设置了休闲科；此外，闲暇开
发中心（1972年）、闲暇文化振兴会（1974年）等与闲暇相关的新民间团体也陆续立起来。
另一方面，教育界也从终身教育的观点提出应该提供任何人都能够
轻松地学习和采用多种多样休闲方法的机会，提倡为了适应今后的闲暇时代，
每一个国民都有必要进行有效利用闲暇的教育，而且必须把培养与闲暇社会相
适应的生活态度以及培养闲暇和掌握闲暇活动的方法道德作为教育的重要一环
予以重视。
李文英，续润华：
日本闲暇教育的发展及其启示[J]，日本问题研究，1998.3.
①
柳平：
美国关于闲暇教育的研究[J],外国教育动态（京）1986.5.
②
J·曼蒂,L·奥杜姆着，叶京等译：
闲暇教育理论与实践[M]，春秋出版社1989:
23.
政府支持
国外政府对休闲产业的发展十分重视，如美国在20世纪50年代成立了户外娱乐资源审查委员会，60年代成立了国际研究中心，70年代制定了休闲宪章，政府的积极作为对推动国家休闲产业的发展有着非常重要且积极的作用，无论在制定相关的发展政策、调整休假制度支持休闲经济发展，还是在休闲产品和服务的营销、推动各种休闲活动所需基础设施的建设等方面，都扮演者重要角色。
立法方面
中国
《国家旅游休闲计划纲要》也称《国民休闲纲要》，简称《纲要》，是国家旅游局正在研究制定的全国性国民休闲计划，与全国各省市纷纷出台的“国民休闲计划”并不是一回事。
参与《纲要》课题研究的专家表示，《纲要》为各省市的旅游业发展提供了政策指导，但不会强制执行。
全国性“国民休闲计划”更注重长远发展，目前还需要进一步完善。
国家旅游局副局长祝善忠16日在珠海的全国休闲工作会议上说，“十二五”期间，我国将通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，增强和普及国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展做出应有贡献. 新华社北京5月26日电 为实现旅游业的国家战略目标，目前我国正在制定《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，以努力完善市场经济体制下的旅游服产业体系。
国家旅游局局长邵琪伟26日在世界旅游旅行产业大会做主题发言时说，旅游业不仅是增加外汇收入、扩大内需、促进消费、拉动相关产业发展的经济产业，而且是提升人民生活品质、促进文化交流、扩大对外开放、增加社会福祉的综合性产业。
为此，国务院去年底正式颁布关于加快发展旅游业的意见，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
这意味着，旅游业发展正在融入国家战略体系，我国旅游业正进入新一轮快速发展阶段。
为实现旅游业的国家战略目标，我国目前正在制定《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，从而将努力完善市场经济体制，进一步发挥各级各类旅游企业在市场中的主体作用，放宽旅游市场准入，积极引导现代科技推动旅游业态创新。
关于建立健全我国旅游政策的思考
罗明义
一是旅游法规体系不健全,尤其是缺乏国家层面促
进旅游发展的权威性旅游法规体系,使我国旅游发
展处于无法可依的状况,与国家实施依法治国不相
适应;二是旅游政策的矛盾冲突较大,特别是由于缺
乏国家层面统筹旅游发展的上位法）））5旅游法6,
使各地旅游发展中与相关部门的协调难度大,旅游
开发建设和健康发展往往受制于各种相关法规和政
策的制约;三是旅游政策重管理而轻发展,现行的各
种旅游方针政策、旅游规章制度和办法措施等,大多
数是强调行业管理,以及/头痛医头、脚痛治脚0的整
治旅游市场的政策,而从根本上促进旅游发展和规
范行业管理的法规制度不多;四是已出台的旅游政
策缺乏权威性和可操作性,包括国务院已下发的加
快旅游业发展的有关政策,由于与相关的法律法规
有矛盾,因此许多旅游政策措施无法得到有效落实。
当前,我国已进入全面建设中国特色社会主义
新阶段,尤其是国家提出加快转变经济发展方式,大
力发展包括旅游业在内的现代服务业。
因此,要针
对我国现行旅游政策存在的突出问题,切实加强旅
游政策研究,借鉴国外发达国家促进旅游发展的经
验和做法,进一步建立健全我国旅游政策体系。
一是要从促进我国旅游发展,推进旅游服务贸
易角度,从国家层面建立健全旅游法规体系,尽快制
定和出台符合国际惯例、符合我国实际的5旅游法6
和实施细则,修订现有的法规和制度,加强与相关法
律法规的统筹协调,为促进我国旅游发展奠定良好
的法律基础。
二是要从发挥旅游业在政治经济、对外交流、文
化建设和统筹城乡发展等方面的重要功能角度,切
实制定有利于促进旅游发展的旅游发展政策体系,
尤其是在促进旅游业发展政策、保护旅游者和旅游
企业权益政策、旅游开发建设用地政策、旅游安全保
障政策、旅游环境保护政策、旅游文明建设政策等方
面,要通过深入调研,制定符合实际并具有可操作性
的旅游发展政策。
三是要从旅游宏观管理角度,制定有利于规范
旅游市场秩序和旅游行业管理的旅游规制政策体
系,主要包括:
建立健全旅游市场法律规制体系,依
法规范和维护旅游市场公平竞争环境,促进旅游市
场机制作用的有效发挥;建立健全旅游行政规制,通
过产业政策、规章制度、行业标准等,发挥政府对旅
游发展的引导和旅游经济运行的宏观调控作用;建
立健全旅游行业规制,加强旅游行业的自律,规范旅
游企业经营行为,保护旅游者消费权益,促进旅游市
场的公平竞争。
四是要从保障旅游业健康发展角度,制定旅游
行业监管政策体系,主要包括建立健全旅游市场监
管政策,明确政府监管旅游市场的职能和内容,统筹
建立旅游市场监管队伍,避免/多头执法0和监管/空
白0;建立健全旅游行业防腐败政策,严厉打击旅游
企业乱收费或旅游服务质价不符,旅游从业人员索
要小费和回扣,旅游行业管理人员以权谋私、收受贿
赂等腐败行为,建立良好的旅游市场秩序和行业管
理秩序。
其他国家
英国在1969年制定了《英国旅游发展法》,
美国在1979年制定了美国全国旅游政策法》,
而日本则早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。
基本概念的明晰是旅游立法的基础
①20世纪50～60年代。
1952年在韩国交通部管理局的总务
科设立了“观光系”，1954年2月17日升格为陆运局“观光科”，
虽然机构上只是科级，但已经形成了观光行政的专门机构。
1960
年制订了《观光事业振兴三年计划》，1961年制订了《观光事业振
兴法》，1962年制订了《国际观光公社法》，以此为基础，成立了国
际观光公社；1962年开始实施观光通译资格考试制度，1963年以
交通部陆运局观光科为中心的政府旅游组织升格为交通部观光
局，使旅游机构得以扩大和发展；1965年按照观光政策审议委员
会的规定，成立了以国务总理为委员长的观光政策审议委员会，
使旅游政策从一个部门的事业形态转换为泛政府的政策；1965
年韩日关系正常化，1967年智异山国立公园被指定为韩国第一
家国立公园。
②20世纪70年代。
从70年代起，韩国政府便将旅游业作为
国家战略产业培育和促进。
随着韩日邦交正常化，日本游客剧增。
1970年开通京釜高速公路，1971年指定了济洲中文观光团地，
1972年成立韩国观光学会，1972年制订了《观光振兴开发基金
法》，1974年确立了韩国观光长期综合开发计划，1975年12月
《观光事业振兴法》被废止，将其中的旅游振兴部分扩大为《观光
基本法》，将其中的管理、规制部分更改为《观光事业法》。
1975年
《观光基本法》的建立标志着韩国确立了振兴旅游业的基本方向，
对韩国旅游业的发展做出了重要贡献。
③20世纪80年代。
1980年代是韩国促进入境旅游的同时发
展国民旅游的重要时期。
特别是通过促进旅游的大众化，不仅提
高了国内游，而且随着韩国国民休闲时间的增多和收入水平的提
高，对国外旅行的需求也在不断扩大，1989年实现了韩国国民海
外旅行自由化。
成功举办了亚运会和奥运会，使国内外交流进一
步扩大。
④20世纪90年代。
随着全球化、开放化，韩国国民海外旅行
人数急速增加，旅游收支开始出现赤字。
1995年随着韩国政府职
能转变、实行地方自治，大量中央政府权限被转移到地方政府。
1992年中韩建立外交关系，1994年博彩业划入观光事业范
畴，1994年确立为韩国旅游年，1995年确立了观光振兴
我国立法
师守祥我国/旅游法0的制定从20世纪80年代初期就
已开始。
1982年国家旅游局组织专家成立了5中华
人民共和国旅游法6起草领导小组和工作小组,并于
1985年年底提交了第一稿。
此后进行了10多次的修
改。
1991年完成5中华人民共和国旅游法6及5中华人
民共和国旅游法实施细则6送审稿,上报国务院等有
关部门审议,并于1992年被列入了国务院的立法工
作计划。
孕育25年的/旅游法0似乎踪影难觅了,这
让期待已久的旅游界有点失望,甚至有点愤懑在管理实践中,/旅游法0也面临很大的挑战。
为什么要出台旅游法?
通常的说法是为了促进旅游
业发展,实现旅游强国。
出于这样的目的,则应该谋
求/旅游促进法或旅游开发法0。
促进旅游业发展是
我国旅游管理的核心,但是/国民经济行业分类0系
统中并没有旅游业这一类别。
我们通常把旅行社、
宾馆饭店、购物商店、旅游车船公司、景区景点等行
业叫做/旅游业0,但它们都各有归属。
因此,要促进
这些/业态0发展,在每个归属部门就可以,再立法促
进组成不定、界线模糊的旅游业,是否真正有效?
跟
其他的法律、法规又如何协调呢?
1?
?
研究进展分析1.休闲理论研究初步发展阶段
这一阶段在时间上大致处于20世纪80～90
年代。
这一时期,由于我国城镇居民家庭生活水
平在整体上由温饱型向小康型转变,居民的休闲
方式还比较单一,休闲活动内容不够丰富,与休
闲实践发展相吻合,我国的休闲理论研究也开始
起步。
在我国学术界,于光远较早开始关注并倡
导对休闲理论的研究。
早在1983年,他就指出
我国对游戏理论的研究很不够。
在中国的高等院
校中没有一门研究游戏的课程,没有一门游戏专
业,没有一个研究游戏的学者。
这不是什么优
点,而是弱点。
1994年,他还提到,玩是人类
的基本需要之一。
要研究玩的学术,要掌握玩的
技术,要发展玩的艺术。
1996年,他在“论普
遍有闲的社会”一文中进一步阐述道:
“‘闲’是
生产力发展的根本目的之一,闲暇时间的长短与
人类的文明进步是同步的。
从现在看将来,如果
闲的时间随着社会生产力的发展能够进一步增
加,闲的地位还可进一步提高。
这是未来社会高
速发展的道路”。
①邓伟志在《生活的觉醒———漫
话生活方式》（1985年）一书中,尽管局限于当
时的条件,没有对休闲理论进行系统阐述,但
是,作者根据我国当时社会生活所发生的实际变
化,对围绕休闲、休闲时间和休闲活动方式等内
容也分别进行了比较充分的论述。
值得一提的
是,由王雅林、董鸿扬主编的《闲暇社会学》
（1992年）是我国当代专门研究休闲理论的学术
着作,虽然该项研究在理论和方法上主要借鉴前
苏联和东欧国家的研究思路,而视角也局限于社会学,对西欧和北美学者关于现代休闲理论的研
究成果涉及不多,但毕竟开系统研究中国休闲学
理论的先河。
2.休闲理论研究逐步深入阶段
这一阶段在时间上约从20世纪90年代晚期
起步,目前仍在延续之中。
20世纪90年代末,
经过将近20年的改革开放,我国城镇居民家庭
的生活水平有了较大提高,消费结构出现显着转
型,从而推动包括旅游在内的休闲生活方式发生
相应变化。
休闲生活实践的发展促进了休闲理论
研究的进步。
这一时期的研究出现了以下几个特
点,一是围绕休闲研究的论文研究数量大幅度递
增。
根据不完全统计,从1995年至今,发表于
各类期刊杂志上关于休闲研究的各类论文约有
170余篇,其中90%以上发表于2000年以后。
二是进入了21世纪以后,形成了一批既有实证
基础,又有理论高度的休闲研究着作。
由王雅
林、刘耳、徐利亚合作出版的《城市休闲———上
海、天津、哈尔滨城市居民时间分配的考察》
（2003）一书,以1997年以上3座城市居民的大
型市场调查为基础,比较全面地分析和研究了3
座城市居民休闲时间的分配和使用,以及休闲对
生活质量的影响。
该书对于我们认识和了解20
世纪90年代末期我国城市居民休闲时间和休闲
活动方式的演变具有比较重要的参考作用。
以于
光远、马惠娣为代表的学者,推出“中国学人休
闲研究丛书”一套5本（2004）,无论是从哲学
层面的讨论,还是从经济层面的观察,其核心都
在于唤起社会对休闲问题的重视,为普遍来临的
有闲社会做好理论上的准备。
此外,徐明宏在
《休闲城市》（2004年）中,从城市的演变与休
闲的特征出发,阐述了休闲时空的建构、价值观
的更新和服务的保证等理论问题。
胡伟希、陈盈
盈的近作《追求生命的超越与融通———儒道禅与
休闲》（2004年）,分别从儒、释、道三家思想
的角度,重点阐述了中国休闲哲学的特质在于内
在超越的自由境界。
而李仲广、卢昌崇的《基础
休闲学》（2004年）则通过对休闲、休闲活动、
个人休闲、社会休闲、休闲资源与组织等问题的
论述,大致勾勒出了休闲学基础理论研究的基本
范畴。
三是休闲理论研究已纳入到国内一些高校
旅游管理专业的教学和培养体系中。
从2000年
起,已有多所高校陆续在本科生、硕士生乃至博士生中间尝试开设休闲学专业课程或专题讲座,
而且开辟了休闲旅游的研究方向,已有多篇硕士
生研究论文问世。
显而易见,进入21世纪,国内休闲理论研
究不论从广度或深度上讲,都已开始迈着坚实的
步伐不断走向深入。
研究阶段我国最早提出休闲学研究的学者是着名经济学
家、哲学家于光远先生。
早在1983年他就指出/我
国对体育竞赛是很重视的,但体育之外的竞赛和游
戏研究得很不够。
在中国高等院校中没有一门研究
游戏的课程,没有一门游戏专业,没有一个研究游戏
的学者。
这不是什么优点而是弱点。
0
中国学者对休闲的全面关注则起始于20世纪
90年代。
在于光远先生的倡导下,1995年成立了以
推进全民具有文化意义的休闲为宗旨的/六合休闲
文化策划研究中心0,并将休闲理论作为重点研究课
题。
随后,一些学者以高度的学术敏感开始关注和
重视休闲研究。
但与国外相比,我国休闲研究不仅
起步时间晚,且研究涉及面窄。
从CHKI（中国期刊
题录）数据库检索系统检索,1994-2004年关于休
闲研究的论文只有381篇,其中尤以大众休闲、休闲
方式方面的介绍性文章居多,专题性研究的文章只
有80篇左右。
除个别文章以休闲教育为切入点外,
大多数文章分别从哲学、社会学、经济学视角对休闲
这一复杂的现象进行了研究。
发展阶段
1?
?
研究进展分析
作者对?
?
中国知识资源总库中的?
?
中国期刊全文数据库
和?
?
中国期刊全文数据库（世纪期刊）两个主要的数据库所收
录的所有学科类别的文献以?
?
旅游政策为关键词进行模糊检
索,剔除重合部分,得到1984年以来的有关文章54篇。
由表1可见,中国旅游政策研究文献主要集中发表在1998
年以后,是随着旅游业被确定为国民经济新的增长点而研究逐
步升温的,载文时间的分布与旅游业发展的相关性很强。
相对
于旅游科学的发展,旅游政策的研究相对滞后,但是应该考虑
到?
?
在全球范围内也是直到20世纪90年代初期才在部分大学
层次开设旅游政策方面的课程[4]。
对作者单位分布的研究,可掌握有关专业人才的聚集及所
在机构的状况。
由表2可见,研究者主要集中在高等院校和科
研院所,部分分散在各地财政局、旅游局等部门,学科背景较复
杂,以旅游、地理和财经类为基础。
高校和科研院所是我国从
事旅游政策研究的主要基地,同时业界相关部门也对旅游发展
政策进行了积极的探索,其中以财政部门为代表,因为旅游的
发展离不开财政政策与货币政策这两大宏观调控政策的支持。
由表3可知,学者们给予旅游产业政策最多的关注,其中
尤其对旅游产业配套政策进行了较多的探讨,以求在更高更广
泛的层面促进旅游业的发展;同时学界和业界也将目光投向旅
游业发达的国家和地区的旅游政策,以期为起步晚起点低的中
国旅游业发展提供一些经验借鉴。
当然,从中也可看出旅游政
策涉及的领域相当分散而广泛,几乎涵盖了旅游界近年来所有
的热点问题,包括出境旅游
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