论新时期我国政府提高行政效率对策研究.docx

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论新时期我国政府提高行政效率对策研究

摘要

行政效率是政府管理的有效性问题，它既是行政管理的目标，也是衡量政府职能的尺度，在行政管理活动中占据极其重要的地位。

从行政学的创始人起就针对如何提高行政效率进行不懈地研究，因此如何有效提高行政效率无疑成为行政管理学研究的重点，同时也成为行政管理活动的中心。

论文首先针对目前我国行政效率中存在的问题，深刻分析阻碍行政效率提高的深层次原因:

传统观念的局限性导致行政效率的低下;政府职能没有随着经济社会发展而及时得到优化所带来的行政效率的滞后;现行的行政审批制度在一定程度上阻碍了行政效率的提高;政府是否具有适度规模是影响行政效率的重要方面;行政监督体系是否有力也会影响行政效率提高的效果。

文章的重点部分是探讨提高行政效率的具体途径，主要从进一步转变政府职能，建立适度的政府规模，完善科学化、民主化的决策机制，加快行政审批制度改革，提高行政人员素质，建立健全行政监督机制，加强电子政务建设，建立有效的绩效管理测评体系等八个方面来提出我国提高行政效率现实途径。

关键词：

行政效率，政府职能，行政审批制度，电子政务，绩效管理

Abstract

Administrativeefficiencyistheeffectivenessofgovernmentmanagement,itistheadministration'sgoalistomeasurethescaleofgovernmentfunctions,administrationandmanagementactivitiesintheoccupiedanextremelyimportantposition.Fromthefounderoftheschoolsinceabouthowtoimproveadministrativeefficiencyandtirelesseffortstostudy,howtoeffectivelyimprovetheadministrativeefficiencyofadministrationwillundoubtedlybecomethefocusofthestudy,butalsobecomethecentreofadministrativeactivities.

Myfirstviewofthecurrentpaperadministrativeefficiencyintheexistingproblems,andprofoundlyimprovetheadministrativeefficiencyofimpedingthedeep-seatedreasons:

thelimitationsoftraditionalconceptsoftheloweradministrativeefficiency;WithnogovernmentfunctionsofeconomicandsocialdevelopmentandtimelyhasbeenoptimizedbytheAdministrativeefficiencylagsbehind;currentadministrativeexaminationandapprovalsystemtoacertainextent,impededtheimprovementofadministrativeefficiency;whethertheGovernmentisamoderateimpactonthescaleoftheimportantaspectsofadministrativeefficiency;administrativesupervisionsystemiseffectivelyimprovetheadministrativeefficiencywillalsoaffecttheresults.Thearticleispartofthefocusonimprovingadministrativeefficiencyofthespecificways,mainlyfromfurthertransformgovernmentfunctionsandtheestablishmentofanappropriatesizeofgovernment,improvethescientificanddemocraticdecision-makingmechanism,speedupthereformofadministrativeexaminationandapprovalsystem,improvingthequalityofpersonnel,establishasoundadministrativeOversightmechanismstostrengthene-governmentconstruction,theestablishmentofaneffectiveperformancemanagementevaluationsystem,eightareasinChinatomakerealisticwaytoimproveadministrativeefficiency.

Keywords：

administrativeefficiencyandfunctionsofthegovernment,administrativeexaminationandapprovalsystem,e-government,performancemanagement.

一、行政效率概述

（一）行政效率的含义

被称为行政学创始人的伍德罗.威尔逊在他的《行政学研究》中曾经明确提出:

行政研究的目标首先在于发现政府能恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政府如何以最少的金钱和精力为代价，以及最大可能的效率来做这些事情。

这表明从行政管理学的创始之日起行政效率的研究就被高度重视，它成为检验行政管理效果的重要指标，效率研究也成为行政管理学的核心课题。

效率（efficiency）一词在英文中一般理解为“投入产出的比例关系”，一般也称为机械效率或技术效率。

行政效率是指国家行政机关及其行政工作人员在处理社会公共事务，实现行政职能和行政目标活动中所得到的结果与所消耗的人力、物力、财力、时间、信息、空间等要素之间的比率关系，即政府的投入与产出的比率。

从一个政府的产出来讲，行政效率可以分为微观效率和宏观效率，微观行政效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释，即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率。

宏观行政效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。

其中，制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系，政府结构和职能分工，政府的政策规则及其管理活动等等;总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。

（二）行政效率研究状况

早期的行政管理学效率的研究主要因袭管理学的传统，采用技术效率即机械效率的研究方法，认为公共组织与私人组织在管理方法的本质上没有任何区别，因而效率的原则对于政府和企业都是适用的。

到20世纪70年代，西方国家对于行政效率的理论研究和实践进入一个新的高潮。

随着20世纪80年代以来英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，新管理主义成为指引西方各国行政改革的一条重要指导思想，而对于效率的研究则强调在具体方面进行深入研究，如不同部门和组织行政效率的体现方式和评价标准，注重行政效率测定的技术和方法，引入绩效评估的概念。

我国自改革开放以来，一直很重视行政效率问题的研究。

1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中着重提出当前存在的官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率的弊端，强调了提高行政效率的重要性。

1988年以后的历次机构改革都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。

党的十六大进一步提出了当前我国深化行政管理体制改革的目标就是要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本成为当前和今后行政管理体制改革的重要内容。

在我国行政效率的理论研究方面，夏书章、周世述、黄达强等前辈对行政效率概念、行政效率的基本要素、测量标准和方法都进行了专门阐述，为我国行政效率的研究做出了重大贡献。

随着行政学的发展和成熟，行政效率的研究逐步摆脱机械的、孤立的、局部的状态，开始探讨“提高行政效率的途径”、“效率与公平的关系”等影响行政效率的综合性因素。

二、提高行政效率的重要意义

（一）提高行政效率对创造良好的经济发展环境具有重要作用

政府机关工作作风和行政效率在很大程度上构成一个国家和地区投资与经济发展的软环境。

无论是国外的还是国内的投资者，都把以政府工作效率为代表的软环境作为投资决策的重要依据。

我们不难发现，那些政府办事效率高、服务质量好的地区，经济发展就迅速;而那些行政效率低的地区经济发展就相对缓慢。

近年来随着我国政府职能发生多方面的积极变化，行政效率有了进一步的提高，这对促进我国经济发展产生了积极的影响。

但是不可否认，我国的经济体制及运行机制仍不能摆脱计划经济的影响，中央及地方政府管理经济的方式仍然存在计划经济的痕迹，政府与企业、政府与市场、政府与社会自主治理的关系等一系列深层次的矛盾尚待解决，这些都影响到我国政府的行政效率，在一定程度上影响了我国经济发展的环境。

尤其是当前西方各国开始注重“体验经济”的发展，而低效率的行政服务显然与体验式的服务环境背道而驰。

因此要优化投资环境，为国内外投资者创造良好的体验式服务，提高我国的综合竞争力，政府行政效率必须全面提速。

（二）提高行政效率是中国加入WTO后的必然要求

经过多年不懈的努力，中国人民终于在新世纪的第一年加入了世贸组织。

随着多哈的褪声逐渐远去，我们的高兴和激动也随着时间的推移逐渐变为冷静和理智。

我们看到WTO是以全国的统一市场、全国一致的法律和法规作为前提条件的，世贸组织的最大特点之一就是为各成员制定各自的国际贸易政策提供了一套法律框架，即WTO原则。

由于国际贸易壁垒都是政府设立的，WTO协议及其所有规则首先都是针对政府的，WTO协议规范了每一个成员国政府对国际贸易的管理，几乎影响到成员国行政管理的各个层面。

据了解，在我国加入wTO的23项协议中，只有两项涉及到企业，其他的都与政府有关，特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求，民主化、科学化的要求等等，也就是说WTO的规则是政府治理经济的规则。

相对于企业、行业和各个产业而言，政府面对的压力更大，政府成为加入wTO的主要应对者，政府处理国际经济事务纠纷的能力要大力加强，而这些方面的最终落实还要体现在政府的行政效率上。

例如，“入世”条件下，中方企业与外资企业、外国企业发生经济纠纷，作为中方企业利益代表的政府，需要通过贸易争端机制与外国政府谈判协商解决，这对政府工作的效率和政府工作人员的素质提出了更高的要求，因为只有高效率地解决问题，才能使我国的企业在对外业务中不至于被动，才能够赢得更多的时间，从而增强竞争力，促经我国经济的整体发展。

因此要想有效应对加入世贸组织后的挑战，有效应对经济全球化的挑战，就必须努力提高我国政府部门的行政效率和行政质量。

（三