首都民政信息化十三五规划工作围绕以下几个问答的解决.docx
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首都民政信息化十三五规划工作围绕以下几个问答的解决
北京市“十三五”时期“智慧民政”
信息化发展规划
序言
《北京市“十三五”时期民政信息化发展规划》是与《北京市“十三五”民政事业发展规划》相配套的，用于指导、规范“十三五”时期首都民政信息化工作开展的综合业务专项规划。
本次规划编制工作，恰逢首都民政事业发展改革的关键历史时期。
做好发展规划，在“十三五”时期按照规划确定的目标、原则和步骤，稳步实施，积极推进，对于首都民政信息化的整体发展至关重要。
对于在今后一段时期，全市民政系统在信息化工作方面统一发展理念、明确目标任务、在全市范围内促进民政事业的有效协同发展具有很强的现实意义。
立足于当前政府公共服务与管理体制改革的新形势、新要求，以及信息技术快速发展对社会发展、政府管理带来的变革、机遇与挑战，结合首都民政发展改革现实需求，本规划总体涵盖以下内容：
首先，以打造“智慧民政”为愿景，提出“十三五”期间首都民政信息化工作的发展理念、指导思想和工作原则，以及总体发展目标和分项目标;明确“十三五”时期首都民政信息化重点发展方向和工作领域。
其次，以《民政信息化顶层设计》中“七大中心”的业务领域划分为基础，重新构建首都民政工作管理与服务体系，以体系化指导信息化；按照业务领域、工作体系框架，分别绘制业务发展蓝图；依据蓝图，明确“十三五”时期，民政信息化的主要任务、核心工程和重点建设项目，拿出路线图、时间表。
第三，明确信息化规划与民政事业发展规划、其他各专项规划之间的衔接关系，做到信息化与事业发展相同步；针对部分民政信息化整体发展面临的问题，提出工作意见与改革方案。
第四，针对当前一些主流的信息技术在今后一段时期在民政工作领域当中的应用作简要描述。
规划总体上提出民政信息化工作5年发展框架，制定3年具体发展规划，用于具体指导2016—2018年全市民政信息化建设。
第一部分规划背景
一、发展现状
“十二五”时期，依据《北京市“十二五”时期民政信息化发展规划》确定的总体目标、指导思想、工作原则，在全市各级民政部门的共同努力下，北京民政信息化工作得到突飞猛进的发展，基本完成了《规划》中明确的各项工作任务，达到了预期的工作指标。
在“十二五”期间，配合《首都民政事业改革发展纲要》中民政事业社会化、民政服务产业化、民政工作信息化、民政业务体系化的“四化”改革目标，我局于2014年年初，及时编制出台了《首都民政信息化顶层设计》，对原规划的目标、任务等内容进行了相应调整，做到了信息化规划、建设，与事业发展相同步。
北京市民政社会福利管理平台、老龄信息工作平台、居民收入核查平台、民政资金统发平台、人力资源管理平台、领导决策平台、综合办公平台、视频监控平台、视频会议系统等一大批用于民政公共服务、业务管理、工作监管的信息系统投入运行，有效支撑了首都民政各项业务工作的顺利运行；以北京民政信息网为核心，北京社区服务网、双拥工作网、烈士公祭网、社会组织在线服务平台、八宝山在线等一系列民政互联网网站在对外公共服务方面发挥了积极作用；社会组织无纸化年检、老龄“券变卡”项目、民政基层数据无线采集平台等示范性工程的实施推进，有力促进了传统民政业务工作的改革创新，为首都民政工作从传统民政向现代民政的转型升级做出了贡献。
到“十二五”末期，北京市民政系统共建有支持与保障民政各项业务工作运行的信息平台及应用系统45套，民政业务工作的信息系统整体覆盖率达到85%，业务信息化完善程度达到70%；民政信息网络覆盖率方面，市级民政基层部门达到95%，区县、街乡镇达到100%，社区及村委会达到70%，日常办公基本实现了信息化；并同时与20余个政府部门开展了信息共享和数据交换工作。
多年以来，北京民政信息化工作水平在全国民政系统中，无论从信息系统的建设规模，对业务工作的支撑和保障力度方面，还是在整体规划和顶层设计的前瞻性，工作管理的科学性、规范化程度方面，一直名列前茅；在北京市一级委办局中，民政部门虽然投入较少，整体系统规模不大，但信息系统的覆盖程度和应用水平还是有目共睹的。
二、面临形势
“十二五”时期，北京民政系统的信息化工作虽然取得了长足的发展，但展望未来，今后一段时期，民政信息化面临的挑战和问题仍然很多。
在首都核心功能的定位方面，北京“首都行政副中心”的定位，以及当前“京津冀”一体化协同发展的新趋势，为“十三五”时期的北京民政工作带来了一个崭新的发展空间。
在政府改革创新的大背景下，民政工作的内涵和外延也在不断的发展改变。
新的管理理念、新的业务领域、新的工作模式、新的工作要求不断涌现，给民政信息化工作带来了新问题、新挑战。
新形势下民政工作的融合发展问题、业务工作精细化管理的客观需求、对外服务的宣传拓展问题、业务运行的有效监管问题、管理过程中的跑冒滴漏问题、政府决策的支撑保障问题等，都要求信息化在民政工作中发挥越来越重要的作用。
在新技术、新媒体的冲击方面，以互联网+为代表的新型发展理念的相继提出，政府部门对大数据、云计算等新技术的深入应用，智能手机与相关装备的迅速普及，使社会生活、政府管理的理念、形态发生了较大程度的改变。
新媒体平台、电商服务、网上支付等一系列信息传播与应用的新业态，给公众的日常生活带来了巨大的便利，不断的改变着人们的传统观念，同时也在不断的冲击着政府传统的管理和服务模式。
新时期的民政工作对信息化的依赖程度更高，需求也更加迫切。
民政事业的发展与改革需要业务工作与信息化的深度融合，甚至需要应用信息技术，创新出传统方式无法实现的，新的服务模式与管理模式。
跟上改革步伐，在原有基础上创新发展，切实满足公众与业务部门的需求，是信息化“十三五”规划编制工作需要解决的重要课题。
在民政自身转型发展的压力方面，事业的改革发展也给信息化工作带来一些新的矛盾和现实性问题。
现代民政业务工作体系的划分和定位问题；市区两级系统的整合问题；跨部门业务联动问题；社会化、产业化改革进程中，信息化的管理体制问题；新的民政社会治理体系中，社会服务购买、社会力量参与等，使民政信息化发展无可避免的会面临一系列、新的问题。
通过规划，提出解决这些问题的工作思路，对今后五年全市民政信息化的整体布局、统筹推进具有很强的指导意义。
第二部分指导思想工作原则和发展目标
一、指导思想
突出“观念创新、机制创新、服务创新、科技创新”，夯实基础、助力改革，开创首都民政信息化建设工作新格局。
创新是事业发展的原动力。
新的历史时期为我们提出了新的目标和任务，要求我们打造新思维、创造新模式、拓展新渠道、应用新技术、解决新问题。
时代要求我们创新，而信息化工作在创新政府服务与管理方面具备天然的优势。
“十三五”时期，我们要充分发挥这一优势，为首都民政事业改革发展注入新能量。
在观念创新方面，打破传统思维，将信息化工作作为一项综合管理工作来定位；在工作体系划分中，充分考虑信息化在业务整合方面的作用；在工作规划中，将业务工作的信息化管理作为必要组成部分；在工作决策上，更多依托信息系统汇集的工作数据；在工作运行上打破旧体制，依托信息技术开拓新的业务模式；在工作监管上应用新手段，使信息化成为工作考核的重要工具。
在机制创新方面，强化局信息化工作领导小组在全市民政信息化工作中的决策主导地位；建立信息化部门对全局性重要业务政策制定、重点业务工作决策的参与机制；建立跨部门协作机制，以利于综合决策、数据中心类全局性综合应用平台的建设；强化信息化综合管理体制，加大信息化部门在建设项目统筹与运维保障方面的管理力度；创新机构运行机制，加大信息化人才与技术队伍建设等方面的统筹力度。
在服务创新方面，以面向社会公众、面向民政服务对象的综合型公共服务作为信息化建设和投资的重点；倡导多元化的信息服务新模式，对应用信息技术提供民政领域公共服务的企业、社会组织，在资金、数据、运行环境等方面给予支持；大力推进民政公共服务向移动互联网、手机端的全面转型。
在科技创新方面，以“互联网+”为理念核心，加强民政信息化在云平台、移动互联网、物联网、电子支付、智能化装备、“北斗”技术、“北京通”卡等新技术方面的开发利用；在工作运行、业务监管、对外服务等环节，积极引入新技术、新手段、新装备，提高工作运行与管理效能；积极促进新技术与传统民政业务的有机结合，以信息技术为基础，创新民政工作的管理模式和运行机制。
二、工作原则
继续坚持“统一、集中、开放、务实”的工作指导原则，实现全市民政信息化工作规范有序推进。
这一工作指导原则是北京市民政局切实领会国家、市委市政府在电子政务建设方面的方针、政策以及具体实施办法，并结合北京市作为首都、直辖市的政治地位与地域特点后，慎重做出的，经过多年来的实践，取得了很好的成效。
具体内容为：
统一规划、统一标准、统一管理。
在规划、标准、管理方面实行全市各级民政部门统一管理。
避免重复建设、过度投资、信息孤岛、管理分散及区域间的不均衡发展等问题。
特别要在社会福利、养老、殡仪服务等重点领域、行业加强统筹，有效提高市级业务部门对基层部门的指导与监管力度，降低行政成本。
集中建设、集中运维、集中管理。
基于北京市作为直辖市的地域特点，利用市、区两级电子政务专网体系，采用应用系统、业务数据“大集中”的建设模式，关键的民政业务系统由全市集中建设。
强调业务规则、操作规范在全市范围内的一致性，最大限度避免地区性差异，促进民政业务的跨区通办、联网查询、数据同步。
降低全市信息系统建设与运行维护成本。
标准开放、数据开放、技术开放。
在信息系统建设中遵循国家、地方相关标准，以及各行业领域内的业务技术规范；无偿向指定政府部门开放、交换民政数据，消除“信息孤岛”，促进政府数据共享交换；坚持选用遵循国际标准、技术开放的信息平台架构，强调核心技术与装备的国产化，支持国有创新技术在民政行业的示范应用，降低建造成本与管理成本。
规模务实、步伐务实、选项务实。
在投资规模上、建设步伐上、项目选择上采取务实的态度，从小到大，从简入繁，循序渐进。
不搞大一统的民政整体业务信息平台建设；不集中发展超越应用需要的主机、网络等基础设施，坚持保障民政当前重点任务与改革创新举措，统筹规划、分步实施、扎实推进。
“四个”工作指导原则，在首都民政“十一五”、“十二五”信息化工作中起到了关键的指导作用，规范了全市各级民政部门信息化工作的行为，使其能够做到规范、有序、协调、科学的发展，取得了丰硕的成果。
在“十三五”期间的建设工作中，我们仍将继续坚持以上“四个”工作指导原则。
三、发展目标
总体目标：
以打造“智慧民政”为愿景，以“互联网+”、“民政大数据”发展理念为核心，到2020年，以信息化为依托，全面实现民政工作“社会服务均等化、工作管理精细化、业务监管智能化、决策手段现代化、队伍建设专业化”，有力促进、保障民政工作转型发展，为建设国际一流的和谐宜居之都做出贡献。
分项目标：
1、信息化成为考核评估局属业务部门与区县民政部门业务运行、工作绩效的主要方式和手段。
到“十三五”末期，摆脱传统的定性考核与主观评价模式，创新业务监管与绩效考核方式，以信息系统反映的量化指标作为部门工作考核的依据，做到考核指标公开、工作进度公开、评价标准公开。
考核评价去除人为因素，手段趋于智能化。
2、移动互联网成为民政公共服务的主要平台和服务途径。
到“十三五”末期，基本完成民政各项对外公共服务向移动互联网、手机和智能终端设备的平台迁移。
与移动互联网企业合作，将民政服务推送到群众的身边，做到服务的即时可达；通过对服务对象需求的智能分析，做到服务的精准化与可视化。
3、云平台（公有云、私有云、混合云）成为构建、承载对外服务与内部管理信息化基础设施平台的基本形式。
到“十三五”末期，民政所有内部管理系统、对外服务系统全部迁移至全市统一搭建的“政务管理”、“公共服务”云平台；全部业务管理、内部办公、数据中心、监控指挥系统均依托公用主机与网络运行；民政部门的信息机房基本消失。
信息化的保障与维护职能基本实现外包。
信息化管理部门的职责主要集中到软件系统的建设，以及信息化与业务工作的融合方面。
4、移动手持终端成为各级民政工作者日常办公，业务办理的主要载体。
到“十三五”末期，基本完成民政全部业务管理系统向手机移动端的迁移工作。
各级民政工作者可以应用手机，通过可信网络完成各类业务操作，基本实现全业务的移动办公。
5、全流程业务电子档案成为民政全业务管理工作的基础。
到“十三五”末期，基本实现全部民政业务文书档案、业务档案的电子化。
依托民政业务管理数据库、终端采集设备，实现业务全流程档案的电子管理；通过电子签章、数字签名、身份识别技术实现电子证照、电子公文的分发、流转，以及过程可信。
6、民政大数据服务中心成为民政工作运行管理的核心枢纽。
到“十三五”末期，汇集全部民政业务数据的“北京民政大数据服务中心”基本建设完成。
中心面向民政系统内部、相关政府部门、社会公众、研究部门、社会及商业部门，提供多方位、多角度的民政数据服务。
所有民政信息系统围绕数据中心进行建设，中心统一提供标准规则、业务联动、工作协同、数据共享、比对查询、统计报表、预测模型、情景推演、空间信息等服务。
7、以三维电子地图为核心的空间地理信息资源平台成为民政决策支持工作的主要形式。
到“十三五”末期，实现通过电子地图全面掌握全市民政工作对象、民政公共服务设施的实时分布与发展变化情况；通过三维立体建模，实现全市民政基础设施、固定资产，以及业务运行展现的地图可视化。
电子地图成为民政大数据的主要展现形式。
主要指标：
按照《民政信息化顶层设计》中“七大中心”的业务划分，制定以下7个“十三五”时期北京民政信息化建设发展主要指标：
领域
序号
分项
主要指标
对外服务
1
行政服务中心
行政服务事项覆盖率达到100%，信息化成为群众获得民政服务的主要途径；综合服务水平进入全市委办局前10位；
2
便民服务中心
服务品牌覆盖率达到80%，服务满意度达到80%，部分品牌实现商业微利运行；服务品牌知名度获得全面提升；
内部管理
3
业务管理中心
局各项业务工作信息化覆盖率达到100%，信息化成为业务工作运行、管理的主要方式；
4
综合行政运行中心
局各项综合管理工作信息化覆盖深度达到80%，信息化成为行政办公、工作监管、综合事务管理的主要手段；
运行保障
5
数据服务中心
民政大数据综合服务中心基本建成，业务管理、综合行政、行政服务和便民服务的基础数据入库率达到80%，以数据为基础的工作决策、政策制定成为工作的主要形式；
6
应急指挥中心
建设完善程度达到80%，网点覆盖率达到80%，全局应急响应、指挥、处置能力得到显著提升；
7
协同工作中心
全市民政办公网络覆盖率达到100%，移动办公终端覆盖率达到70%，工作交流实时、顺畅，行政办公基本实现无纸化。
第三部分发展方向重点领域
当前，信息化作为一项综合性、基础性工作，已经深入到了北京民政工作的各个领域。
市级业务管理部门，区县民政部门，纷纷把民政信息化工作作为下一步发展改革、创新驱动的亮点工作来抓。
针对民政业务工作体系多样化、分级管理的特点，为了在“十三五”时期，加大全市民政信息化工作的统筹协调力度，在本规划中明确提出以下内容作为北京民政信息化工作“十三五”时期的发展方向和重点领域。
一、发展方向
以打造“智慧民政”为愿景，依托京津冀一体化协同发展的大背景，综合当前首都民政工作转型发展的内在需求，以及信息技术的快速发展与应用普及，在“十三五”时期，北京民政信息化发展的方向将主要着眼于以下“四个”方面。
1、以“大数据”应用为核心的民政数据资源体系建设。
当前，以信息数据资源为核心的建设与应用挖掘已经成为政府与社会各界关注的焦点。
民政部门作为负责综合性社会事务管理的政府组成部门，基于其业务范围广、工作领域分散、涉及基层事务性工作较多等特点，在日常工作中，汇集了大量的，与社会发展、百姓生活息息相关的数据资源。
对这些数据资源的有效开发和应用，不但能够明显提升民政部门业务管理的精细化水平与对业务运行监管的效能；还可以显著提高对外公共服务的水平，为民政服务对象提供定制化、精准化的服务；同时也能够进一步强化民政部门在政策创制、科学决策、应急响应等方面的能力。
打造“智慧民政”，大数据是内部驱动的核心。
在“十三五”时期，民政部门的信息化工作将把“大数据”应用为核心的民政信息数据资源建设放在整体工作的首位。
在实际工作中，把“数据”作为民政部门的“资产”来看待与管理。
转变以往信息系统建设中以“支撑保障业务办理”为导向的建设理念，全面转化为以“数据归集和信息资源建设”为导向的建设模式。
民政全部的内部业务管理系统、对外服务系统要依托统一的民政信息资源平台、数据中心进行建设。
要在开放民政自身信息资源、对外提供数据服务的同时，加强在数据信息资源方面横向合作，甚至跨领域协作，最大限度的扩充自身信息资源的体量。
“十三五”时期，民政部门要在全面推进民政业务工作信息化全覆盖的基础上，强化“民政数据服务中心”建设。
以民政人口、法人、空间地理、业务统计“四大”基础数据库为基础，以数据核查比对平台、共享交换平台、业务协同平台、决策支撑平台、电子档案平台为应用，面向民政系统内部、相关政府部门、社会公众、研究部门、社会及商业部门，提供多角度、多方位的民政数据服务；同时，与高校研究机构、大数据开发企业合作，加强对数据资源应用领域，以及“大数据”技术应用领域的研究和开发。
深挖业务内在联系，发掘数据自身潜能，全面盘活民政信息数据资源。
2、以“移动化”办公为核心的民政工作运行体系建设。
当前，以“移动互联网”为依托的移动化、无纸化办公发展迅猛，大大提升了传统事务性工作办理的便利化程度，给传统工作模式带来了一次大的变革。
以往的民政工作，特别是基层民政工作，大量依托手工、纸质报表的方式完成，工作效率低，服务响应慢，而且需要投入大量的人力物力；传统的业务管理信息系统大多依托现有的政府内部网络及办公地点，信息处理的终端相对固定，大大束缚了基层工作人员的行为，使得信息系统的运行效率较低，工作成效反应不及时。
同时，因为政府内网管理要求等诸多原因，在信息化方面，往往缺乏指挥、调动社会资源参与民政管理的必要手段。
“移动化”是今后民政发挥管理与服务效能的必然选择。
在管理方面，移动化、无纸化可以彻底改变当前民政业务的运行方式，消除固定办公模式带来的沟通不及时、反应不迅速、工作推进难、监管不到位等弊端。
可以实现工作触手最大限度的延伸，可以最大限度的扩充工作队伍，使民政工作真正深入基层、走到百姓身边。
同时，大大提高对整体业务运行的监管效能；在服务方面，可以减少事项办理的中间环节，全面实现“民政服务0距离”，最大限度的提升服务对象的便利性和服务满意度。
在“十三五”时期，民政部门在工作运行方面要全面完成从传统办公模式向移动化、无纸化的现代办公模式的转型。
针对目前民政部门运行的全部业务系统，建设、开发其移动版本。
依托移动互联网，应用手机、移动终端、物联网，以及其他信息技术装备，打通管理与服务的“最后一公里”。
在事务受理、走访核查、工作审批、业务监管、执法监察等环节全面实现工作的“移动化”、“无纸化”。
大幅提高基层民政的信息化装备水平和科技应用水平，创新工作模式，提升服务水平。
3、以“互联网+”理念为核心的民政公共服务体系建设。
当前，“互联网+”的理念已经成为社会各项事业创新发展的重要途径。
其理念核心是在传统业务体制和运行中，融入互联网概念，从而产生出传统业务不具备的，新型的管理与服务模式。
以往的民政工作，特别是公共服务工作大多依托传统的方式运行，自成体系，自我封闭，很难跳出传统观念的桎梏，其服务成效也广受社会诟病。
互联网与传统的民政工作部门、具体的服务工作距离还很远，这一现象必须改变。
“互联网+民政工作”是民政服务模式创新的基本点。
用互联网思维改造民政传统的发展理念和工作模式，摆脱自我建设、自我发展的旧观念，开拓思路、积极合作，利用当前互联网快速发展的契机，将民政的公共服务推向公众、推向前端，使我们的服务窗口、服务触角通过互联网延伸到社会生活的各个角落。
同时，为服务对象提供基于互联网的全流程化的、可定制服务。
在“十三五”时期，民政部门的对外公共服务工作将以“互联网+”为理念，进行全面转型。
加强与新兴互联网企业—“XX、腾讯、阿里、携程等”的合作，利用它们强大的服务网络和广大的用户群，宣传民政，服务民政。
将“互联网+养老”、“互联网+救助”、“互联网+社区服务”、“互联网+社会治理”、“互联网+社会组织”，打造成为民政公共服务的服务理念与品牌，将更丰富、更便捷的民政公共服务推向网络、推向基层群众，彻底改变传统服务工作的面貌和形象。
4、以“现代服务业”为核心的民政事业社会化、产业化体系建设。
当前，民政事业的社会化、产业化进程正在加快推进。
大量的社会部门、产业部门加入到民政事业的社会化、产业化改革中。
而其中，大多以信息化与现代服务业的结合为切入点。
在“京津冀”一体化协同发展的大背景下，传统的养老产业、福利企业、殡葬行业等都面临着发展与改革的契机。
民政事业在“十三五”时期的产业布局，发展重点，自身定位尤为关键。
立足于传统民政事业高端的现代服务业、信息服务业是首都民政社会化、产业化发展的必然选择。
“十三五”时期，着眼于北京作为首都的功能定位，以及在区域协同发展中的特殊地位，由于发展空间的限制，民政传统的事业、产业发展遇到了瓶颈。
发挥北京作为全国资本汇集中心，信息资源企业与人才汇集中心的优势，鼓励加载在传统民政事业之上的信息服务业态发展，并扶持其对京津冀周边的功能辐射和业务拓展，是下一步首都民政事业改革、发展、创新的一个相对较好的发展方向。
今后一段时期，以信息汇集、服务汇集、资源统筹为核心，依托民政传统行业，如社会福利机构、殡仪服务机构、社会福利企业等传统业态，借助首都电子商务、高端创新人才汇集的优势，采用独资或合资的方式，组建以信息服务为主体的现代服务企业。
形成以信息服务业为龙头的，民政服务产业集群，服务首都，辐射“京津冀”周边；同时，促进传统民政福利企业，从以往的土地资源型向信息资源型为核心的现代服务业的转变，告别“瓦片经济”。
二、重点领域
根据今后一段时期，首都民政工作发展改革的重点，以及人民群众关心的热点，选择以下四个工作领域作为“十三五”时期，民政信息化建设工作的重点领域。
1、养老与社会福利领域——（专题规划）
统筹规划、推进“智慧养老”整体工程。
在整合创建新型养老服务工作体系的基础上，汇集社会福利、优抚、社救、慈善、社工、社区服务、殡仪服务等，民政部门所有与为老服务相关的业务资源，以信息化的业务整合联动优势为依托，打造全新的养老服务整合平台。
吸引社会力量参与平台建设，完善服务体系，支持、创建以养老服务为核心品牌的服务型企业，丰富养老服务产业的内容和外延，形成以信息服务产业为龙头，以提供具体养老服务的社会组织、服务企业为实体的养老服务产业链。
构建高低搭配，体系健全的养老服务产业格局。
在京津冀一体化协同发展的进程中，占领产业发展的高端环节。
2、社会组织管理领域——（专题规划）
一是着力发展以社会组织培育发展为核心的社会组织公共服务、资源配置平台建设。
通过搭建社会组织“网上孵化器”，激励社会组织的社会服务、公共服务职能的充分发挥；利用信息网络在信息共享、信息沟通方面的优势，充分调动、配置社会组织各类服务资源，促进社会组织公共服务能力的充分发挥。
二是创制、构建以社会组织信用体系为核心的新型社会组织运行监管体系。
依托信息网络，汇集与社会组织开展社会活动相关的所有信息。
引入社会力量和公众共同参与对社会组织的运行监管工作。
面向社会组织提供社会组织信用等级评定服务，面向公众提供社会组织信用信息的查询检索服务。
彻底改变以往社会组织管理工作中，“重登记、轻管理”的被动局面。
3、社会救助工作领域——（专题规划）
立足于民生保障，在整合、贯通民政社会救
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