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灾后恢复生产专辑

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第二十六期

衡阳市经济委员会2008年2月18日

★段志刚在全市一季度工业生产调度会上的讲话

（1）

★全市工业生产形势通报

（2）

★衡阳市灾后复产加快工业经济发展实施办法（3）

在全市一季度工业生产调度会上的讲话

市委常委、副市长段志刚

（2008年2月18日）

同志们：

今天的全市工业生产调度会，较以往的调度会相比，显得更为特殊、更为重要。

经过全市上下将近一个月的艰苦努力，目前我市抗冰救灾工作已经取得阶段性胜利，群众生活、企业生产正在逐步走向正常。

今天把大家召集起来，就是为了动员全市工业系统，瞄准既定目标，迅速行动起来，全力抓好生产，尽最大努力夺回冰灾损失，确保全市一季度工业经济实现开门红，为加速推进衡阳新型工业化奠定扎实基础。

借此机会，我讲几点意见：

一、要充分认识这次冰灾对衡阳工业的影响

这次冰冻灾害，其时间之长、危害之大、牵涉之广、损失之重，都是百年未遇的。

就工业领域来说，在座的各位都有切身体会、切肤之痛。

从元月15日到2月初，因冰冻停电影响，全市工业企业从30％限产，到50％停产限产，到绝大部企业停产，直至最后全部停产，全市5300多户规上、规下工业企业停产面达到100%。

这期间，衡阳工业遭受的损失是不可估量的,灾害对工业经济带来的影响也是短时间挥之不去的。

一是损失巨大。

从一季度形势通报中可以看出，我市全部工业企业因停产、减产和受灾直接损失在40亿元以上，间接经济损失在100亿元以上。

其中市经委直接调度的150户重点企业因灾直接经济损失近10亿元，间接经济损失在25亿元以上。

如衡钢自1月20日起，炼钢、轧管机组相继停产，至1月22日全停，停产损失高达720万元/天。

特变电工、燕京啤酒、天雁机械、洪城水泥等企业因为突然停电造成设备、半成品损失，直接损失十分严重。

白沙煤电、水口山以及大部分矿山企业因停电不能抽水，水淹现象严重。

此外，全市90%以上的企业都有建筑物被冰雪压垮，工业企业建筑受损累计超过250万平方米，损失达10多亿元。

二是应对有力。

冰灾发生后，市委、市政府以及市经委等相关部门采取了强有力的措施，一手抓抗冰保电，一手帮助企业生产自救，在电力供应逐渐恢复的情况下，科学调度，合理安排，有序恢复生产，取得了较大成效。

尤其是我们广大企业，面对突如其来的冰冻灾害，在供电不正常的情况下，充分发挥主观能动性，不等不靠，克服困难，缩短春节假期，调整班点时间，组织检修设备，逐步实现了部分或满负荷生产。

目前，在全市重点工业企业中，衡钢、特变、中钢衡重、湘能金杯、湘衡盐矿、亚新科、天雁、燕京啤酒等一大批企业已全面恢复正常生产。

水口山部分恢复生产，矿山排水正在抓紧进行。

耒阳电厂4台机组100万KW全部送电。

由于组织得力，应对及时，天雁机械、紫光古汉、亚新科、燕京啤酒、中钢衡重等重点企业尽管遭受冰灾侵袭，1月份的产值与去年同比仍然实现了大幅增长。

三是任务艰巨。

从一季度的形势通报看，因为湘衡盐矿、水口山、建滔化工、特变电工、恒飞电缆等重点企业减产减销严重，1月份我市工业产值增长几乎处于停滞状态。

同时，受停电停产影响，水口山、白沙煤电、新生煤矿等大型骨干企业2月份将主要进行设备检修和调试，基本上不能恢复正常的大规模生产，灾害对工业经济的影响将会在2、3月份集中显现。

因此，今年上半年规模工业总产值要在去年同期的基础上实现36％以上的高速增长，任务相当艰巨。

为此，我们必须切实增强紧迫感和危机感，采取超常的措施，付出超常的努力，切实抓好下阶段的工业生产。

二、要尽快开足马力实现满负荷生产

尽管这次遭受严重的冰冻灾害，但我希望全市工业战线不能有丝毫泄气情绪，更不能“顺水推舟”动摇既定目标，要将在抗冰斗争中凝聚的士气和力量转化到下一步的工业生产之中。

下阶段，我们确定的目标是一季度全市规模工业总产值、增加值、技改投资的增幅保持去年同期水平，企业复产面超过95%。

上半年，全市规模工业实现总产值400亿元以上，同比增长36％以上；实现增加值110亿元以上，同比增长25％以上。

为此，大家都要围绕这一奋斗目标，开动脑筋，迎难而上，强力推进各项工作。

一要全力以赴抓抢修。

这几天，我们通过到部分重点企业调研，现场了解企业的灾损和生产情况，发现各企业在受损房屋和机器设备的抢修中非常积极、非常主动。

下阶段，要进一步发扬前段时间的干劲，集中精兵强将，集中时间精力，切实做好厂房、设备的抢修、维护和保养，断电的要恢复供电，机器损坏的要抓紧抢修，厂房受损的要尽快修复，尚存的险情隐患要尽早排除。

电力、通信、道路等方面的损毁设施，通过企业自身的努力无法解决，要积极与电力、通信、交通公路部门联系，主动做好各方面协调工作，尽力在最短时间内恢复设施。

要切实抓好企业在恢复过程中的安全生产工作，加强对水淹设施、电器线路、生产设备、管道阀门等的安全检查和日常维护。

二要开足马力抓生产。

当务之急，要挽回冰灾造成的损失，关键在于加快生产。

凡是受灾较轻的企业，都要鼓足干劲，能快则快，能超则超；受灾较重的企业，也要振奋精神，扎实工作，力保全年目标的实现。

尤其是各重点企业，要带头抓好生产自救，开足马力，早日实现满负荷生产。

要根据目前的电力供应现状，科学安排，合理调度，尽可能利用双休日、节假日、气温回升时段以及晚班组织生产，要加强与电力调度中心的联系，根据负荷安排，实行错峰、避峰生产。

总而言之，就是要抢抓一切可能的时间，争取一切可能的机会，大干快上，快马加鞭，加快生产。

与此同时，除了在生产进度上弥补外，还要通过一批新项目建设，着力培育新的增长点，扩大全市工业经济规模。

对于目前在建的、待开工的重大工业项目，下一步各地、各部门、各企业必须从紧安排，快速推进，确保开工项目早动工，动工项目早竣工，竣工项目早投产，投产项目早达产，为圆满完成全年的工业发展目标作出贡献。

尽管如此，这里我还要特别强调，凡是停产的企业在不具备恢复生产条件的情况下，尤其是一些矿山企业，绝对不得盲目上岗，恢复生产，确保安全万无一失。

三要千方百计保市场。

前段时间，部分企业因停产、半停产，或因道路封闭运输不畅，不能按时供货，导致市场客户需求告急，有的用户甚至废除合同，另求合作厂家，严重影响我市工业产品的市场占有率。

因此，我们一定要迅速加强与客户的沟通与联系，取得客户的理解与支持，做好宣传解释工作，保住原有市场。

同时，各企业还要及早研究新的市场动向，此次冰雪灾害一方面使我市工业经济遭受了重大损失，但同时也为我市工业带来了新的发展机遇。

未来3-5年内，国家必将投入巨资，发展与电力相关的产业。

我市是全国输变电制造基地，境内电线电缆、变压器、电杆以及其他相关企业必须抓住机遇，提前应对，争取在新一轮市场竞争中有所作为。

三、要努力为企业恢复生产创造良好条件

一要加强组织领导。

市直相关部门、各工业行管办、各县市区一定要把企业灾后恢复生产作为当前的大事来抓，迅速成立专门的领导机构，明确专人负责，制定抗灾复产工作方案、工作目标和实施办法，并切实抓好工作落实。

为了鼓励企业开足马力生产，市政府特别出台了企业灾后复产的一系列奖励措施，市经委要对照这一措施，加强经济运行调度，细化考核方案，及时通报情况，充分调动广大企业加快生产的积极性。

二要保障生产要素。

市经委、发改委、电力、交通、石油、天然气、自来水等单位，要积极做好煤、电、油、气、运、水等生产要素的保障工作，确保企业在恢复生产过程中没有后顾之忧。

这里，我着重讲一下电的问题，目前，省里给我市下达的电力负荷不到60万千瓦，相对于正常时期的一半左右，电力供应缺口仍然很大。

在这种情况下，市委、市政府始终坚持“保生活、保运转、保重点骨干企业”的“三保”原则，除个别高耗能、高污染的企业之外，其他所有重点骨干企业、重大工业项目，原则上不限电，就算实行有序供电，也会尽最大努力做到不影响企业生产。

尤其是城区这一块，目前的电力负荷有40万千瓦左右，与往年同期持平，基本上能满足城区生产生活的用电需求。

因此，我们广大重点企业，一方面要坚定信心、消除顾虑，开足马力生产，另一方面也要合理安排生产，充分利用好有限电力，做好错峰用电工作。

三要强化协调服务。

各县市区、各有关部门要根据企业的实际情况，对企业复产给予全力支持，特事特办，特殊照顾，特殊倾斜，齐心协力帮助企业共度难关。

市经委、市国资委、市乡镇企业局、各工业行管办要组织专门班子深入受灾企业，指导企业科学开展生产自救，帮助企业协调灾后复产中遇到的困难和问题，确保受灾企业尽快恢复生产。

电力、交通、通信、建设等部门要千方百计调动一切力量，加快电力设施、道路、通信设施、自来水管道、排污等基础设施的修复。

各金融单位要深入一线了解灾情，积极向上争取贷款规模，加大对工业企业的支持力度，对受灾严重的企业实行信贷倾斜政策。

同志们，我们深信，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各单位、广大企业的共同努力，加压苦干，全市工业生产一定会尽快走出冰冻灾害的低谷和阴影，尽快全面恢复正常生产，为加速推进新型工业化、加快实现富民强市作出应有的贡献。

全市工业生产形势通报

市经委主任、党组书记唐斌

（2008年2月18日）

各位领导，同志们：

在百年一遇的冰灾中，全省及我市电力设施遭受严重破坏，从1月15日开始，全市电力供应正常态势被打破，全市工业企业从被限电到一度被全部停止供电，导致今年1、2月份的工业生产极端不正常。

前段时间，全市上下全力以赴抗冰保电，取得了抗冰保电的阶段性胜利。

目前我市电网恢复正加速进行，电力供应趋于稳定，我们要全面贯彻落实市委经济工作会议和救灾补损全面恢复生产会议的精神，全力抓生产，把因灾害遭受的损失夺回来，夺取一季度工业经济开门红。

根据志刚常委、副市长的安排，我就今年1-2月份的工业生产形势作一个简要通报。

一、冰灾严重，1-2月份工业生产遭受重大损失

从元月15日起，根据省经委和省电力公司有序用电的命令，市经委通知30%的工业企业限产，以保证居民供电。

元月17日电网运行继续恶化，导致50%的工业企业停产限产，到元月19日晚24点，绝大部企业停产。

元月23日，关系到百姓日常生活的供水和粮食、食品加工企业也全面停产。

元月25日始至2月初，所有工业企业因缺电全部停产。

在此过程中，工业企业遭受重大损失,工业经济运行正常秩序被打破。

工业企业损失巨大：

我市现有工业企业总数5310户，其中，规模企业798户。

经我委直接调度的150户企业,因灾直接经济损失近10亿元，间接经济损失在25亿元以上；全部企业因停产、减产和受灾直接损失在40亿元以上，间接经济损失在100亿元以上。

工业企业普遍受灾。

一是供电设施不同程度被毁。

新华化工一台1万千伏主变压器因线路故障被烧坏，海联盐卤化工供电线路被围墙外倒下的输电铁塔击中，全部被毁，白沙煤电集团线路被冻坏。

二是矿山类企业水淹现象严重。

矿山企业因停电不能抽水，受灾严重。

白沙煤电集团、水口山、清水塘铅锌矿、柏坊煤矿、裕民煤矿等矿井均被淹或部分被淹。

三是突然停电造成设备、半成品损失。

特变电工全部半成品需重新处理，直接损失1000万。

燕京啤酒因突然断电，生产线上200吨已杀菌待灌装啤酒不能装瓶。

洪城水泥因线路断落非正常紧急停电，造成窑进料分格轮卡死，窑顶加热器一、二级筒堵塞，部分设备损坏，特别是因窑系统骤然降温造成耐火材料大部分严重剥落。

四是企业仓库、厂房倒塌严重。

据我委对150户企业的调度，90%左右的企业都有建筑物被雪压垮、损坏的情况。

界牌陶瓷2栋厂房6270平方米倒塌，三三铜材新建厂房被压垮，金雷建材倒塌车间仓库8000平方米等等。

全市工业企业建筑受损累计超过250万平方米，损失达10多亿元。

五是生产成本增大。

如天雁机械因交通受阻运费增加，导致运输成本增加130万元，外购件价格上涨采购成本累计增加168万元。

六是因灾违约影响较大。

部分企业因道路封闭不能按时供货，导致用户废除合同，严重影响产品市场占有率。

灾害对经济运行影响巨大。

此次灾害，对工业经济运行影响是前所未有的。

近年来，我市工业发展呈不断加速