规费管理的现状及对策以大同市地税部门为例.docx

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规费管理的现状及对策以大同市地税部门为例

规费管理的现状及对策——以大同市地税部门为例

●调查与思考《经济J）~}2007年第1期

所谓政府性规费（基金）,是指各级人民政府及其所属部门根据法

律,国家行政法规和中共中央,国务院有关文件规定.为支持某项事业

发展,按照国家规定程序批准.向公民,法人和其他组织征收的具有专

项用途的资金,包括各种基金,资金,附加的专项收费.当前,我国政府

性规费（基金）大致可分为三大部分:

（1）财政预算内的规费（基金）.其

主要项目是行政住收费,包括行政收费和各种专项收费.

（2）财政预算

外的政府规费（基金）.主要包括由国务院或财政部,国家计委和由省

级人民政府或省级财政,计划,物价部门批准设立的除纳入预算内收入

以外的行政事业性收费和基金.（3）制度外（体制外）政府各部门的收

费和集资.自1994年地税组建以来,各级政府批准由地税部门代征的

规费（基金）有煤炭水资源补偿费,文化事业建设费,河道维护管理费,

残疾人就业保障基金,价格澜节纂金,林业建设基命等.从2（）1）2年起全

省地税部门代征的规赞（籀金）出过去分散管理改为集中归tl管理.统

一

由规费处（科）负责指导检查,监督全省（市）地税部门代征的各项规

费（基会）,这就给规费管理提出了新课题,新要求,即如何依托税收网

络搞好规费征收,也就是说如何把规费征收溶于整个税收__】:

作中.使收

税与收费井轨,在抓好税收征管的同时,保证各项规赞（基金）管理工作

稳步推进

一

大同市地税部门代征规费的现状

近儿年米.山心省大市各级地税部门牢网树为地经济服务

的思想.在做好各项税收工作的同时,认真履行围家和各级政府赋子的

征收政府性规费（基金）的职责,在不增加人员编制的情况下.合理安排

征管力量.健全征管制度,提高工作效率,在规费征管方面做了大量艰

苦细致的工作,也收到了比较好的效果,为支持和促进相关事业的健康

发展做出了积极的贡献.但是,长期以来由于各项规费（基金）缺乏强

力有效的法律保护措施,法律没有赋予地税部门在征收舰费（基金）中

有效的强制执行手段,再加之地税部门内部对代征各项规费缺乏足够

的认识.从而导致征管制度不健全,征收管理不规范,这样就给规费征

收工作带来了很大的矛盾和困难.一是对规费由地税部门代征仍缺乏

足够的认识.从地税部门来讲,目前普遍存在着重税轻费的问题,实践

中很难达到税费并重.多数征收单位的领导仍把规费工作当作税收工

作的”附属”.认为是税收的额外负担,所以在安排布置工作时只能把规

费工作当作整个税收工作的”擦边球”,也就是在税收工作的问隙临时

抓一下规费工作,真正还没有把规费管理纳人办事日程,溶于税收管理

之中.对于缴费人来讲,依法缴纳各项税收是纳税人的责任与义务.但

对地税部门代征的各项规费就不大理解.所以在实际作中遇到象有

费少缴,欠费不缴的现象屡见不鲜.二足依法治费阻力较大,征收手段

不强;目前社会和企业对地税部门征收规费的认识还不是很高.主动纳

费意识较差,配台程度较低.形成一个良好的征收环境还需要垒幸t金的

共同努力.从征收手段来讲.税费有很大的差别,对抗税不缴的j』以

采取扣压物品,强制执行等措施.但对规费的征收.在实际缸E收工作中

更多地执行的是协商征收的办法.在}j前的有关规贽征收的法律,法规

中,对不缴纳或不按时交纳规贽的企业基本没有强制手段,虽然钉蝗费

种可以加收滞纳金,罚款,但执行起来难度非常大j是规费的征收管

理还有待完善;目前在规费征收管理中存在的比较突出的问题有（I）

征管基础薄弱.地税部门代征规费以来,多数基层单位没有在日常lT

作中收集,设立相关的数据资料和建立档案册籍,对费源底数和征收前

景不是十分清楚,给征收工作带来较大困难.

（2）征收不到位.目前,

部分征收单位只是单纯地为了完成任务.不能完全依据法律,法规及规

章制度办事,真正做到依法征费.应收尽收.完成任务存在”软处取土”,

i

294?

--——

●杨世杰

抓”大户,赶”快牛”.（3）规章不缝全.机构改革之前,规费征收管理分

散在几个部门,而且每个部门都有自己的工作任务,对于规费的征收往

往重任务的完成,而没有更多的精力和时间去思考如何建立,完善各项

规费的征收管理制度,基层单位多数凭经验办事,大多停留在粗放式征

收管理阶段,现在急需健全,完善规范的规费征管规章制度.四是认识

上的落后直接导致行动上的迟缓;五是征收措施和征收方式的改变给

部分规费征收带来很大困难;六是地方政府的行政干预.影响规费（基

金）的正常征收;七是部分企业抵触情绪大,征收工作无法正常开展;八

是乡镇煤炭生产企业经营方式和财务核算方面形式多样.直接导致规

费（基金）大量流失.这些都导致主管税务机关对其产量,销售营业收

入不能准确掌握,形成费款流失.

二,规费管理的对策与建议

1+拓展规费管理领域,借鉴外省市的经验,征收管理社保费就山

西省地税部门而言.一则可以通过征收社保费扩大收入规模,二则能够

自上而下对各项规费引起足够的重视,籍此改变目前就税收论税收的

狭隘观念,真正把思想转到税费并重的认识上来.规赞管理机构如果要

长期存在,真正引起各级的重视,目前的关键詹要拓展规赞管理领域.

在搞好社保费征收的同时.抓好现有各项规费（基金）的征收管理.

2.1’-iI而下建相对独赢的征管机卡灯.参照对农税的管理疗式没

置规费管理局,真11:

对舭费的征收,号核.榆,监储实施全化的竹

理从目前来看,我们的规费管理机构事实上还是侧重于规费政策的

管理.也就足贯彻落实政策,检奄督促征收,掌握部分费源动态.我们

知道,规费征收的动力所在并不是政策是蕾落实.而是在现有政策框架

下如何落实,说到底这里有个利益分配的问题,也就是只要有利可图谁

都愿意干,没利或利小就无人问津.其实这是个很现实的问题,但实际

中仅凭现有的规费管理部¨是无法凋节各市之间,市局与基层之间的

利益分配,甚至想鼓励某单位就某项规费超收以达到平衡收入,也是无

能为力的.同时,按照宙局的要求所有规费征收过渡户划归内设的资

金核算中心集中管理,在实际工作中规费管理部门既不承担资金划转

的责任,也无法及时掌握收入进度.这样就给规费管理部门调控收入,

实施动态管理带来工作上的被动,名为主管部门,而实际上由于体制上

的残缺也无法真正起到应有的作用..所以自上而下成立规费管理局

后,明确相应的责任与义务.真正对规费的征收,解缴,考核检查,监督

实施全方位的管理,即使各项规费征收的手续费纳入核算中心进行统

一

管理.但省局还可以通过拨付征收经费来调动征收积极性.至于征收

经费的来源可以从各市的征收手续费中调剂解决,也可以通过与主管

部门协商,这样的效果可以肯定地讲比现在要好得多.因为～方面赋

予r『规费管理局直接征收,解缴的权利,另一方面有利于征收积极性的

澜动,比较而音.灵活,多蛮的管理方式世适合规费管理的需要.

3.统一征收式与管理制度.规费管瑚必须有…整套科学,完善

的管理体系,而不足现在各自为战的管理方式,既然要求规费纳入规范

化管理,那么规范从何晰束,无疑需要省局的统一部署.比如在征收过

程中统一使用的各种账,表,卡等,省局应泼从规范管理的角度出发统

一

印制,统一管理,同时健管理制度,从台利于规费征收管理,有利于

发挥规费管理部门积极性的角度出发提出明确的要求

4.及时兑现手续费有利于嗣动规费征收秘极性.地税部门代征各

项规费.从委托代征部门来讲,它看中的足地税部门的征收网络和征管

经验,而地税部门代为征收各项规费（基金）也不能足无效劳动,需耍委

托代征部门付出适的报酬.所以这里有一个”雇佣”的潜规则.我们

讲,游戏能够持续下去的关键是要求游戏双方共同维护和遵循事先约

《经济~ili}2007年第1期●调查与思考

住房公积金制度是我国城镇住房制度改

革的一项创举,它与经济适用房制度,廉租住

房制度共同构成了我国住房保障体系的三项

基本制度全面推行住房公积金制度是进一

步深化城镇住房制度改革.促进经济社会和

谐发展的重要环节

国务院《住房公积金管理务例》和《浙江

省住房公积金条例》明确规定,国有企业,城

镇集体企业,外商投资企业,城镇私营企业覆

其他域镇企业,都应为职工缴存住房公积金.

住房公积金是企业职工依法享受的权益.住

房公积金制度在解决中低收入家庭住房困

难,特别是在实现住房保障模式从”实物分

配”向”货币分配”的历史性转变中发挥了十

分重要的作用

然而,我们清楚地看到,住房公积金制度

在具体实施中存在着覆盖面极不平衙的问

题,即:

机关事业单位已普遍建制,企业单位

尤其是民营企业建制率不到1o%,而企业职

工恪恰是市场经济备件下解决自身住房问题

上最需得到支持的群体也正因为企业的低

建制率,使得住房公积金制度的优势无法得

到充分发挥住房公积佥制度实施已有!

o

多年了,国务院《公积金争倒》颁布也已有6

年之多,但从总体上来讲,我们对住房公积垒

制度的宣传力度和深度还远远不够.导致社

会各界对于在企业建立住房公积全制度的重

要性认识不足,影响了这项制度的全面推开,

特别是推进非公企业建立住房公积金制度戍

为主要矛盾,从而可以看出.解决住房公积金

覆盖面问题成为事业发展的生命力所在.

一

明确为什么要在非公企业建立公积

金制度

加快非公有制企业建立住房公积金制度

的依据和理由:

一是维护国家法规的严肃性

国务院《案例》和省人大常委会《争例》明确规

定,所有单位,职工都要建立住房公积金制

度二是维护中低收入职工合法权益机

关,事业单位和国有企业虽然全面建立了住

房公积金制度,但最迫切需要改善住房条件

的非公企业职工,普遍没有建立公积金制度,

因此,住房公积金在非公企业的覆盖面相当

小三是推进城市化,构建和谐社会在推

进城市化过程中.城镇人口的集聚与二三产

业的集聚以及城镇建成区面积的扩大不同

步,前者慢,后者快…据调查,进城务工人员

在非公企业职工总数中的比例.中心城区占

七成以上,县城和其他城镇占九成左右户

籍制度改革消除了外来务工人员的城市落户

的”政策门槛”,住房问题已成为影响进城务

工人员在城市落户的”经济门槛”.四是企业

稳定持续发展的需要企业的发展需要留住

人才和熟练工人,落实包括住房公积金在内

的保障制度,促进企业与员工利益关系持久

化.职工才会安居乐业.企业才会增强凝聚力

和发展后劲,五是促进房地产业持续健康发

展的需要六是促进住房公积金事业发展的

需要..在数量上,非公有制企业职工约占四

分之三,如果不将非奔有制企业职工纳入住

房公积金缴存范围,住房公积金将有可能变

成”机关,事业单位住房公积佥”,只有在敷量

众多并蓬勃发展的非公有制企业中拓展住房

公积金制度.才能增强住房公积金制时中低

收入家庭的住房保障作用,住房公积盒制度

才有生机和活力..

二,切实做好非公企业建立公积金制度

的工作

浙江省苍南县住房公积垒制度扩面工作

的主要做法是:

行政推动,政蓑驱动,舆论带

动,服务互动

1.切实加强领导.一是政府常务会议专

题研究部署近年采,县政府多次召开会议

听取公积金中心的工作;12报,研究部署住房

公积佥制度扩面工作,二是建立协调机构

县政府建立了住房公积金制度扩面工作领导

小组,及时解决扩面工作中遇到的问题三

是出台有关文件,出台关于进一步推进住

房公积金制度扩面工作的实施意见》等文件,

提出了扩面工作的具体要求和工作措施四

是抓好试点选择代表性较强的非公企业作

为试点企业.试点成功后,召开稚广试点经验

的会议进行推广五是把扩面工作列入为民

办实事项目,县政府已连续两年把非公企业

建立住房公积金制度列入了年度为民办实事

项目六是签订责任状县政府与乡镇政府

签订责任状

2宣传政策,调整政策,宣传企业建立

住房公积金制度有利于增强企业凝聚力.有

●陈汉新

利于引进人才和留住人才.稳定职工队伍,促

进企业发展;企业职工也可以得到更便捷的

住房公积金贷款的优惠;单位缴存的公积全

可作为税前列支项目.个人缴存部分也可作

为个人交纳所得税的扣除项目.使企业切实

感受到实施住房公积金制度不是一项收费项

目.也不是人为增加的企业负担,而是既利企

业又利职工的一项制度.

苍南县注意从实际出发.调整并出台了

有利于开展这项工作的政策他们明确规

定,打破城乡界限,没有城市户籍的进城务工

人员与有城市户籍的职工同享住房公积金制

度的优惠政策,只要连续缴存住房公积仝6

个月,都可以申请住房公积金货款

3.形成良好氛围他们采用多种形式,

加强住房公积金宣传工作一是利用新闻煤

体和简报信息进行宣传从本县媒体到智,

市报纸,电台,电视台多次宣传报道二是开

展宣传月,宣传用活动近年来,开展了住房

公积金制度扩面宣传服务月活动三是通过

会议和其他形式进行宣传建立了住房公积

金协理员制度和特约监督员制度通过以上

多种形式的宣传,收到了较好的效果,逐步形

成了开展住房公积金制度扩面工作的良好氛

围

4.开展优质服务他们组织干部职工.

先后到企业边调研,边宣传,实行承诺服务,

跟踪服务.对群众在”你问我答”栏目中提出

的151.）0多个咨询问题.落实专人在两个工作

日内给予解答,实现了良性互动,受到了群众

的欢迎针对企业和进城务工人员的特点.

还特意编写了通俗易懂的顺1:

7溜:

住房公积

金制度,”进入低门槛,缴存能免税.存款归个

人,利息高银行,买房好贷款,贷款低利率,不

做随时取,退休好齐老”,使制度内容和特点

做到家喻户晓

苍南县住房公积金制度扩面工作之所以

能够取得较好的进展,除了领导重视,公积金

中心努力外,主要原因是这项制度自身有其

优势和吸引力,制度需要非公企业职工,非公

企业职工也需要这项制度

（作者单位:

温州住房公积金中心苍南分

中心浙江苍南3258oo）

（责编:

小青）

定的游戏规则,舡¨裂一方不按规则进行,么这个游戏楚很难继续玩F

去的.『住实际征收过程l{1又是仆么状况呢?

上年应l{1省伉责兑现

的于续费一般在卜年度的后年才能兑现,从而严重地影响1与年的征

收_fjJ蚀性.所以,及时兑现手续赞是规费征收中小¨丁或缺的雨.婴环节,

5.从法律,建章证捌的角度真『F赋予税务机关征收辛千项舰费的权

利甚赋予税务机关完整的征收权,使税务机关能够橇帜鲜明地行使法

律赋f的强制执行手段,征收的全过包括琏数的核定,征缴入库,处

罚,催缴等全部税务机荧依法完成,力争做到权利与义务相统.

（作者单位大同市地方税务局山西大同037006）

（责编:

小青）

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