通航安全影响论证报告交通运输部.docx

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通航安全影响论证报告交通运输部

附录一：

《通航安全影响论证报告》编制大纲

通航安全影响论证应于涉水工程立项阶段开展，在工程立项前提交经海事管理机构组织审查的《通航安全影响论证报告》。

《通航安全影响论证报告》应包括：

封面、扉页、目录、文本格式及内容要求、附页等部分，各部分要求如下：

一、封面

××××工程

通航安全影响论证报告

编制单位

年月日

二、扉页

扉页一：

××××工程

通航安全影响论证报告

编制单位（印章）

委托单位（印章）

年月日

扉页二：

《通航安全影响论证报告》编制单位备案资格证书；

扉页三：

《通航安全影响论证报告》编制单位名称，项目负责人、参加人员名单（应注明负责人及主要参与人员的姓名、所在单位、职称、专业背景、工作年限和编制分工等）。

项目参加人员资料表如下：

姓名

所在单位

职称

专业背景

工作年限

编制分工

三、目录

第1章概述

第2章通航环境分析

第3章工程建设合理性、可行性论证

第4章涉水工程对通航安全的影响分析

第5章涉水工程水域通航风险评价

第6章通航安全仿真试验或实船试验（如需要）

第7章存在的问题及安全保障措施

第8章论证结论

附页

四、文本格式及内容要求

（一）基本结构和内容

一般性涉水工程的《通航安全影响论证报告》正文结构和内容应包括但不限于以下要求，编制单位可据实际情况进行适当调整：

第1章概述

1.1论证的意义、依据及主要内容

阐述通航安全影响论证的必要性及意义，列出论证报告的主要技术依据及相关行业标准，详细说明论证报告的主要内容及拟解决的关键问题。

1.2涉水工程概况

包括设计方案、活动方案、平面布置、设计代表船型等（如有）。

第2章通航环境分析

通航环境资料应具有真实性、时效性和针对性。

包括自然环境分析、港口环境及其他基础设施分析、交通环境条件、交通安全形势、安全保障现状、相关管理规定。

2.1自然环境分析

（1）气象

涉水活动水域风、气温、降水、雾及能见度、相对湿度、灾害性天气等与通航安全有关的气象资料。

（2）水文

涉水活动水域水位、水势流态、潮汐、波浪、冰况等与通航安全有关的水文资料。

（3）地质地貌

涉水活动区域河床、地质条件、泥沙情况等地质地貌资料。

（4）其它自然环境

涉水活动水域水道弯曲情况、水深分布、以及礁石、浅滩分布等情况。

2.2港口环境分析

（1）港口

与活动密切相关港口的港口性质、港口现状、码头分布情况，岸线规划、港口和海洋功能区划、港口总体规划等情况。

（2）航道

与活动密切相关港口的航道现状（通航尺度、弯曲情况、水深分布、通航等级等）及规划情况。

（3）锚地

涉水活动及附近水域现有及规划锚地的位置、功能、容量及锚泊条件等。

（4）其它

其它港口基础设施。

2.3交通环境条件

（1）交通流统计分析

统计近3年活动水域船舶流量，分析交通流组成（船型、船舶吨级、船舶尺度等）、交通流行为特征（交通流位置、方向、宽度、密度和速度），有条件时附交通流AIS航迹图及门线图，并对未来交通流进行合理预测；必要时对活动附近水域船舶流量进行统计、分析。

（2）交通事故统计分析

分类别、等级统计活动水域近3年水上交通事故，并进行时空分布规律及致因分析。

（3）船舶航路及特殊区域

分析活动及附近水域船舶习惯航路、船舶定线制，分析特殊区域情况（附近警戒区、禁航区、附近渔场、养殖区、捕捞区、附近海底管道、电缆区等）。

2.4安全保障现状、相关管理规定

导助航设施、拖轮、应急资源及设备、通信及防污设备情况等安全保障设施现状；船舶航行、锚泊、通信及防污要求，航道通航标准、交通组织与管理等相关规定；海事监管机构、监管设施等。

2.5其他环境

涉水活动水域内沉船、鱼栅、残留导管架等碍航物情况以及其它方面的情况。

第3章工程建设合理性、可行性论证

本部分内容主要论证工程选址的合理性、从通航安全角度论证工程建设的可行性。

3.1规范性分析

重点论证涉水工程选址的合理性、通航尺度的规范性。

涉水工程的设计要素是否满足国家有关规范、标准、规定的要求；如不满足要求和实际情况，则提出优化建议或方案。

3.2适应性分析

涉水工程的平面布置、岸线安全使用及建设方案是否适应工程水域通航环境条件和通航安全要求。

总平面布置或工程建设与通航标准及要求的适应性。

3.3符合性分析

是否符合水域资源的综合利用、可持续发展的要求；是否符合国家海洋功能区划的要求、是否符合区域经济、航运发展规划、航运需求和港口、航道总体规划的要求、是否符合远期船型发展及交通流增加的要求等。

3.3支持性论证（系统保障性分析）

涉水工程水域有关通航安全保障配套设施是否完备和同步建设（包括法规制定、支持系统建设及应急救援系统等），初步论证分析安全监管设施设备及安全保障设施需求。

第4章涉水工程对通航安全的影响分析

4.1涉水工程对自然环境的影响分析

分析涉水工程对其附近水域与通航相关环境要素的影响。

4.2涉水工程对交通组织的影响分析

分析涉水工程与附近水域船舶习惯航路、船舶交通流、通航能力、渔业捕捞、运输船活动的相互影响。

4.3与港口设施、功能的相互影响分析

分析涉水工程与附近港区、航道、锚地及水工建筑物相互影响情况；分析涉水工程对附近交通、军事、防洪等公共安全的影响。

4.4对监管系统、船舶通讯信号等的影响分析

分析活动及其设施对VTS监控系统、船舶雷达信号等的影响。

第5章涉水活动水域通航风险评价

5.1风险识别

识别涉水活动影响通航安全的各个风险源及风险因子，确定风险指标。

5.2风险评价

根据风险度评价标准量化风险指标，分析各风险因子对通航安全的影响程度（定性、定量评价）。

5.3缓解措施

在风险评价基础上提出降低或消除风险的缓解措施，提出减缓碍航程度的安全保障措施。

第6章通航安全仿真试验或实船试验

6.1模拟仿真（或实船）试验方法

6.2船舶运动仿真数学模型建立（或试验船舶选取）

6.3模拟试验设备或实船试验设备

6.4模拟（或实船）试验条件及模型建立（或实船试验方案确定）

6.5工程水域通航尺度模拟仿真（或实船）试验

6.6试验结论及分析

第7章存在的问题及安全保障措施

7.1涉水活动通航安全影响方面存在的主要问题

7.2相关建议和安全保障措施

第8章论证结论

对整个《论证报告》各部分分析结论进行归纳、总结，重点明确涉水工程是否可行，与附近水域通航环境的适应性，规模控制，相关设计参数的限制要求及安全保障难点等方面内容。

论证结论应明确涉水工程所在水域能否建设、如何建设及建设规模等。

（二）分类格式和内容

根据本办法第四条对涉水工程项目的分类，各类涉水工程的《通航安全影响论证报告》内容除满足本办法对基本结构和内容的要求外，还需重点补充论证的内容如下：

1、索道、架空电缆等穿越类建筑物

针对工程水域的建设条件，工程选址、建设规模、建设方案、通航要求等开展可行性论证，应重点突出以下内容：

（1）有关工程航段海（河）床演变、地质条件等专题研究结论分析；

（2）工程航段航道、港口发展规划分析，船型发展趋势和通航需求论证；

（3）工程选址、通航净空尺度（包括通航净空高度、通航宽度、通航水深和船舶通过能力论证；

（4）工程建设方案优化建议。

2、码头、船坞、船台等港口类建筑物

（1）重点论证工程总平面布置、船台（船坞）尺度、码头泊位尺度、码头前沿停泊水域、回旋水域、码头面高程、制动距离等要素的合理性。

（2）论证航道、锚地、导助航设施等与工程的匹配性及工程与水上公共交通（或主航道）的相互关系和影响程度。

3、船闸、水闸、坝、浮桥、升船机等拦海（河）类水工建筑物

（1）重点论证引航段、等待区、过船建筑物等设计尺度的合理性（包括工程设置方案、水流条件与主航道船舶通航的关系、是否平顺衔接、是否满足船舶操纵的安全要求）。

（2）论证工程规模和通过能力是否满足水域现行和未来通航要求;

（3）论证航道、锚地、应急缓冲区、升降设备、系靠设备、导助航设施等与工程的匹配性。

4、水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物

（1）重点论证水下建筑的埋设深度和保护区的合理性。

（2）分析与工程穿越水域港口、航道发展规划的适应性。

5、设置海上平台、系船浮筒、浮趸、缆桩、单（多）点系泊装置、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架、测风装置、海上风电工程等孤立类水工建筑物；

（1）重点论证工程与附近水域船舶习惯航路的相互关系及其与区域通航环境的适应性。

（2）航线优化及导助航设施需求论证。

6、水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸、防波堤等整治建筑物

重点论证工程对区域通航环境的改变及其与区域通航环境的适应性。

7、取（排）水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等设施和构筑物

重点论证工程对区域通航环境的改变及其与区域通航环境的适应性。

8、锚地、航道及安全作业区、泊区、抛泥区等港口类工程的设置与建设

（1）重点论证工程设计尺度、总平面布置、选址的合理性，航道工程通过能力和锚地、泊区的容纳能力。

（2）论证配套的导助航设施与工程的匹配性。

（3）论证工程建设与通航环境、通航要求的适应性。

（4）通航船型论证及航道、锚地建设与港口发展的适应性。

五、附页

附页一：

有关岸线和水域的位置图、布置图、设计图、规划图等。

附页二：

有关涉水工程的各类批文等。

附录二：

《通航安全评估报告》编制大纲

通航安全评估一般应于涉水工程施工前进行，举办水上大型体育赛事等活动组织单位应在活动筹划前，对通航安全影响重大的水上水下活动且前期已开展通航安全影响论证的应于涉水工程初步设计批复后、申请海事管理机构水上水下活动许可之前开展并申请审查。

申请水上水下活动许可时须提交《通航安全评估报告》。

《通航安全评估报告》应包括：

封面、扉页、目录、文本格式及内容要求、附页等部分，各部分要求如下：

一、封面

××××活动（工程）

通航安全评估报告

编制单位（印章）

委托单位（印章）

年月日

二、扉页

扉页一：

××××活动（工程）

通航安全评估报告

编制单位（印章）

年月日

扉页二：

《通航安全评估报告》编制单位备案资格证书；

扉页三：

《通航安全评估报告》编制单位名称，项目负责人、参加人员名单（应注明负责人及主要参与人员的姓名、所在单位、职称、专业背景、工作年限和编制分工等）。

项目参加人员资料表如下：

姓名

所在单位

职称

专业背景

工作年限

编制分工

三、目录

第1章概述

第2章通航环境分析

第3章涉水活动（工程）与通航环境的相互影响及碍航性分析

第4章施工期通航安全评估

第5章营运期通航安全评估

第6章存在的问题及安全保障措施

第7章评估结论

附页

四、文本格式及内容要求

（一）基本结构和内容

一般性水上水下活动的《通航安全评估报告》正文结构和内容应包括但不限于以下要求，编制单位可根据实际情况进行适当调整（如前期未作通航安全影响论证的，评估报告还应参照通航安全影响论证大纲的有关内容）：

第1章概述

1.1评估的意义、依据及关键问题

阐述通航安全影响论证的必要性及意义，列出评估报告的主要技术依据及相关行业标准，详细说明评估报告的主要内容及拟解决的关键问题。

1.2水上水下活动概况

包括设计方案、活动方案、平面布置、设计代表船型等。

1.3通航安全影响论证报告的结论和专家意见

应详细阐述本项目在通航安全影响论证阶段所发现的问题、提出的措施和相关建议以及在设计方案中对问题和建议的落实情况。

1.4施工方案

介绍施工方案（包括施工设施、施工流程、施工进度、施工工艺和方式、工程相关船舶及运输方式、抛泥地点与路线等）与通航安全有关的施工内容。

第2章通航环境分析

参见本办法附录一对本部分的要求，重点描述影响施工安全与通航安全的相关环境要素。

第3章涉水活动（工程）与通航环境的相互影响及碍航性分析

3.1碍航性分析

涉水活动（工程）施工期和营运期与过往船舶及附近水工建筑物的相互影响分析，是否占有现有通航水域，包括对水上交通流量及通航安全影响的定性和定量分析。

3.2活动水域范围的确定

根据活动特点及附近水域船舶交通流特征，确定活动水域范围。

3.3涉水活动与自然环境条件的相互影响分析

涉水活动（工程）施工期和营运期与其附近水域通航船舶与风、流、雾、能见度、波浪等自然条件的相互影响。

3.4与交通环境相互影响分析

分析涉水活动（工程）施工期和营运期与附近水域船舶习惯航路、船舶交通流、通航能力、渔业捕捞、运输船活动的相互影响。

第4章施工期（活动期）通航安全评估

4.1施工（活动）对通航安全和环境的影响分析

分析施工（活动）方案各施工环节与通航安全及通航环境的相互影响。

4.2施工期（活动期）交通组织

提出工程施工期（活动期）的交通组织模式和策略，包括施工期（活动期）不同阶段的交通流组织方案、通信联络、临时通航方案、交通组织管理等内容。

4.3施工期（活动期）通航安全保障

分析施工期（活动期）现场维护需求及相关安全设备设施配备；安全施工作业区的划定、施工临时警戒标志、过往船舶的控制、施工（活动）船舶的监管、施工期（活动期）的安全管理与维护等。

4.4施工期（活动期）应急响应

制定施工期（活动期）通航安全应急预案，包括应急组织机构、应急设备配备、应急响应措施等内容。

第5章营运期通航安全评估

5.1分析涉水活动（工程）本身通航安全及保障需求。

5.2船舶通航方案及操纵技术

分析营运期船舶航行与通航环境之间的相互影响，优化船舶通航方案及船舶进出工程区域的操纵技术，明确提出通航标准或限制条件、拖轮配备及使用方案。

5.3配套支持系统分析

分析导助航设施设置方案的合理性；提出营运期监管设施、通信设施、消防及防污应急设施配置建议。

第5章存在的问题及安全保障措施

总结工程施工期（活动期）与营运期通航安全存在的主要问题和风险，提出针对性的建议和安全保障措施。

第6章评估结论

归纳、总结通航安全评估结论，明确工程施工期（活动期）、营运期通航安全保障措施。

（二）分类格式和内容

根据本办法第四条对水上水下活动项目的分类，各类水上水下活动的《通航安全评估报告》内容除满足本办法对基本结构和内容的要求外，还需重点补充论证的内容如下：

1、桥梁、索道、架空电缆等穿越类建筑物

针对工程水域的通航环境，工程与船舶通航、水域自然条件的相互影响开展具体评估工作，提出相应的安全保障措施，应重点突出以下内容：

（1）工程与船舶通航相互影响评估；

（2）工程船撞风险评估与分析，提出防止船桥碰撞的措施和建议；

（3）工程水域导助航标志配布与分析；

（4）安全通航限制条件；

（5）必要时，论证桥区水域范围、配套的等让区及应急缓冲区等与工程的匹配性。

（6）船舶通航方案及操纵技术，重点分析船舶进出工程水域的通航方案、船舶操纵方案及注意事项。

（7）施工期交通组织，重点分析工程水域施工船舶与过往船舶的避让，分析工程施工的碍航性及解决方案，以及附近水域船舶交通组织。

2、码头、船坞、船台等港口类建筑物

（1）施工对通航安全和环境的影响分析

重点分析码头施工船舶与航经附近水域其它船舶的相互影响，不同施工船舶之间的相互影响。

（2）拟靠泊船型及靠泊能力分析；

（3）船舶通航方案及操纵技术

重点分析船舶进出港方案、掉头回旋方案、靠离泊操纵方案以及船舶操纵要领。

3、船闸、水闸、坝、浮桥、升船机等拦海（河）类水工建筑物

（1）施工期交通组织

重点分析施工期船舶过闸或过坝区的临时通航方案、等待区、应急区等，施工期交通组织方案及策略。

（2）船舶通航方案及操纵技术

重点分析船舶过闸或过坝区的通航方案及船舶操纵技术。

4、水下电缆、管道、隧道等穿越类水工建筑物

（1）施工期交通组织

重点分析施工期附近水域船舶交通组织、习惯航路及临时通航方案。

（2）营运期通航安全评估

重点分析管线、隧道埋设深度与过往船舶抛锚贯穿量之间的关系，提出禁锚区和管线、隧道保护区设置建议。

5、海上平台、系船浮筒、浮趸、缆桩、单（多）点系泊装置、养殖网架、人工岛、鱼礁、导管架、测风装置、海上风电工程等孤立类水工建筑物

（1）施工期交通组织

重点分析施工区域附近过往船舶的临时通航方案，习惯航路改变对交通组织的影响及相关建议。

（2）船舶通航方案及操纵技术

优化船舶通航方案（包括排它区、通航控制区、安全作业区与船舶安全航行建议等），船舶安全靠泊操作技术及航线选择等。

6、水下丁坝、潜坝、护滩带、抛石护岸、防波堤等整治建筑物

（1）施工期通航安全评估

重点分析施工期工程船舶作业方式及其对过往船舶和附近航路的影响。

（2）船舶通航方案及操纵技术

优化船舶通航方案及操纵技术，提出通航、作业的限制条件。

7、取（排）水口、滑道、下河坡道等设施和建筑物

（1）施工期通航安全评估

重点分析施工船舶碍航性和施工船舶对过往船舶的影响。

（2）营运期通航安全评估

重点分析取（排）水水流对船舶航行的影响；分析滑道、下河坡道使用对过往船舶航行的影响。

8、锚地、航道及安全作业区、泊区、抛泥区等港口类工程的设置与建设

（1）施工期通航安全评估

重点分析施工船舶与生产性船舶的相互影响。

（2）营运期通航安全评估

重点分析锚地、航道、泊区的使用和交通组织方案。

（3）航道轴向、边线、底宽、转点等航道要素与通航安全的关系评估。

（4）锚地底质、水深、规模及安全锚泊方案。

9、打捞沉船、沉物及海、河采砂作业

（1）作业期通航影响分析

重点分析自然条件对沉船沉物沉没状态及位置的影响；沉船沉物对未来发展船型船舶通航安全的影响。

（2）作业期交通组织

重点分析作业区域范围和临时通航方案。

（3）作业期通航安全保障

重点分析应急设备设施的配备要求，制定消防、防污、搜救等应急预案，及作业现场维护方案。

10、大型设施、移动式平台或超大件拖带

重点分析拖带方案的合理性和拖带过程的风险程度及安全保障措施。

11、水上活动或竞赛等大型水上活动

重点分析活动对通航安全的影响，提出附近水域船舶交通组织方案和安全保障措施。

五、附页

附页一：

有关岸线和水域的位置图、布置图、设计图、规划图等；

附页二：

有关水上水下活动的各类批文及通航安全影响论证报告审查意见等。