突发公共事件预案.docx
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突发公共事件预案
重庆烟草工业有限责任公司涪陵卷烟厂
突发公共事件应急预案目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4术语和定义
1.5事故分级
1.6工作原则
1.7突发公共事件应急预案体系
2应急组织机构
2.1应急组织机构网络图
2.2应急组织机构职责
3预警
3.1预警制度
3.2预警报告
3.3预警信息发布
4应急响应
4.1响应报告
4.2响应信息发布
4.3成立现场指挥部
4.4响应程序
4.5紧急求援
5后期处置
5.1调查统计
5.2灾民安置
5.3灾害赔偿
6应急保障
6.1队伍保障
6.2通信屯信息保障
6.3交通运输保障
6.4医疗保障
6.5治安保障
6.6物资保障
6.7经费保障
6.8避难场所
6.9技术与设备保障
6.10培训与设备保障
7预案管理
7.1
8支持预案
涪陵卷烟厂突发公共事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为提高工厂处置各种突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件造成的损害，保障人民群众生命财产安全，促进工厂持续快速健康协调发展。
1.2编制依据
本预案依据《涪陵区突发公共事件总体应急预案》、《重庆烟草工业公司突发公共事件总体应急预案》和有关法律、法规。
1.3适用范围
本预案适用于工厂所辖范围内可能发生或者已经发生的，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的特别重大或较大突发公共事件应急处置工作。
1.4术语和定义
---突发公共事件:
是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
---自然灾害:
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。
---事故灾难：
主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
---公共卫生事件：
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
---社会安全事件：
主要包括恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。
1.5事故分级
突发公共事件的分级按市政府和区政府及有关部门统一制定的标准执行。
突发公共事件依据其危害程度、影响范围和可控性，由高到低划分为四个级别：
I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。
分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
1.6工作原则
突发公共事件应急预案编制和应急管理工作遵循以下原则：
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
1.7工厂突发公共事件应急预案体系
主要包括:
工厂总体预案（本预案）:
是工厂突发公共事件应急预案体系的总纲。
专项应急预案：
是为应对某一类型突发公共事件而制定的应急预案.
应急处置预案：
是部门根据总体应急预案、专项应急预案,结合部门职责，为应对突发公共事件制定的应急处置措施。
重大活动应急预案：
是根据工厂举办的重大活动,制定的应急预案。
超越工厂控制的范围和能力时向区突发公共事件应急指挥中心报告，同时由区级指挥中心启动城市突发公共事件应急预案，接受其命令。
2组织机构
成立突发公共事件应急处置指挥部,作为突发公共事件应急处置的领导指挥机构,统一领导工厂各类突发公共事件应急处置工作。
2.1突发公共事件应急指挥体系图:
2.2现场应急指挥部职责:
2.2.1根据灾情、相关预案要求和领导指示，组织、指挥现场应急小组行动，迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度。
2.2.2维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作。
2.2.3协调相关职能部门和外单位，做好调查和善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生灾害，尽快恢复正常秩序。
2.2.4及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况向区级和上级公司报告。
2.3应急指挥部下设办公室和专项应急指挥小组。
2.3.1应急指挥部办公室设在安全保卫科,履行以下职责：
a）执行应急指挥部的决定和指示；
b）负责突发公共事件现场应急处置工作;
c）建立突发公共事件应急信息综合管理系统，接受突发公共事件的各种重要信息，及时向应急指挥部汇报；
d）联系各专项应急指挥小组，协商应急预案中有有关事宜;
e）承担组织、编制、评估、修订突发公共事件专项应急预案的具体工作；
f）指导专项应急小组成员开展应急工作；
g）加强与各专项应急小组的联系，建立健全应急工作协作机制。
2.3.2根据突发公共事件性质，应急指部设立五个专项应急指挥小组：
a）工程科牵头设立“自然灾害应急指挥小组”；
b）安全保卫科牵头设立“事故灾难应急指挥小组”和“社会安全事件应急指挥小组”；
c）厂部办公室牵头设立“公共卫生事件应急指挥小组”；
d）生产科牵头设立“生产安全事故应急指挥小组”;
各专项应急指挥小组由牵头部门主要负责人主持，有关部门负责人参加，具体负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。
具体组成部门、成员、应急机制由各专项应急预案确定。
主要负责专项应急预案的应急指挥
3预警和预防机制
3.1预警范围
主要包括本预案1.3条规定的突发公共事件。
3.2预防措施
3.2.1建立完善突发公共事件管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施；
3.2.2分别落相关人员负责1.3条规定的突发公共事件的监督管理；
3.2.3适时分析突发公共事件状况，制定、完善事故专项应急预案和现场处置措施；
3.2.4完善突发公共事件动态监管系统，及早发现事故隐患，采取有效措施防止事故发生。
3.2.5建立突发公共事件监督网络。
以安保科为安全监督主体，厂部办公室配合，积极发挥职能监督作用，及时掌握突发事件安全状况。
3.3.预警信息发布
3.3.1安全保卫科应当根据突发公共事件的种类和特点建立企业内部突发公共事件预警信息的来源和收集方式,并在第一时间上报应急指挥部办公室。
3.3.2应急指挥部办公室接到有关突发公共事件预警信息后，应当根据事件性质，立即通知相关专项应急指挥小组和应急指挥部。
同时指定联络员，具体负责沟通信息、协调应急事务、传达指令等工作。
3.3.3特别重大、重大、较大突发公共事件预警信息由重庆市、涪陵区应急指挥中心发布；一般突发公共事件预警信息由工厂应急指挥部和请示区应急指挥中心后发布。
4 应急程序
4.1响应报告
现场人员发现突发公共事件应当及时报专项应急小组和厂应急指挥部。
属于特别重大、重大、较大突发公共事件的由厂应急指挥部报告区级应急指挥中心。
属于特别重大、重大、较大突发公共事件的，最迟不超过1小时。
4.2响应程序
4.2.1最初应急响应
一旦突发公共事件发生后，所在部门立即组织现场人员按《现场处置预案》作为第一支响应队伍，开展先期现场应急处置工作，及时采取相应处置措施，全力控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。
4.2.2全面应急响应
一旦突发公共事件上升为较大突发公共事件时,应急指挥部立即启动全体应急反应组织,按《хх专项应急预案》进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。
4.2.3紧急求援
如果一旦突发公共事件升级,超越工厂应急能力和资源,由应急指挥部向区级应急指挥中心求援,并按区指挥中心的应急方案开展相应应急工作。
4.3应急结束
突发公共事件应急工作结束时，依据法定程序，经工厂应急指挥部和区级应急指挥中心批准，宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作。
5后期处置
应急工作结束后，应当迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。
5.1调查统计
突发公共事件结束后,应急指挥部立即组织人员成立事故调查小组,及时调查统计灾害事故影响范围、受灾程度、评估和核实灾害事故所造成的损失情况以及开展应急工作的综合情况，区级和上级公司应急指挥中心。
5.2灾民安置
厂部办公室、工会办应当迅速设立安置场所和物资供应，确保受灾群众的基本生活。
5.3灾害赔偿
综合管理科、财务科应当按法定程序进行赔偿，给参与应急工作伤亡的人员相应褒奖和抚恤。
提出灾后重建和恢复生产、生活的计划，采取有效措施，组织开展恢复、重建工作。
6应急保障
6.1应急队伍保障（安全保卫科负责）
6.1.1由《涪陵卷烟厂总体应急预案》中规定的组织机构和专业组组成。
6.1.2根据专项应急处置预案，配备救援装备，开展专业技能培训。
提高队伍快速反应和协同作战能力。
6.2通信与信息保障（综合管理科负责）
6.2.1应急指挥部办公室、各专项应急指挥小组应当建立跨部门、多手段、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。
6.2.2各专项应急预案管理部门应当建立突发事件信息情报员,收集突发事件信息并即时向指挥部和上级报告。
6.3运输保障（厂部办公室负责）
6.3.1突发公共事件发生后，应当及时对事故现场实行道路交通管制，组织开设应急救援、物资运输安全通道，安排和调动配套公司车辆，为应急提供运输保障。
6.3.2道路设施受损时，应当迅速组织相关部门进行抢修，尽快恢复通畅状态。
6.4医疗卫生保障（厂部办公室负责）
6.4.1突发公共事件发生后，要调动配套公司生活服务中心，提供必要的医疗救护保障和确定入院伤员，同时开展群众性卫生救护工作和卫生防疫工作。
6.4.2建立公共卫生应急控制系统、信息系统、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和应急处置能力。
6.4.3增加救护车，逐步缩短急救半径和应急救护反应时间，提高应急救治能力。
6.5治安保障（安全保卫科负责）
6.5.1突发公共事件发生后，应当迅速对事故现场实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。
6.5.2立即在救灾现场周围组织设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。
6.5.3制定应急状态下维持治安秩序的各种准备方案，包括警力集结、布控方案、值勤方式和行动措施，并在突发公共事件发生后，组织实施。
6.6物资保障（物资储运科负责）
6.6.1按突发公共事件应急救援的物资，储存、调拨和紧急配送应急物资，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。
6.6.2应当配备必要的现场抢险装备，建立现场应急抢险装备信息库，落实装备型号、数量、种类、性能和存放位置，并进行适时测量。
6.7经费保障（财务管理科）
保证突发公共事件应急所需资金，必要时可以请求区政府和上级公司予适当支持。
6.8技术储备与保障（工程设备科）
负责突发公共事件发后组织技术力量，开展工程、设备抢险救灾任务。
6.10培训和演练
6.10.1《专项应急预案》、《现场应急处置预案》由各编制部门组织培训和演练;每年不少于一次。
6.10.2《重大活动应急预案》由安全保卫科组织培训和演练.
7附则
7.1本预案每两年或者在启动预案后，由安全保卫科对应急救援预案进行评审和更新，修订后报分管领导审核，厂长批准，同时报地方安监部门和上级公司备案。
7.2本预案由安全保卫科制定并负责解释。
7.3本预案自发布之日起施行。
7.4支持预案
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