第九章社工实务.docx

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第九章社工实务

第九章   社会救助社会工作

第一节 社会救助社会工作概述

第二节 社会救助社会工作的主要内容

第三节 社会救助社会工作的主要方法

本节重难点：

1、社会救助的内容

2、社会救助的基本程序和特征

3、社会救助社会工作的定义和特点

4、社会救助社会工作的主要作用

一、社会救助的概念和内容

二、社会救助的基本程序

三、社会救助的基本特征

四、社会救助社会工作的定义和特点

五、社会救助社会工作的主要作用

六、社会救助社会工作的理论基础

（一）社会救助的概念

社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是得到国家立法保障的基本公民权利之一。

社会救助的概念随着社会的发展而不断变化，它涉及经济、文化、政治等各个领域，是一个复杂和综合的制度体系。

要点：

原因：

个人、自然、社会；主体：

政府、社会

内容：

物质保障； 性质：

社会保障体系的重要组成部分

定位：

公民的权利

（二）社会救助的体系（考点）

1、基本生活救助——核心 

解决贫困个人与家庭的温饱等基本生存问题；

包含两个救助项目：

城市低保、农村五保供养

2、专项社会救助

教育救助、医疗救助、住房救助

2011年真题-单选

基本生活救助是我国社会救助体系的重要组成部分，其目的是帮助城乡贫困的个人，家庭和群体缓解他们的贫困状况，下列问题中，属于基本生活救助范围的是（  ）。

a．儿童的教育问题      b．家庭的住房问题

c．五保户的供养问题 d．农民的就医问题

【答案】c

【解析】基本生活救助是社会救助的核心内容，主要解决贫困个人与家庭的吃穿温饱等基本生存问题。

目前基本生活救助主要有两个救助项目：

①城乡低保；②农村五保供养。

3、灾难救助

也是一种临时救助，自然灾害造成的；

4、浪乞讨人员救助

二、社会救助的基本程序

基本程序

（一）测算和公布社会救助标准

（二）救助申请的受理

（三）审查申请人家庭收入及财产状况

（四）救助审批

（五）救助款物发放

（六）动态管理和日常服务

（七）申诉

三、社会救助的基本特征

1、权利与义务关系的不对等

法律赋予的权利，符合条件即可获得

2、救助对象的有限性：

符合法定条件

3、救助水平的低层次性：

满足最低生活需求

4、救助手段的多样性：

形式：

现金、实物；

周期：

临时、长期；来源：

政府、民间

5、救助资格审查的严肃性：

信息详实、材料完备

四、社会救助社会工作的定义和特点

（一）定义

指引：

社会工作价值理念、理论、知识

方法：

社会工作专业方法、技巧

内容：

获得物质救助、得到精神提升、恢复社会功能

（二）主要特点

1、工作对象及救助类型的复杂性；

2、工作过程的持续性；

3、工作方法的融合性；

4、工作方法的政策性

五、社会救助社会工作的主要作用

作用：

（一）协助工作对象申请合适的救助项目

（二）协助工作对象制订最有利的反贫困策略

          帮助家庭及家庭成员增能

（三）促进工作对象的社会融合

          参与社区活动，构建支持网络

（四）发现和解决工作对象的心理困扰

六、社会救助社会工作的理论基础

（一）贫困的含义与分类

1、贫困的界定

2、贫困的分类：

绝对贫困和相对贫困、狭义贫困和广义贫困、长期贫困和短期贫困、城市贫困和乡村贫困等。

（二）贫困产生的原因分析

1、个人因素    2、社会因素  3、文化因素    4、环境因素

（三）增能理论与优势视角

增能理论：

创造工作机会，提升工作对象的能力，赋予其自我改变贫困状况的权力。

优势视角：

抗逆力、发现优势，增进能力

第二节  社会救助社会工作的主要内容

考试大纲要求：

社会救助社会工作的主要内容

本节重难点：

1、基本生活救助社会工作的内容

2、专项救助社会工作的内容

3、灾害救助社会工作的内容

4、流浪乞讨救助社会工作的内容

一、以基本生活救助为主的社会工作的主要内容

二、专项救助社会工作的内容

三、灾害救助社会工作的主要内容

四、流浪乞讨救助社会工作的主要内容

一、以基本生活救助为主的社会工作的主要内容（考点）

（一）参与社会救助政策的制定、实施与评估

 1、社会救助政策的制定

救助领域的社会工作者是社会政策与救助对象之间的连接纽带，社工参与社会政策的制定有利于政策单位科学性和公平性，并在更大的范围内促进反贫困事业的发展。

2、政策实施与评估

实施是将救助理念转化为具体行动的过程，社工通过对救助政策的评估，可以指出政策制定的不足之处，为政策的修订提供依据和指标体系。

（二）以社区为基础推动生活救助各项政策的实施

1、物质救助与能力发展并重

物质支持、就业机会

2、整合社会资源，动员社会力量

建立邻里支持的网络；

整合驻区单位的资源；

联合社会组织的力量。

2010年真题-单选

基本生活救助是社会救助的核心内容。

下列社会工作服务中，不属于基本生活救助的内容是（）。

a．协助申请最低生活保障金 b．挖掘就业资源，提供就业机会

c．参与会救助政策的制定、实施与评估

d．协助救助对象加入城镇企业职工基本养老保险

【答案】d

【解析】目前基本生活救助主要内容包括两个方面：

①参与社会救助政策的制定、实施与评估；②以社区为基础推动生活救助各项政策的实施。

主要包括：

一是提供物质帮助，以及一些服务支援，比如最低生活保障的申请、家庭调查、低保对象的日常管理等；二是提供就业机会，为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件，使有劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。

d项，城镇企业职工基本养老保险属于社会保险。

二、专项救助社会工作的内容（考点）

（一）教育救助

1、参与政策制定，促进政府对于教育救助加大投资力度

2、动员社会力量参与教育救助，整合社会资源

3、针对学生个人需求，分层分类给予救助

4、提高救助效果，健全救助网络。

（二）医疗救助

1、寻找医务社会工作与社会救助的结合点

2、与救助政策的制定，改进医疗救助程序

（三）住房救助

1、帮助贫困群体申请住房救助

2、参与住房救助的管理和监督，建立有效的退出机制。

2012年真题-单选

在专项救助社会工作中，社会工作者能够介入的工作是（    ）。

a．制定教育救助的政策      b．为贫困患者报销医疗费用

c．帮助贫困家庭了解住房 d．为受灾群众提供基本的生活保障

【答案】c

【解析】a项，社会工作者只能参与制定教育救助的政策；b项，社会工作者可以帮助患者通过社会保险机构报销相应的医疗费用；c项，社会工作者要帮助贫困家庭熟悉当地住房救助政策和申请程序，并与必要的机构进行协调，使服务范围内符合条件的贫困家庭都能获得住房救助：

d项，灾害救助不属于专项救助社会工作的内容。

2012年真题-单选

老张今年50岁，一年前因公司裁员失业在家。

老张妻子患慢性病，几年前从单位病退。

近期，老张儿子考上职校，需交纳一大笔学费。

为了让儿子上学，老张妻子打算放弃治疗。

根据国家政策，社会工作者可以协助老张家申请的专项社会救助是（   ）。

a．最低生活保障和医疗救助      b．失业救助和医疗救助

c．教育救助和医疗救助               d．失业救助和最低生活保障

【答案】c

【解析】专项社会救助主要是为了解决困难家庭的特定问题，并针对这一问题进行的救助，是对基本生活救助的重要补充。

专项社会救助主要包括教育救助、医疗救助、住房救助和司法救助等。

这些项目具有重叠性，也就是说，某些群体或者某类家庭有可能享受到几类救助。

题中，社会工作者可以协助老张家申请的专项社会救助是教育救助和医疗救助。

三、灾害救助社会工作的内容（考点）

（一）灾难紧急救援

1、紧急救援、转移群众、保护生命、减少财产损失

2、为受灾群众提供基本的生活保障

3、安抚灾民情绪，进行心理疏导

（二）灾后社区重建 

1、社会工作者的介入

2、正常社会生活秩序的恢复

3、社区经济秩序的恢复

2011年真题-单选

在灾区的过滤板房区里，居民互不相识，加上拥挤的审问，使得居民情绪烦躁，邻里关系紧张。

社会工作者针对这种状况，组织召开居民会议，一起分析问题，协商解决办法，并将会议的决议在社区内公布。

社区秩序得到了一定的改善。

本案例中，社会工作下一阶段的工作重点是（）。

a．帮助建立社区互助网络b．分析灾害风险c．发放应急生活物资d．制定紧急转移方案

【答案】a

【解析】在遭受重大灾害后，社区原有的社会秩序会遭到部分或者全部的破坏。

社会生活秩序恢复是社区灾后恢复重建的重要方面。

本案例中，通过居民一起分析问题、商讨解决办法使社会秩序得到一定程度的恢复，应该在此基础上进一步建立社会互助网络，在相互支持中缓解消极情绪，进一步恢复社会生活秩序。

四、流浪乞讨救助社会工作的内容（考点）

（一）参与救助政策的修订

（二）救助机构的建立和管理

（三）流浪乞讨人员的个别化服务

1、主动救助（街头救助、全天候救助）

2、机构救助（基本安置、行为思想引导与矫正）

（四）流浪儿童

1、动员社会力量，预防流浪儿童的出现

2、根据儿童身心特点，建立全方位的救助体系

（1）从物质援助到教育救助；

（2）从机构救助到回归家庭与社会；

（3）安置与跟踪服务。

2012年真题-单选

某城市流浪儿童救助中心有一些暂时无法回归家庭的儿童。

为了给这些儿童创造家庭环境，使其熟悉家庭生产规范，以便将来顺利回归家庭和社会，社会工作者可以采用（   ）。

a．收养家庭         b．原生家庭

c．类家庭          d．重组家庭

【答案】c

【解析】救助站是对流浪儿童的临时性救助，为儿童回归家庭和社会创造机会和条件，是为儿童成长着想的长久之计。

在回归过程中，社会工作者可以采用类家庭或家庭寄养等方式，为流浪儿童创造家庭环境，使他们更快学会人际交往，熟悉家庭规范。

第三节  社会救助社会工作的主要方法

考试大纲要求：

社会救助社会工作的主要方法

本节重难点：

1、基本生活救助的工作方法；

2、专项救助的工作方法；

3、灾害救助的工作方法；

4、流浪乞讨救助的工作方法；

（一）基本生活救助的工作方法

（二）专项社会救助的工作方法

（三）灾害救助的工作方法

（四）流浪乞讨人员救助的工作方法

一、基本生活救助的工作方法

（一）针对个人开展的个案工作

①接案——接触服务对象，了解问题和需要

②预估——确定需要，研究提供服务的方式

③规划——考虑工作方法，制定工作方案

④评估——分析工作过程和就过

⑤结案——总结并结束工作

（二）针对困难群体的小组工作

①小组工作的原则：

个别化原则、接纳原则、鼓励合作原则、参与解决问题原则、适时评估原则。

②小组工作的过程：

小组初期、小组聚集期、小组形成期、小组冲突期、小组维持期、小组结束期。

③小组活动计划的设计

（三）社区工作（考点）

1、在社区中开展反贫困救助工作的基本原则

☉注重救助对象个人的发展

☉根据社区的实际情况制订救助和发展的目标

☉注重救助对象的参与和互动

2、社区社会救助的主要模式

一般综合运用多种模式：

地区发展、社会策划、社会行动、社区照顾等。

2010年真题-单选

某社会工作者鼓励救助对象参与社区活动，为社区的发展献计献策，并在救助对象中发现和培养了骨干来关心和帮助其他救助对象。

社会工作者这种做法产生的作用是（）。

a．改善救助对象的生活环境      b．发展壮大社区志愿者队伍

c．提高社区居民的参与率           d．促进救助对象的能力建设

【答案】d

【解析】社会工作者通过拓展救助对象参与社区发展的渠道，培养救助对象的社区参与意识，促进他们参与社区活动，并且协助他们为社区发展提出积极有效的建议。

社会工作者还要积极发现和培养救助对象的骨干和精英人物，使贫困群体能自我教育、自我发展和自我管理。

题中的做法促进了救助对象的能力建设。

3、社会工作者的主要任务（考点）

☉改善社区环境

☉发展社会网络

☉促进能力建设

2010年真题-单选

某社会工作服务队，在震后的一个临时板房社区开展救助服务，他们根据居民的需要和特点，引导青年人成立了“手拉手服务队”，在社区开展志愿服务。

另外，他们还组织居民开展了“缘来一家人”的系列社区活动，使新社区的邻里关系有了较大改善，社区面容大为好转。

在此过程中，社会工作者以社区为基础推动的救助措施属于（）。

a．制定灾区救助政策  b．建立社区支持网络

c．整合驻区单位资源  d．发挥社区社会组织的力量

【答案】b

【解析】困难群体的社会交往范围小，人际圈子同质性高，家庭支持不够。

在实施社会救助时，社会工作者要积极为困难群体修复社会关系，建立社区支持网络。

题干中，社会工作者引导青年人开展志愿服务，开展一系列社区活动，这些措施都属于建立社区支持网络的内容。

二、专项社会救助的工作方法

1、开展社会救助前，首先进行调查，了解救助对象的问题和需求

2、根据“奖、贷、助、补、减”等救助政策，开启绿色通道，对符合条件的贫困生进行救助

3、心理咨询与个案辅导

4、开展不同形式的小组工作

三  、灾害救助的工作方法（考点）

（一）灾害预防

1、普及自然灾害知识；

2、灾害风险分析；

（二）灾害救助

1、积极介入，紧急转移，保护生命

2、寻找资源，安置灾民，维持秩序

3、安抚精神，调适心理，重建网络

（三）灾后重建 

1、开展社区人居环境重建

2、恢复社会生活秩序

3、复苏社区的经济秩序

2012年真题-多选

某社会工作机构在基金会资助下参与地震灾后重建，如果机构打算全方位、多层次介入灾后重建，其服务计划适宜的内容包括（  ）。

a．征集受灾群众关于社区重建的规划建议b．参与灾害风险分析

c．通过小组活动重建邻里关系                     d．通过职业培训促进受灾群众的再就业

e．帮助政府紧急转移和安置灾民

【答案】acd

【解析】灾后重建的内容包括：

①开展社区人居环境重建。

第一，评估社区房屋、公共没施、生命线工程的重建需求。

第二，组织受灾群众参与恢复重建活动，征集受灾群众意见，向地方政府提出社区重建规划建议。

第三，协助地方政府监督管理重建工程建设进展。

②恢复社会生活秩序。

第一，协助组织重建社区管理组织系统，以及社区的医疗、教学、文化娱乐、基本生活物资供给等社会服务系统。

第二，组织策划专题活动，重建邻里关系。

参与社会救助活动，安排困难群众基本生活。

③复苏社区的经济秩序。

第一，帮助受灾企业开展恢复重建，恢复生产和经营活动，组织策划专题活动。

第二，引导社会投资，通过职业培训，促进居民就业。

2011年真题-单选

某地突发地质灾害，给当地居民的生命和财产造成一定损失，社会工作者跟随紧急救援小组在第一时间到达灾区。

此时，社会工作者首先需要做的工作是（）    

a．转移安置受灾群众b．制订紧急转移工作方案

c．开展救援需求评估d．帮助搭建临时避难

【答案】a

【解析】灾害紧急救援包括：

①紧急救援，减少财产损失。

当发生重大自然灾害社会工作者应当在当地政府的统一领导下，与有关人员配合，积极参与到救灾工作中，帮助转移群众到安全的地方，减少人员伤亡。

②为受灾群众提供基本的生活保障。

③安抚灾民情绪，进行心理疏导。

社会工作者跟随紧急救援小组在第一时间到达灾区后，首先需要做的工作是转移安置受灾群众。

四、流浪乞讨人员工作方法

（一）外展服务

1、外展服务是一套系统的服务模式。

主动发掘、保持联络、提供辅导、进行转介

2、针对流浪儿童的外展服务更要主义儿童的心理和行为征。

一看：

观察衣着、表情及行为

二听：

交流发现语言表达特点和内容

三说：

打招呼、多沟通、获信任

四感：

感同身受

（二）机构教育

1、思想转化

2、行为矫治

3、继续教育

4、技能培训

2011年真题-多选

针对贫困流动儿童的失学问题，某社会工作服务机构在调查研究的基础上启动了“流动儿童助学计划”，组织社会爱心人士与失学儿童结成帮扶对子；组织受助儿童成立互助小组，培养他们团结协作的能力；并就贫困流动儿童失学问题写成调查报告，呼吁将义务教育中免除学杂费的政策惠及流动儿童。

在本案例中，该机构采用的工作手法包括（ ）。

a．个案工作b．项目策划c．社会工作研究

d．小组工作e．分层分类救助

【答案】cd

【解析】社会救助可运用的主要专业工作方法有个案工作、小组工作、社区工作以及社会工作行政、社会工作研究等。

题中，“组织受助儿童成立互助小组”体现了小组工作的做法；“就贫困流动儿童失学问题写成调查报告”体现了社会工作研究的做法。