浙江省防台风应急预案.docx

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浙江省防台风应急预案

浙江省防台风应急预案

1　总则

　编制目的

做好预防和处置因台风带来的各种灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

　编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》等规定，以及省政府“三定”方案，结合我省实际，制定本预案。

　适用范围

本预案适用于本省范围内台风灾害的预防及应急处置。

工作原则

（1）以人为本，预防为主。

防台风工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（2）统一领导，分级负责。

防台风工作在省委、省政府的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各市、县（市、区）政府是本行政区域内防台风工作的责任主体。

（3）科学调度，保障安全。

及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度洪水，合理防范，保障安全。

（4）快速反应，部门联动。

发生台风及次生灾害时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。

（5）抓好“四进”，加强基层。

坚持防台应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防台风工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防台风的能力。

工作重点

（1）组织危险地区、危险地段人员安全转移；

（2）组织出海船舶及时回港避风；

（3）水库、海塘、水闸等水利工程保安；

（4）小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险；

（5）城乡高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安，城乡低洼地区的防洪排涝；

（6）风、雨、潮的预测预报和预警，并及时向公众发布台风信息。

2组织指挥体系

省政府防汛防旱指挥部

防台抢险救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。

浙江省人民政府防汛防旱指挥部（以下简称省防指）负责全省防台抢险救灾工作。

当预报12级以上台风正面登陆或严重影响我省时，省委、省政府部署防台抢险救灾工作，省防指具体组织实施。

市、县（市、区）政府防汛防旱指挥部

按照属地管理原则，各市、县（市、区）人民政府防汛防旱指挥部负责当地的防台抢险救灾工作，必要时，由当地党委、政府部署防台抢险救灾工作，防指具体组织实施。

其他防汛防旱指挥机构

乡（镇）政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构，明确人员和职责，按照县级政府防汛防旱指挥机构指令和预案，做好防台抢险救灾工作。

3影响台风分级

按照台风影响范围和程度，分为四级：

特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

特别重大（Ⅰ级）

省气象台预报强热带风暴、台风将登陆并严重影响我省。

重大（Ⅱ级）

省气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）、上海等附近省（市）登陆，严重影响我省（三个设区市以上）。

较大（Ⅲ级）

省气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我省范围较小（二个设区市以下）或预计影响程度不重。

一般（Ⅳ级）

省气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东经125度以东，或北纬24以南转向，对我省影响较小。

4预防和预警机制

台风及次生灾害监测

各级气象、海洋、水利、国土资源等部门负责台风、暴雨、洪水、风暴潮及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时向有关防汛防旱指挥机构提供台风、降雨、洪水、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测资料。

水利工程巡查

水库、三级以上堤防（海塘）和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

山洪灾害预警员落实

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡（镇）人民政府（街道办事处）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定预警员，落实预警职责。

防台检查

建设、电力、交通、通信等部门应当加强市政、电力、交通、通讯等设施的防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。

县级以上建设、海洋与渔业、国土资源、水利等部门按职责分工组织对危险区域人员、房屋和船只、病险水利工程等调查，并登记造册，报同级防指备案。

台风及次生灾害预警

台风影响预警

气象部门加强台风监测和预报，根据《浙江省气象灾害预警信号发布实施办法》及时对台风影响情况进行预警。

可能受台风影响地区的防汛防旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布。

降雨实时预警

水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向有关防汛防旱指挥机构报告，并通报乡镇政府。

县级防汛防旱指挥机构收到水文部门的降雨信息后，立即向有关乡镇政府和单位发出警报。

乡镇政府和有关单位得到降雨警报后，立即向有关地区发出预警。

山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。

有关乡镇、村、组和相关单位的巡查预警员，在台汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报乡镇政府或县防汛防旱指挥机构。

（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向同级防汛防旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。

（2）各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

水利工程险情预警

当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,水利工程管理单位和各级防汛防旱指挥机构按规定权限,通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报,有关地区的政府做好群众转移的有关工作。



　蓄滞洪区启用和内涝灾害预警

蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构。

当启用蓄滞洪区时，当地人民政府和防汛防旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

当气象预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。

必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

5应急响应

Ⅰ、Ⅱ级应急响应

省防指的应急响应

省防指指挥或副指挥主持会商，省防指成员参加，并连线各市防指参加。

气象、海洋、国土资源、建设、防汛水利等有关部门分析台风发展趋势，风暴潮影响情况，作出雨量、风力、潮位、海浪及洪水预报；提出防御目标、重点和对策建议。

省防指向全省部署防台工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作；向国家防总，省委、省政府汇报有关情况，必要时，报请省委、省政府部署防台工作。

省防指办密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情，掌握人员转移和船只回港避风情况，做好江河洪水预测预报和重要流域的洪水调度，组织有关专家组赴一线加强技术指导，监督指导重要江河和重点区域洪水调度，调配省级防汛抢险物资，联系省军区、武警总队支援灾区抢险救灾。

做好灾情核查和信息发布工作。

省防指成员单位按照职责分工，根据台风不同发展阶段,做好如下工作。

（一）发布台风消息阶段

1、省防汛、水利、气象、海洋与渔业等部门坚持24小时值班，预报和监视台风动向；省国土资源、交通、电力、建设、民政、海事、旅游、农业、粮食、教育等部门密切关注台风动向。

2、省气象、海洋部门及时将台风、风暴潮和海浪预报消息，报送省委、省政府办公厅和省防指，并向公众发布。

3、省防汛、水利部门分析防台形势，明确防御重点，研究落实防台措施。

向省领导报告防台有关情况。

及时向各市防指办通报台风消息，做好防台准备工作。

督促各地加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。

台风影响地区高水位运行水库降低水位，防御风险。

4、省海洋与渔业部门组织各地通知海上渔船特别是远距离作业渔船开始返航，指导各地检查加固深水网箱、鱼排等养殖设施。

5、省国土资源部门密切关注台风动向，与气象部门共同做好地质灾害气象预报工作。

6、省交通部门组织各地加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的巡查，通知运输船舶（车辆）做好防台抗台的准备；加强对公路沿线指示标志、广告牌、行道树和施工现场脚手架、间易房的安全防护；准备好各类抢险物资、船舶、车辆和机械等设施设备，安排好抢险救灾人员。

7、省建设部门组织各地检查市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位，做好防台准备工作。

8、省卫生部门组织做好救灾防病所需的药品、血源、消毒器具、医疗器械、救护车辆、燃料、备用电源和通讯设施等应急准备工作。

9、省农业部门指导各地做好果树、高杆作物、大棚和养殖场畜禽舍的加固工作;加强所辖水库等工程的检查，消除安全隐患。

10、省电力部门组织各地检查加固电力设施和设备，做好防台准备，指导水电厂做好防洪准备。

11、浙江海事部门加强对港口、航道和锚地船舶的监管，提前做好辖区船舶、设施防台各项准备工作；加强海事船艇、VTS雷达站和办公设施设备的检查、落实防台措施。

12、省经贸部门组织指导各地做好滩涂造船企业的防台准备工作。

13、省粮食部门指导各地加强库存粮食防台检查，消除安全隐患。

14、省旅游部门组织指导各地把台风消息通知到各旅游企业、景点及游客，做好防范准备。

15、省教育部门组织指导中小学校做好防台准备工作。

（二）发布台风警报

省防汛、水利、气象、海洋与渔业等部门加强预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送有关部门；省国土资源、交通、电力、建设、海事、旅游、农业、教育等部门24小时值班，密切关注台风动向。

省水利、国土资源、海洋与渔业、交通、建设、民政等部门派工作组到台风影响地区指导防台工作。

省防指召开防台形势分析会，省气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，省防指办提出防御重点、措施和建议，海洋与渔业、国土资源、建设等部门提出各自防御对策。

1、省气象部门作出台风路径、影响范围和风、雨量级的预报，省水文部门做好洪水、潮位增水预报和测报的各项准备，省海洋部门做好风暴潮、海浪的预报工作。

2、省防汛、水利部门督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要江堤海塘的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备以及临时防台措施。

组织指导台风影响地区做好平原河网和水库的预排预泄工作。

掌握各地各部门的防台动态，检查督促防台工作落实情况。

3、省海洋与渔业部门组织指导沿海养殖人员的安全转移，检查督促未返航的海上作业渔船迅速回港避风或就近进港避风，指导各地做好网箱等养殖的加固工作。

加强风暴潮和海浪预报。

4、省国土资源部门做好防台抗灾准备，组织各地加强对重点地质灾害点的监测巡查，应急小分队处于警备状态；及时通过省电视台气象预报节目、手机短信信息系统通报地质灾害预报信息。

5、省交通部门组织各地做好相关渡口、码头、运输和作业船舶（车辆）及相关人员的避风防台工作，做好公路水运在建工程简易工棚、危房或简易公路收费站等有关人员及避风船舶内船员的紧急撤离准备工作。

检查抢险救灾船舶、车辆、应急人员和物资设备等的落实情况，调整客运班次。

6、省建设部门组织各地做好城乡危旧房、临时工棚、易出险地段居民和民工的安全转移准备工作；检查落实高空设施、建设工地、风景名胜区、城市供排水设施、低洼易涝地带和地下空间设施等防台工作。

城市公交和公共场所电视屏幕滚动播出台风消息。

7、省民政部门做好救灾应急准备工作，指导各地做好被转移群众的安置准备工作。

8、省卫生部门组织指导各地建立应急指挥组，医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍；储备应急药物、试剂和监测仪器设备等。

9、省教育部门组织各地向学校、幼儿园通报台风警报，密切关注台风动向，检查校舍安全，做好防台工作。

10、省农业部门指导各地组织抢收成熟农作物，做好设施农业的防台工作。

加强所辖水库的巡查，转移危险处人员。

11、省电力部门组织各地对电力设施、设备的防台工作进行再检查、再部署、再落实。

12、浙江海事部门检查抢险救灾船艇、抢险应急人员和救灾物资的落实情况，抢险救灾船艇、人员进入待命状态。

加强对台风影响区域船舶的签证管理。

进一步落实各项防台工作。

13、省经贸部门组织指导各地检查滩涂造船企业防台措施落实情况。

14、省粮食部门检查各地粮库防台落实情况，对沿海、沿江和低洼粮库进行重点督查。

15、省旅游部门督促各地组织受台风影响地区的游客回到安全地带。

16、省级新闻单位（电视、报纸、广播、新闻网站）及时播发省气象台发布的台风警报、省防汛防旱指挥部部署的防台工作和防台自救知识。

省移动通讯企业，通过手机短信及时向社会公众发布台风消息和预报。

（三）发布台风紧急警报

省防指召开防台电视电话会议，紧急部署防台工作，省防指领导组织指挥防台工作。

必要时，报请省委省政府部署防台工作。

1、省气象部门作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨的量级和落区的预报。

省海洋部门作出风暴潮和海浪预报，省水利部门根据气象预报进行江河洪水估报，根据降雨实况及时作出洪水预报，同时作出沿海潮位预报。

2、省防指或省政府对台风可能登陆和严重影响地区发出人员紧急转移命令（根据情况可提前发布命令），要求各级领导深入防台第一线，做好宣传发动工作，落实防台救灾措施，特别是组织危险地区、危险地段群众实施梯度安全转移。

台风严重影响地区政府可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。

3、省防汛、水利部门密切监视台风动向和水库、小流域、重要江河、平原河网的强降雨及水情、工情，并及时对降雨、洪水、水利工程险情发出预警。

对水库、水闸等进行科学调度。

及时掌握各地防台风动态。

4、省海洋与渔业部门督促各地加强对回港避风渔船的安全检查，防止相互撞击、撞堤、撞码头，除必要的人员外，必须全部撤离上岸；沿海养殖人员全部撤离上岸。

5、省国土资源部门启动省级地质灾害应急指挥系统，具体部署全省防台抗地质灾害工作。

组织各地对5级预报区中地质灾害易发区内的人员实施撤离工作，对4级预报区中地质灾害隐患点周围的人员实施撤离工作，对3级预报区内地质灾害隐患点加强巡查，提醒有关人员作好撤离准备。

加密地质灾害气象预报的次数。

6、省交通部门组织各地做好各相关渡口、码头、运输船舶（车辆）停止营运，对台风严重影响地区所管辖的内河水域实施交通管制，做好简易工棚、危房或简易公路收费站等有关人员及避风船舶内船员的紧急撤离工作。

浙江地方海事部门密切关注内河水域避风船舶、设施的动态，积极组织应急船舶、人员救助遇险人员和指导遇险船舶自救。

7、省建设部门组织指导各地做好城乡危旧房、临时工棚、易出险地段居民和民工的安全转移工作。

台风影响区停止在建工程施工，关闭景区，停止游乐设施、游览船只等运营，游客撤离至安全地带。

做好市政设施的抢修准备。

8、省民政部门检查指导各地做好救灾应急准备，协助地方政府做好被转移群众的安置和生活安排，收集各地灾情。

9、省卫生部门组织各地做好医疗抢险准备，进入临战状态；检查急救设施、设备状态及备用血源等情况；医院开通绿色通道，及时抢救伤病员。

10、省教育部门指导各地做好台风影响区中小学、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。

11、省农业部门进一步组织做好大棚种养业的卸膜保棚等应急措施，继续做好处在危险地带人员和畜禽的转移工作。

12、省电力部门部署电力系统防台风暴雨洪水工作。

停止高空、室外等作业，及时转移危险地带人员，保障防台救灾重要用户用电和应急供电。

13、省通信管理部门做好启用应急通信保障预案的准备，组织协调相关电信运营企业