俄罗斯的家庭问题及家庭补贴政策.docx

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俄罗斯的家庭问题及家庭补贴政策

俄罗斯的家庭问题及家庭补贴政策

肖来付

　　如果说中国目前正因“人满为患”的问题而头疼不已,那么,俄罗斯则在为国家的人烟稀少而伤透脑筋。

2006年5月10日,普京在就任总统以来的第7次年度国情咨文中,一开始便对本国人口问题做了如下论述:

“现在我们来谈谈重点问题。

什么是重点问题?

国防部知道什么是重点问题。

我们必须要说一说爱,说一说妇女和孩子,说一说家庭和现代俄罗斯面临的最尖锐的问题——人口问题。

”普京在国情咨文中说,人口问题是事关国家安全战略的“最尖锐的问题”。

由于儿童出生数量的减少和儿童身体素质的下降,俄罗斯儿童的现状不容乐观。

为此,俄罗斯制定了相关的家庭政策,加大了家庭补贴力度,以稳定出生率、降低新生儿死亡率,稳定儿童数量、提高儿童身体素质。

一　俄罗斯不断提高家庭补贴的原因

（一）人口出生率下降,人口总量减少,俄罗斯出现人口危机

　　普京警告国民:

由于人口数量的持续减少和人口质量的不断恶化,人口危机已成为威胁俄罗斯民族生存和发展的头号敌人;如果现在不想办法解决这一问题,将来俄罗斯的国家基础都会受到动摇[1]。

　　20世纪以来,俄罗斯在短短的百余年间就出现了4次人口危机,最近一次则是1993年以来延续至今的人口总量的持续下降。

这是一场发生在俄罗斯人口领域的“库尔斯克悲剧”。

　　普京总统在2006年的一次俄罗斯立法委员会会议上表示:

近13年来,人口减少的趋势在俄罗斯已经成为一个固定的特点[2]。

与前3次人口危机不同的是,这次人口危机并不是由战争或饥饿引起的,而是发生在和平建设时期的经济转轨进程中。

俄联邦统计局2006年9月公布的一组数据显示:

在过去的十几年中,俄罗斯人口持续减少约500万,仅2005年就减少73·55万,几乎每天平均递减2000人。

俄人口总数目前已降至1·43亿,与其世界国土面积第一大国的地位相去甚远[3]。

很显然,如何遏制人口下降,是困扰俄社会的一个难题。

（二）人口年龄结构失衡,老中青比例失调,儿童数量减少,素质下降

　　俄罗斯的人口危机还不仅仅是人口总量的减少,更在于其人口年龄结构失衡、老中青比例失调、儿童数量减少和素质下降。

从俄罗斯人口的年龄构成变化看,总的趋势是青少年所占的比重不断下降,而老年人口比重不断上升。

在两次人口普查期间（1989~2002年）,高于劳动力年龄的人口数量增加260万,增长9·5%;同时,少年儿童数量减少970万,下降27%,特别是10岁以下年龄组人口数量急剧下降,减少43%[4]。

　　以滨海边疆区为例,截至2005年年初,该区17岁以下的少年儿童数量为40·73万,占居民总数的20%（1990年为29%）。

20世纪90年代出生率的大幅下降导致了滨海边疆区目前少年儿童数量的减少:

1990~2005年,滨海边疆区的少年儿童数量减少了将近25万（减少38%）。

此外,滨海边疆区的出生率低于人口再生产率。

该区最高出生率系数为每名妇女平均生育1·33个孩子,这比实际需要的数值要低一半。

因为要使年青一代人数与父母一代持平,每名妇女应该平均生育2·2个孩子。

2005年,滨海边疆区共有2·1174万名婴儿出生,比2004年减少2%[5]。

　　儿童和青少年数量减少的主要原因是低生育率和青少年的高死亡率。

有人戏称,俄罗斯拥有欧洲的低出生率和非洲的高死亡率,新生儿死亡率居高不下是困扰俄罗斯的一大问题。

多年持续的低出生率和高死亡率（包括新生儿的高死亡率）使俄罗斯人口结构形成了突出的“倒金字塔”型。

少年儿童数量越来越少,而老龄人口的比重大幅上升,导致俄社会的老龄化程度不断加深。

俄罗斯联邦教育科学部部长安德烈·富尔先科在2006年7月16日的新闻发布会上证实:

到2008年,俄罗斯的中学生人数将由目前的1500万降至1300万。

而在2000年时,俄罗斯的在校中学生人数还超过2000万。

目前,俄罗斯的5000多所中学每班在读学生人数少于11人[6]。

　　祸不单行。

在俄罗斯儿童总数下降的同时,儿童健康状况也在恶化。

俄罗斯卫生部进行的一项全国范围的调查研究发现,俄罗斯儿童中只有34%的人符合健康标准,剩下2/3的俄罗斯儿童或多或少地存在着健康问题,如慢性病或身体残疾等。

而由于酗酒、吸毒和青少年的犯罪行为,俄罗斯年青一代的身体素质和道德水准也有下降的趋势。

在一次新闻发布会上,俄罗斯卫生部副部长奥尔加·沙拉普娃在宣读一份报告时说:

“儿童中有许多肺结核、酒精中毒、滥用药物以及吸毒等案例。

”俄罗斯科学院最著名的儿科专家伊里娜·兹维兹迪纳博士说:

“我们现在的责任是挽救这一代。

”[7]在原苏联时期,人们对儿童的健康十分重视,同时也教育孩子注重自身健康,儿童要定期进行身体检查;而现在的年轻父母却既不知道如何照顾孩子,也不知道如何教育孩子保护自己的健康。

　　（三）年青一代生育观念转变,家庭结构不稳定,婚姻家庭问题严重

　　俄罗斯文化底蕴丰厚,东正教提倡的早婚、普遍婚姻、追求多子女和器重男孩的家庭生育文化与中国传统的生育文化相似,曾对俄罗斯社会产生很大的影响。

但这种长期盛行于大多数俄罗斯家庭中的生育文化,在苏联解体后的俄罗斯经济社会转型中遇到了严峻的挑战。

俄罗斯新一代年轻夫妇的生育观念开始转变,他们大多不愿生育,或只生一个孩子,使得家庭日益核心化、小型化。

俄罗斯国家杜马妇女、儿童和青年事务委员会主席叶卡捷琳娜·拉霍娃在2006年4月20日的国家杜马议会听证会上发表演讲时指出,几近半数的俄罗斯家庭（约为4100万）没有子女。

据她介绍,目前只有一个孩子的家庭占俄罗斯家庭总数的34%,有两个孩子的家庭占15%,而多子女家庭则少于3%。

拉霍娃认为,目前俄罗斯的出生率综合系数为1·34,而为保证人口的简单再生产,该数字应为2·14[8]。

　　实际上,在俄罗斯经济社会转型过程中,由于国家很少考虑到家庭的利益和家庭的实际承受力,对改革可能对家庭产生的影响又估计不足,导致家庭的经济状况恶化,使得俄罗斯青年不愿生育,也不愿承担起对社会的责任。

再加上西方生活方式和价值观念对俄罗斯年青一代的冲击,原先东正教所提倡的生育文化很快就被侵蚀冲毁。

目前,在俄罗斯的婚姻家庭领域出现了一系列令人担忧的趋势,如结婚人数下降、离婚人数上升、婚前性行为增加以及婚外生育、独身母亲和单亲家庭数量增加等。

家庭结构的不稳定和各种家庭问题的出现,似乎使人们对婚姻失去了信心。

据俄罗斯新闻通讯社报道,最近几年,俄罗斯的家庭传统遭到削弱,每千对新婚夫妇中的离婚率竟高达80%;同居现象更为普遍,有近1/3的孩子出生在父母没有正式结婚的家庭中。

同时,像欧洲许多国家一样,俄罗斯的出生率极低,育龄妇女平均生育孩子仅为1·34人[9]。

　　俄罗斯家庭婚姻和人口问题的出现既有东正教生育文化本身的原因,也与国家经济下滑和不考虑家庭利益而实施的社会改革有直接关系。

因此,俄罗斯迫切须要出台一套行之有效的家庭人口政策,提倡传统生育观念,稳定家庭结构,解决日益困扰俄罗斯社会的家庭婚姻问题。

二　俄罗斯家庭补贴政策的内容

（一）实行新的人口政策,加大家庭补贴力度,提高人口出生率,稳定人口总量

　　普京总统执政伊始,就将人口问题作为其执政时期要解决的重要问题之一。

俄政府在2001年通过了《2015年俄罗斯人口发展纲要》,2002年又进行了21世纪第一次人口普查,普京总统还责成俄政府成立了一个专门的社会人口问题委员会,并对俄罗斯儿童进行全面普查,为制定新的人口政策提供翔实的依据。

　　普京满怀信心地提出了一个以“提高生育率,降低人口死亡率,制定有效的移民政策”为目标的人口新政,并责成政府高度重视人口发展战略,尽快制定一项庞大的财政补贴和发展计划。

从2007年开始,俄罗斯开始实行一系列旨在改善家庭生育状况和人口状况的补贴优惠制度。

为鼓励妇女生育,普京承诺,从2007年1月1日起,对生第二个孩子的妇女提供高达25万卢布的补贴。

此外,政府还出台了诸如维护育儿妇女权益、发放学前教育补贴、提高对多子女家庭补助等优惠政策。

　　同时,国家杜马也通过了关于育儿补助金的法律。

育儿补助金可以全部或者部分用于家庭购房、子女教育和母亲的累计退休金。

考虑到通货膨胀的因素,育儿补助金数目将每年审查一次[10]。

普京认为,光采取这些措施还不够。

他表示,“补贴和优惠占一定分量,但只能对家庭收入起到辅助作用”,“我们应当采取进一步的措施,创造一切条件,使孩子的父母能够拥有一份体面的工资收入”。

　　如今,俄罗斯政府已着手为俄罗斯妇女生育孩子提供更多的社会保障,解决妇女因生育而失去原有工作等问题。

例如,保留原来工作岗位并延长产假（莫斯科市市长建议将妇女的育儿休假延长至7年）;给孕妇和产妇发放各种用于健康检查的优惠券,以保证胎儿和新生儿的健康,降低新生儿死亡率;为响应国家生育政策的夫妇提供住房和家庭用车,解决多子女家庭住房难等一系列家庭补贴和福利措施。

（二）加强国家政策引导,综合解决儿童和青少年的健康问题,提高其数量和素质

　　当今世界,衡量一个国家的贫富更多地不是依据其自然资源的占有量,而是取决于居民的健康状况。

在今日的俄罗斯,儿童和青少年比重的逐渐减少必然导致俄罗斯社会老龄化程度加重,将严重影响到俄罗斯的经济生活、社会进步和国家安全。

而儿童和青少年体质及精神状况的恶化更令人担忧,它不仅威胁着俄罗斯的国防与军队建设,也将影响国家科技创新能力的提高和社会的开拓精神[11]。

　　苏联解体之初,由于社会政治经济的动荡,政府无暇顾及青少年的健康问题,再加上俄罗斯转型时期家庭结构的不稳定,使得儿童和青少年的身体健康状况及精神状态都出现了令人担忧的问题,如俄境内排斥外来人口和移民的“光头党”中就有很多成员是青少年。

　　普京总统执政后,俄罗斯政局稳定、社会安定、经济持续增长,使政府开始关注儿童和青少年的健康问题。

在国家政策引导下,政府从多方面入手,综合解决儿童和青少年的健康问题,以提高其数量和素质。

　　针对年青一代在身体、心理和精神健康方面存在的各种问题,俄罗斯社会各界给予了高度关注。

教育、宗教、医学、社会等多个部门相互配合,采取相应措施,力图为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。

例如,针对青少年酗酒、抽烟等问题,俄罗斯在新版广告法中对酒精制品、啤酒和含酒精食品的广告以及烟草、烟草制品和烟具广告的发布细则做出了更加明确的规定。

同时,还强化了发布广告信息时对未成年人权益的保护,如禁止暗示性广告,即借一种商品来宣传另一种受限制或者被禁止的商品;禁止在电视和户外广告中宣传酒类产品、低酒精含量的鸡尾酒和烟草制品。

按照新广告法的规定,酒精饮料的广告不得出现在报纸杂志的首页和尾页,也不得出现在公交车上;禁止在任何广告中出现抽烟和使用酒精饮料的场面[12]。

　　同时,针对儿童和青少年体质下降的情况,俄罗斯对其体育教学机制进行了改革,减少学生的课业负担,鼓励学生积极进行体育锻炼。

具体的改革措施包括,在儿童和青少年教育机构中配备现代化的体育教学设施;允许部分商业机构参与儿童和青少年的财政保障计划、体育教学设施的建设以及儿童和青少年体育培训服务的保险措施等。

莫斯科市第一副市长柳德米拉·什韦佐娃表示,莫斯科市卫生局的任务是对儿童采取100%的疾病防治措施,定期对儿童进行体检,并向所有莫斯科市少年儿童提供健康证。

持有该健康证,莫斯科市的少年儿童不仅可以每年进行体检,而且在必要情况下可以确定医疗康复计划,并组织他们进行体育锻炼活动和休假[13]。

　　（三）宣传传统家庭生育文化,强调公民社会责任,倡导年轻夫妇积极生育

　　如今,俄罗斯的很多青年人对建立家庭兴趣不大,他们不想结婚或者不急于结婚,而已经建立家庭的则在忙于离婚,俄罗斯的家庭传统遭到削弱。

　　为此,政府出台了各种政策和措施,大力宣扬东正教传统的家庭生育文化,强调个人对家庭和社会的责任,倡导新一代的年轻夫妇积极生育,以保持家庭结构的稳定。

普京总统曾表示,国家将支持家庭制度并提高母亲威望,希望能避免因家庭解体给儿童和青少年带来的负面影响。

近日,在莫斯科市的各主要街区出现了一幅醒目的公益广告:

两个天真可爱的小朋友依偎在一个睁着大眼睛的新生儿身旁,脸上洋溢着甜蜜的微笑。

“喜添新丁!

”的广告词既增添了画面的喜庆色彩,也点出了广告的主题——鼓励每个家庭多生孩子。

俄罗斯目前只有3%的家庭有3个或3个以上的孩子,约30%的家庭没有孩子。

有分析认为,要想保持俄罗斯人口稳定,平均每位育龄妇女至少须生2·15个孩子。

而实际上,俄已经有40年未达到这一标准了,其育龄妇女平均每人只生1·34个孩子[14]。

　　为鼓励生育,宏扬生育文化,落实普京总统的人口新政,俄罗斯于2005年设立了“俄罗斯家庭奖”,以奖励那些多生子女的家庭。

远东母亲论坛请求恢复“英雄母亲”称号并对“英雄母亲”采取奖励措施,还倡议实施“俄罗斯家庭和孩子”国家计划、制定有关俄罗斯家庭政策的法律。

莫斯科市则将2007年命名为“幼儿年”,并计划设立“莫斯科市英雄母亲”荣誉称号,以支持有子女家庭。

莫斯科市市长尤里·卢日科夫表示,须要恢复“苏联时期所有良好的事物”。

三　俄罗斯家庭政策的启示

　　当中国正大力实行计划生育政策时,俄罗斯朝野却在鼓励国民多生育,而美国全国则在为其人口数量创历史新高而忧虑。

一个国家的人口数量和素质正日益影响着其在当今世界上的综合竞争力。

半个世纪前,美国学者赫茨勒就在《世界人口的危机》一文中富有远见地指出:

“在我们这个世界里,任何地方所发生的事情都不可避免地要在其他地方引起反响,只是程度有不同、影响有差别、时间有先后而已。

这个‘天下一家的世界’已经达到了这样的程度,以致使地区问题都无法个别地和孤立地解决,甚至使一个民族的问题和行动,也成了其他所有民族所深切关怀和与之利害攸关的事情”[15]。

　　中俄两国的人口问题既有各自的特点又有共同的地方。

两国都面临着青少年体质下降、人口老龄化加重、人口结构失衡等人口问题,而俄罗斯在制定家庭政策和家庭补贴措施过程中的做法和经验,可以为中国在解决其人口问题,制定人口、家庭政策时提供一定的借鉴。

（一）要注重稳定的家庭结构在社会发展过程中的地位和作用

　　由于西方自由主义价值观念的渗入和社会转型时期经济、社会危机的影响,俄罗斯社会的生育文化发生了变化,年青一代不再崇尚多子女家庭,不愿意承当起对家庭和社会的责任,造成当今俄罗斯家庭结构不稳定,离婚率居高不下,家庭日益小型化、核心化,很多孩子生活在单亲家庭中以及儿童和青少年数量减少且素质下滑的现象。

这不仅对俄罗斯的政治、经济、文化和社会产生了很大影响,而且危及俄罗斯的国家安全和长远发展。

鉴于此,俄罗斯政府开始大力宣传传统的家庭生育文化,强调公民的社会责任,倡导年轻夫妇积极生育。

　　改革开放以来,中国的家庭也在向小型化、核心化的方向发展,从西方传入的各种思想理论、价值观念对中国家庭的价值观念和生育文化也产生了很大影响。

在当前的中国社会中,离婚率上升、独身人数增加、婚前性行为增多等问题都开始涌现,这些现象已引起社会各界的关注。

众所周知,稳定的家庭结构对于保持社会的稳定及其长远发展至关重要。

离婚率偏高而导致家庭结构不稳和解体给俄罗斯社会带来的危害很值得我们深思。

（二）要制定与人口形势及其发展状况相适应的家庭政策和措施

　　鉴于俄罗斯家庭人口生育的严峻现实,普京总统提出了人口新政,俄罗斯政府也制定了相应的家庭政策,以宣传传统的家庭生育文化,强调公民的社会责任,倡导年轻夫妇积极生育以及保持家庭结构的稳定。

同时,政府还加大了对家庭的支持和补贴力度,以提高人口出生率、降低新生儿死亡率、增强儿童和青少年的身体素质。

俄罗斯联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫一再强调,国家应当鼓励公民实现自己的多子女愿望,并且保持家庭结构及其生活方式的稳定性。

在2006年6月9日题为“21世界俄罗斯人口发展:

战略选择和实施机制”的科学实践会议上,米罗诺夫指出,2015年俄有劳动能力人口将减至6080万。

“这就是说,须要执行一种考虑到这些因素的家庭政策。

家庭生活方式应该成为社会规范。

”米罗诺夫表示,“国家应该为每个家庭提供它所需要的一切东西。

还须要对关于人口和家庭关系的一切法规基础进行整体评审”[16]。

　　中国实行计划生育政策已经多年,这一政策的贯彻和落实缓解了人口对中国经济、社会发展带来的巨大压力。

与此同时,农村出现了大量两女户家庭,而城市家庭的独生子女问题也开始凸现。

如何解决农村养老和城市空巢家庭等问题将是我们今后要大力研究的课题。

　　如今,中国政府针对家庭发展过程中出现的这些问题出台了一系列的家庭政策和措施,如全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策,对农村年满60岁的两女户家庭老人,每人每年给予600元补助等措施。

从俄罗斯制定家庭政策和措施的经验来看,中国也须要制定一套与本国家庭人口形势及其发展状况相适应的、系统、完整的家庭政策。

　　（三）重视家庭福利政策在社会长远发展中的地位和作用

　　俄罗斯儿童和青少年身体素质下降及精神道德状况恶化等问题一直困扰着俄罗斯社会,并已引起社会各界的关注。

对此,俄罗斯政府制定并采取了一系列的宏观政策和具体措施,加强了国家政策的引导,从多方面综合关注儿童和青少年的健康问题。

根据普京总统人口新政的要求,俄罗斯政府将不断加大对生育家庭的补助金额,实施一系列家庭福利措施。

　　中国要化人口压力为人力资源、将人口大国变为人口强国是一件不容易的事情;而俄罗斯要由一个领土大国、人口衰退的国家变为人口与辽阔的幅员相匹配的国家也要走一段很长的路。

但不管怎么样,俄罗斯已经迈出了第一步,而中国也要更加重视研究人口发展战略,制定适合本国国情的家庭人口政策。

国家可以通过对家庭政策、住房政策的投入促进人力资源的培育,因为家庭本身正是培育人力资源最重要的母体。

如今,中国政府已经承诺免除农村义务教育阶段的学杂费,对家庭经济困难学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费。

　　这项措施要在全国加以推广。

这对于减轻农村家庭的负担无疑有很大帮助,更是一项意义重大的家庭福利措施。

同时,中国政府还决定进一步扩大新型农村合作医疗制度试点范围,并在全国范围内建立农村最低生活保障制度。

　　不过,目前中国青少年身体素质下降的问题还没有引起人们足够的重视,至少还没有像俄罗斯那样,出台专门针对商业机构进入儿童和青少年体育锻炼领域的相关政策和措施。

思想政治教育要从娃娃抓起,而身体素质的锻炼也要从娃娃抓起。

我们期待着政府能够出台更多的家庭福利措施,更加重视家庭福利政策和措施在提高儿童和青少年身体素质、陶冶其高尚情操方面所起的作用。

　　（责任编辑:

农雪梅）

　　（作者单位:

福建师范大学公共管理学院。

）

注释：

[1]《人口减少愁坏俄罗斯》,人民网。

[2]《普京称国家将支持家庭制度并提高母亲威望》,俄罗斯新闻网。

[3]《俄罗斯鼓励多生育》,俄罗斯新闻网。

[4]庞昌伟:

《俄罗斯人口危机与移民政策透视》,《西伯利亚研究》2006年第2期。

[5]《滨海边疆区出生率低于人口再生产率》,俄罗斯新闻网。

[6]《人口下降导致俄中学生两年内将减少200万》,俄罗斯新闻网。

[7]《俄罗斯儿童健康比例下降》,《人民日报》2003年6月2日。

[8]《半数俄罗斯家庭中没有子女》,俄罗斯新闻网。

[9]《俄罗斯家庭传统遭削弱1000夫妇竟有800离婚》,新华网。

[10]《国家杜马通过关于育儿补助金的法律》,俄罗斯新闻网。

[11]《俄罗斯“人”的危机:

人口负增长如临车臣战争》,中国网。

[12]《普京签署俄罗斯联邦〈广告法〉》,俄罗斯新闻网。

[13]《莫斯科将增加对有孩子家庭的补助金》,俄罗斯新闻网。

[14]《俄罗斯鼓励多生育》,《人民日报》2006年9月11日。

[15]〔美〕赫茨勒:

《世界人口的危机》,商务印书馆1963年5月版。

[16]《2015年俄有劳动能力人口将减至6080万》,俄罗斯新闻网。

《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第3期