公共事业组织战略管理第2章.ppt

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河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院第二章第二章非营利组织战略非营利组织战略管理的资源评价体系管理的资源评价体系河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院主讲内容：

一、全面资源管理一、全面资源管理二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院教学目的和要求教学目的和要求1.掌握非营利组织全面资源管理的掌握非营利组织全面资源管理的主要内容及其与战略管理的关系主要内容及其与战略管理的关系2.熟悉非营利组织规范化管理的内熟悉非营利组织规范化管理的内容容3.了解非营利组织的外部和内部评了解非营利组织的外部和内部评估机制估机制河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院教学重点教学重点1.非营利组织全面资源管理的主要非营利组织全面资源管理的主要内容内容2.非营利组织规范化管理的内容非营利组织规范化管理的内容3.非营利组织的外部和内部评估机非营利组织的外部和内部评估机制制河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院教学难点教学难点1.非营利组织全面资源管理非营利组织全面资源管理的主要内容的主要内容河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院说明说明关于非营利组织战略管理程序的不同观点关于非营利组织战略管理程序的不同观点1.黄波，吴乐珍，古小华黄波，吴乐珍，古小华：

战略规划、战略实：

战略规划、战略实施、战略评价施、战略评价2.王名王名：

准备、分析、规划、实施、监督和评：

准备、分析、规划、实施、监督和评估估3.黄浩明黄浩明：

资源评价、战略管理设计、战略管：

资源评价、战略管理设计、战略管理确定、战略管理实施、战略管理监督和评理确定、战略管理实施、战略管理监督和评估估4.纳特，巴可夫纳特，巴可夫：

历史背景、形势评估、问题：

历史背景、形势评估、问题议程、备选战略、可行性评估、实施议程、备选战略、可行性评估、实施河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院说明说明非营利组织战略管理的程序非营利组织战略管理的程序前提前提基础基础必要条件必要条件依据依据总结经验和教训总结经验和教训资源资源评价评价战略战略管理管理设计设计战略战略管理管理确定确定战略管战略管理实施理实施战略管战略管理监督理监督、评估评估河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院一、全面资源管理一、全面资源管理河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院全面资源管理全面资源管理全面资源的全面资源的自我测定自我测定自我测定：

全面资源管理自我测定：

全面资源管理第一步第一步机构发现资源的基础机构发现资源的基础河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院全面资源管理全面资源管理发现全面资源发现全面资源理事会成员理事会成员其他非营利组织其他非营利组织会员（单位会员）会员（单位会员）校友会校友会辅助人员辅助人员志愿者志愿者退休人员退休人员邻居邻居政治组织政治组织宗教组织宗教组织新闻机构新闻机构娱乐机构娱乐机构教育媒体教育媒体警察警察/消防员消防员/紧急救援机构紧急救援机构专业机构专业机构工会工会学校学校/学院学院/大学大学政府政府基金会基金会医生医生/律师律师/其他专业人员其他专业人员公司（大型）公司（大型）顾客顾客家庭成员和朋友家庭成员和朋友小型商户、客户、买主、职员、公民小型商户、客户、买主、职员、公民社区资源全面情况社区资源全面情况河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院全面资源管理全面资源管理资金来源资金来源美国筹资法律顾问协会美国筹资法律顾问协会：

86%美国美国人人向向1到多个慈善机构捐赠到多个慈善机构捐赠美国所有慈善机构的捐赠：

美国所有慈善机构的捐赠：

90%个人个人83%健在人士健在人士7%个人遗产个人遗产10%基金会基金会/企业企业河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院全面资源管理全面资源管理资金来源资金来源资金来源清单资金来源清单资金来源名目资金来源名目资金来源名目资金来源名目资源提供方资源提供方资源提供方资源提供方内部资金管理内部资金管理节约操作费用节约操作费用费用分摊费用分摊投资收入投资收入个人筹资方式个人筹资方式挨家挨户游说挨家挨户游说电话或电报电话或电报直接邮寄直接邮寄募捐小盒募捐小盒在册名单扣除（约定）在册名单扣除（约定）配套礼品配套礼品年度捐赠年度捐赠纪念活动纪念活动计划捐赠计划捐赠遗产遗产人寿保险人寿保险委托服务委托服务年金保险年金保险保险金保险金基金捐赠基金捐赠捐赠捐赠项目相关投资项目相关投资专门事件专门事件会员费会员费赚得的收入赚得的收入服务收入服务收入从事商业从事商业/产品收入产品收入理事会成员理事会成员职员职员会员会员顾客顾客消费者消费者家庭和朋友家庭和朋友校友会校友会附属机构附属机构捐赠物品（特别税）捐赠物品（特别税）志愿者志愿者退休者退休者邻居邻居售卖者售卖者公民社团公民社团小商业小商业大企业大企业医生医生/律师律师/其他专业人士其他专业人士基金会基金会政府政府学校学校/学院学院/大学大学工会工会专业机构专业机构警察警察/消防员消防员/紧急紧急救援机构救援机构政治机构政治机构宗教机构宗教机构新闻新闻/娱乐娱乐/教育教育/媒体媒体其他非营利组织其他非营利组织河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院全面资源管理全面资源管理机构资金管理机构资金管理1.内部资金管理内部资金管理2.费用分摊费用分摊共同购置物品、设备和服务、分享共同购置物品、设备和服务、分享办公室、团体购置医疗和其他保险办公室、团体购置医疗和其他保险3.投资收入投资收入长期长期/短期短期基金基金/股票股票4.会员费会员费河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院全面资源管理全面资源管理增加机构收入的途径增加机构收入的途径1.服务费：

服务费：

最安全办法，收支平衡为基础最安全办法，收支平衡为基础2.其他增加收入的想法：

其他增加收入的想法：

为政府、商业、企业出售服务为政府、商业、企业出售服务短期咨询短期咨询/长期合同长期合同3.从事商业和产品出售的收入从事商业和产品出售的收入4.营业收入的营业收入的税收税收5.个别请求捐赠个别请求捐赠6.门对门游说筹资门对门游说筹资7.电话电话/马拉松式电视广播节目劝募马拉松式电视广播节目劝募8.直接邮寄劝募直接邮寄劝募9.捐赠箱（小罐）捐赠箱（小罐）10.工资扣除额工资扣除额11.联盟会员制联盟会员制12.捐赠者选择方案捐赠者选择方案13.网络捐赠网络捐赠河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理非营利组织理事会非营利组织理事会

（一）非营利组织理事会的地位和作用

（一）非营利组织理事会的地位和作用顾问理事会顾问理事会名誉理事会名誉理事会执行理事会执行理事会河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理

（二）准确和科学地制定机构的制度和政策

（二）准确和科学地制定机构的制度和政策（三）（三）理事会创造不同特点的政策应遵循的原则理事会创造不同特点的政策应遵循的原则（四）聘任和评估首席执行官（四）聘任和评估首席执行官（五）制定年度预算（五）制定年度预算河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三三、非营利组织、非营利组织的评估机制的评估机制河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制

（一）评估的含义与类型

（一）评估的含义与类型1.含义含义

（1）广义广义：

评估主体对评估客体的价值大小或：

评估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动，是人们认高低的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事务或某些活动的价值的行为。

识、把握某些事务或某些活动的价值的行为。

（2）狭义狭义：

一定时限内，尽可能系统地、有目：

一定时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。

效率、影响和持续性进行判定和评价。

A.时限性时限性B.系统性、规范性、科学性系统性、规范性、科学性C.学习学习性性河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制

（一）评估的含义与类型

（一）评估的含义与类型2.评估与监测评估与监测评估监测一定时限一定时限连续性，贯穿始终连续性，贯穿始终对项目有选择执行对项目有选择执行对所有项目执行对所有项目执行11或多个项目或多个项目单个项目单个项目可利用监测数据，也需可利用监测数据，也需进行项目外的数据对比进行项目外的数据对比记录实际数据记录实际数据与计划数据对比与计划数据对比阶段性座谈、考察阶段性座谈、考察定期报告、报表定期报告、报表河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制

（一）评估的含义与类型

（一）评估的含义与类型3.类型类型标准标准类型类型解释解释时间顺序时间顺序1.1.前评估前评估预评估、事前评估预评估、事前评估2.2.中期评估中期评估开始后开始后完成前完成前3.3.后评估后评估事后事后评估者来源评估者来源1.1.自我评估自我评估内部自评内部自评粗略粗略2.2.外部专家外部专家评估评估外部评价外部评价“旅游式评估旅游式评估”河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制

（二）非营利组织的评估理论框架

（二）非营利组织的评估理论框架1.“三三E理论理论”：

经济（经济（Economy）效率）效率（Efficiency）和效果（和效果（Effectiveness）2.“三三D理论理论”：

诊断诊断（Diagnosis）、设计、设计（Design）与发展与发展（Development）3.“顾客满意度顾客满意度”理论理论：

指顾客感受到的服务质：

指顾客感受到的服务质量达到其期望值的程度量达到其期望值的程度4.“APC”评估理论评估理论：

问责：

问责（Accountability）、绩、绩效效（Performance）和组织能力和组织能力（Capacity）河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制

（二）非营利

（二）非营利组织的评估组织的评估理论框架理论框架4.“APC”评估理论评估理论：

问责问责（Accountability）、绩效绩效（Performance）和组织能力和组织能力（Capacity）NPONPO的评估框架的评估框架模块一模块一问责评估问责评估模块二模块二绩效评估绩效评估模块三模块三组织能力评估组织能力评估促进促进NPONPO健康健康全面发展全面发展提高完成使命提高完成使命的能力的能力提高效率提高效率提高责任和提高责任和社会公信度社会公信度河南财经河南财经政法大学政法大学公共管理学院公共管理学院三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制（三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系1.指标的含义和类型指标的含义和类型

（1）含义含义：

最早最早雷蒙雷蒙鲍尔鲍尔指标指标：

一一种量的数据，它是一套统计数据，用它来描种量的数据，它是一套统计数据，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来做出估价。

会分析，对现状和未来做出估价。

本课程含义本课程含义：

反映：

反映总体现象总体现象的的特定概念特定概念和和具体数值具体数值。

是衡量和检测社会发展、