统计法规.doc

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统计法规笔记

第一章统计法基础知识

1、统计法：

是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。

它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。

2、统计调查对象包括：

（1）国家机关

（2）企业事业单位和其他组织（3）个体工商户（4）个人

3、统计法的特点：

（1）调整对象具有特殊性和复杂性

（2）规范的内容具有专业性

4、统计法的作用：

（1）有效科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程

（2）保障统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性

●国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术、统计数据体系的现代化。

●统计数据的真实、准确、完整、及时是整个统计工作的灵魂。

●完善保障统计数据质量的法律制度，是此次统计法修订的重中之重。

●统计调查对象应当按照国家有关规定建立健全统计资料的审核、签署制度，审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、完整性负责。

●统计法和其他部门法的根本区别在于调整对象的特殊性

第二章基本统计法律规范

1、统计法律法规的四种形式：

（1）统计法律

（2）统计行政法规

（3）地方性统计法规（4）统计行政规章

2、统计法律：

由全国人大及其常委会制定。

《中华人民共和国统计法》1983年12月8日通过，1996年5月15日第一次修订，2009年6月27日第二次修订，自2010年1月1日起施行。

（修订间隔13年？

）

3、统计行政法规：

由国务院制定。

《中华人民共和国统计法实施细则》1987年发布实施，2000年第一次修订，2005年12月16日第二次修订。

●《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于工资总额组成的规定》、《关于加强统计工作的决定》等决定和命令，由国务院发布，与行政法规具有同等效力。

4、地方性统计法规：

由省级人大及其常委会，以及省级政府所在地的市、经济特区市、国务院批准的较大市的人大及其常委会制定。

5、统计行政规章：

由国务院各部门，省级政府，省级政府所在地的市、经济特区市、国务院批准的较大市的政府制定。

如国家统计局制定的《统计违法违纪行为处分规定》、《统计从业资格认定办法》。

第三章统计法的基本原则

1、保障统计工作统一性原则：

（1）统计管理体制应当是集中统一的

（2）统计制度和统计标准应当是统一的

（3）统计资料应当依法统一管理和公布

●统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统一。

2、保障统计工作独立性原则

独立的统计机构的标志：

（1）在政府的组织体系中，政府综合统计机构是单设的职能机构。

（2）政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责。

（3）在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人、财、物。

3、统计机构依法履行职责原则

●对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。

凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。

4、保障统计信息社会共享原则

指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。

5、统计资料保密原则

●统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密、公民个人信息，及能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

第四章统计管理体制

1、统计管理体制：

是指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。

2、集中型统计体制的优点：

（1）可以最大限度地避免重复调查，节约调查经费，减轻统计调查对象的负担。

（2）独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，较易做到客观公正，能有效避免主管部门的行政干扰。

（3）易于建立统一的统计指标体系和统计标准体系。

3、分散型统计体制的优点：

统计工作与主管部门结合密切，对客观情况的变化反应及时，主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。

●我国实行统一领导、分级负责的统计管理体制，建立了由政府综合统计系统和部门统计系统组成的集中统一的政府统计系统。

●部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。

●县级以上政府统计机构的统计事业费，国家统计事业编制的经费，国家统计局及其派出的调查队的各项经费，由中央财政拨付，国家统计局统一管理。

●国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导，以完成国家调查任务为主，同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。

第五章统计机构与统计人员

1、统计机构：

是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询、统计协调管理等活动的组织。

2、统计法关于统计机构的设计的规定：

国务院设立国家统计局；国家统计局设立派出调查机构；县级以上政府设立独立的统计机构；乡镇设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员；县级以上政府有关部门根据需要设立统计机构或在有关机构中设置统计人员，在统计业务上受本级政府统计机构的指导。

3、政府综合统计机构：

是指国务院和地方各级政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上政府设立的统计机构。

●国家统计局是主管全国统计工作的国务院直属机构。

●县级以上地方政府统计机构受本级政府和上级政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级政府统计机构的领导为主。

4、统计人员：

是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级政府统计机构、部门统计机构、乡镇（街道办）和企业事业单位或者其他组织中从事统计工作的人员。

●统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反统计法规定的行为。

●统计人员应当对其搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

●统计人员进行调查时，应当出示县级以上政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件。

5、统计人员的职权：

（1）统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权不受侵犯。

（2）统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。

●如实提供有关情况和资料，是指具有填报义务的统计调查对象在报送统计资料时，不得提供不真实或者不完整的统计资料；不得拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书；不得转移、隐匿、篡改或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料。

第六章统计行政许可制度

1、统计行政许可的项目：

（1）统计从业资格认定

（2）涉外调查机构资格认定

（3）涉外社会调查项目审查

2、统计从业资格认定制度：

是针对在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，从事统计工作提出的专业资格要求。

3、统计从业资格认定的主管机关及其职责：

国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作，负责编制考试大纲、考试命题、制定考试管理办法和考务规则等问题；统一设计统计从业资格证书样式，统一制定编号规则；依法撤销已经授予的统计从业资格。

省级政府统计机构是从业资格认定工作的实施机关；县级政府统计机构是从业资格认定工作的承办机关；经省级政府统计机构决定，可以由设区的市政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。

4、统计从业资格认定的实施程序：

（1）申请

（2）受理（3）审查（4）决定

●统计从业资格认定属于依申请的行政行为，必须有相对方的申请才能实施。

5、统计从业资格考试的科目：

（1）统计基础知识与统计实务

（2）统计法基础知识。

●已具备会计与统计核算、统计实务专业大专，统计学类、经济学类、工商管理类专业本科以上学历或学位的人员，可以免于参加统计基础知识与统计实务科目的考试。

●持有统计从业资格考试合格成绩单的人员，应当自收到领取考试合格成绩单通知之日起二年内，向承办机关提出统计从业资格申请。

●统计从业资格证书应当加盖省级政府统计机构印章。

●统计从业资格证书在全国范围内有效。

●具备统计从业资格的人员要主动接受继续教育。

●中国境外的组织、个人需要在中国境内进行统计调查活动的，应当委托中国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。

此涉外调查机构是依法取得涉外调查许可证的机构。

●国家统计局和省级政府统计机构为涉外调查机构进行资格认定的机关。

6、申请涉外调查许可证的机构应当具备的条件：

（1）依法成立，具有法人资格；

（2）经营范围或业务范围包含市场调查或者社会调查内容；

（3）具有熟悉国家有关涉外调查管理规定的人员；

（4）具备与所从事涉外调查相适应的调查能力；

（5）在申请之日前一年内开展三项以上调查项目，或者调查营业额达到30万元；

（6）有严格、健全的资料保密制度；

（7）在最近两年内无重大违法记录。

●涉外调查许可证的有效期为三年，涉外调查机构需要延续许可证有效期的，应当在有效期届满30日前向原颁发机关提出申请。

●经批准的涉外社会调查项目，不得擅自变更；需要变更的，涉外调查机构应当就变更部分向原批准机关提出申请。

●经批准进行的涉外社会调查，应当在调查问卷、表格或者访谈、观察提纲首页显著位置标明并向调查对象说明如下事项：

涉外调查许可证编号；调查项目的批准机关、批准文号；本调查为调查对象自愿接受的调查。

第七章统计调查管理

1、统计调查项目的分类：

（1）国家统计调查项目

（2）部门统计调查项目（3）地方统计调查项目

2、部门统计调查项目：

是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。

●国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。

3、统计调查项目的制定、审批和备案规定：

（1）国家统计调查项目由国家统计局单独制定或由和国务院有关部门共同制定。

重大的国家统计调查项目报国务院审批，其他调查项目报国务院备案。

（2）部门统计调查项目由国务院有关部门制定。

统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案。

统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。

（3）地方统计调查项目的制定分为三种情况：

由县级以上地方政府统计机构单独制定；由县级以上地方政府有关部门单独制定；由县级以上地方政府统计机构和有关部门共同制定。

由省级政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下政府统计机构单独制定或和有关部门共同制定的，报省级政府统计机构审批；由县级以上政府有关部门制定的，报本级政府统计机构审批。

4、统计调查项目的审批原则：

（1）必要性原则

（2）可行性原则（3）可行性原则

5、统计调查制度：

是指实施统计调查必须遵守的技术性规范。

●统计调查制度一经批准或者备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法经批准或者备案的统计调查制度组织实施。

6、统计调查表应当标明的标志：

（1）表号

（2）制定机关（3）批准或者备案文号（4）有效期限

7、统计调查的方法：

（1）周期性普查

（2）抽样调查（3）全面调查（4）行政记录

●搜集整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查和重点调查等方法，并充分利用行政记录。

对利用行政记录可以获得的统计资料，不要再通过其他统计方法获得。

8、统计标准的概念：

国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等的标准化。

9、统计编码：

是指统计分类、统计指标等的编号，是用于计算机汇总的标志。

10、统计标准的分类：

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