经济新常态与税收新常态.doc

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中国经济新常态

一、新常态特点：

1.增长速度由高速向中高速转换

2.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变

3.产业结构由中低端向中高端转换，经济结构不断优化升级

4.增长动力由要素驱动向创新驱动转换

5.资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换

6.经济福祉由非均衡型向包容共享型转换

二、从适应经济新常态的理念角度看，要求我们在宏观调控上既坚持底线思维，保持“忧患心”，又坚持战略思维，彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，保持“平常心”。

1、坚持稳中求进的总体基调。

2、保持战略定力与平常心。

3、保持经济合理发展速度。

4、以提高经济增长质量和效益为中心。

三、中国经济新常态九大特征

中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。

会议首次阐述了新常态的九大特征。

1.从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

2.从投资需求看，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

3.从出口和国际收支看，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

4.从生产能力和产业组织方式看，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

5.从生产要素相对优势看，必须让创新成为驱动发展新引擎。

6.从市场竞争特点看，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

7.从资源环境约束看，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

8.从经济风险积累和化解看，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

9.从资源配置模式和宏观调控方式看，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

税收新常态的四大特点

一、经济决定税收，经济发展新常态，必然决定税收工作也呈现新常态。

税收新常态主要有以下四个特点：

1、税收收入从高速增长向稳定增长转变。

2、税收收入结构从间接税占绝对优势向间接税和直接税此消彼长转变。

3、税收治理从财税部门主导向社会共治转变。

4、税收征管的重点从眼睛向内向全球视野转变。

二、税收新常态的转变

1、在为什么收税的问题层面，税收工作的思维惯性正从“管理纳税人”向“服务纳税人”的“新常态”转变。

2、在收多少税的问题层面，税收工作的行为惯性正从“任务至上”向“税收法定”的“新常态”转变。

3、在怎么收税的问题层面，税收工作的制度惯性正从税收管理员“各事统管”模式向税源管理的“分级分类+专业协作”模式的“新常态”转变。

　4、在收哪些税以及由谁收的问题层面，税收的体制惯性正由“随意修补”向“成熟定型”的“新常态”转变。

三、如何适应税收新常态

主动适应新常态，在思想上要振奋精神，敢于担当；在方法上要把握规律，提升质效；在行动上要开拓进取，狠抓落实  

在思想上要振奋精神，敢于担当。

面对新形势、新任务，我们要始终保持昂扬向上的精神状态和工作激情，接受任务不讲条件，面对困难敢于担当。

必须牢固树立责任意识和担当意识，面对工作中的问题与困难，要主动想办法、拿措施，大事扛得住，小事做得好，难事拿得下。

面对新变化、新要求，我们不能因循守旧、墨守成规，要用改革创新的思维看待变化、适应变化，大胆冲破传统观念的束缚，打破惯性思维，形成与税收新常态相适应的思维方式。

在方法上要把握规律，提升质效。

继续坚持和发扬“总结、规范、创新、落实、提高”的思想方法和工作方法，主动适应新情况新变化，抓住重点，善解难题。

各级领导干部既要运筹帷幄当好指挥员，又要身体力行，率先垂范，敢抓敢管，真抓实干；既要深入查找制约国税工作科学发展的深层次问题，准确把握税收工作规律，分析研究，审时度势，争取最佳工作效果，又要敢于突破，大胆创新，在原有工作的基础上不断推陈出新，不断创新方式方法，科学推进各项工作发展。

在行动上要开拓进取，狠抓落实。

一方面，要立足全局、态度坚决地贯彻落实国家税务总局的工作部署，自觉把国税工作置于经济发展新常态和服务经济社会发展大局中去谋篇布局，在认识新常态、适应新常态的基础上，把握大势、顺势而为，充分发挥税收职能作用，不断完善税收政策“工具箱”，科学有效实施税收调控，积极助推新常态下的经济转型升级，为经济社会持续健康发展提供充足的财力保障和有力的政策支持。

另一方面，要紧密结合税情和基层工作的实际情况，充分发挥主观能动性，不断深化改革创新，全面梳理税制改革和税收征管改革的关系，通过改革创新解决发展中的难题和瓶颈，逐步健全完善与税收新常态相适应的征管与服务模式。

五、积极引领税收新常态

坚持改革驱动。

对照新常态的新要求，全面审视工作存在的不足，以问题为导向不断推进税制改革、征管改革和自身改革，通过改革打破“惯性思维”和“路径依赖”，扫除束缚发展的条条框框，解决发展中的难题和瓶颈，逐步形成与税收新常态相适应的思想观念、制度办法、技术手段、工作作风，不断建立科学高效的税收工作体制机制。

　　坚持法治引领。

坚持在法制框架内深化税收改革、推动税收发展，坚持运用法治思维和法治方式调整税收关系、规范税收关系、化解税收矛盾，为经济发展新常态提供有力的税收法治保障。

　　坚持文化引领。

引领税收新常态，客观上要求有一支靠得住、拉得出、打得赢的干部队伍。

建设这样的一支队伍，需要优秀的税务文化浸染熏陶。

要大力推进税务文化建设，通过思想政治教育、职业道德引领、先进典型引路、积极培育和弘扬社会主义核心价值观，铸就税收现代化建设的精神高地，打造税务干部守望相助的精神家园，不断激发干部职工对税收事业的使命感、责任感，增强干部职工的归属感和认同感，使税务文化成为税收工作的“助推器”，推动税收事业在新常态下可持续发展。