中阳楼社区民主管理实施方案.docx
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中阳楼社区民主管理实施方案
中阳楼社区民主管理实施方案
为进一步推进社务公开，提高民主管理水平，加强党风廉政建设，特制定中阳楼社区社务公开民主管理规范化建设活动实施方案。
一、指导思想和目标
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面提升新市民集中居住区建设管理建设服务为主题，以落实全体居民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点，努力把我社区社务公开民主管理提高到一个新水平，以促进社区“两委”干部清正廉洁、干净干事，增强社区“两委”班子的号召力，战斗力和凝聚力，树立社区党组织和社区两委在群众中的威信。
通过这次活动，使我社区的社务公开民主管理工作成为规范化建设的示范，群众满意率达到95%以上。
二、工作内容
（一）健全机构，社区成立社务公开民主管理工作领导小组，组长由党支部书记、社区主任郭惠卿担任，副组长由社区副主任胡桂兰担任，其他成员为成员的社务公开民主管理工作领导小组。
并通过居民代表大会民主选举产生社务监督小组和民主理财小组。
（二）做好“三会”开放，基层民主政治建设进一步加强。
认真贯彻基层民主政治建设，严格执行支部建设、班子考核、议事规则等方面的要求，特别在社区建设中的大事都以开放三会形式，组织党员、群众代表现场进行监督。
通过民主决策、民主管理、民主监督进一步扩大和深化了基层民主政治建设。
（三）完善各项规章制度建设。
从本社区的具体实际出发，建立和完善可操作性强的社区自治章程、社区居民公约、居民会议、居民代表会议议事、“一事一议”等制度，并建立健全社区“两委”干部考核测评制度。
（四）深化“三务”公开，自治组织扎实推进。
社区把党务、居务、财务及社区建设中的重大事项都及时向群众公开，主动接受群众监督，做到了公开透明。
（五）增强沟通渠道。
辖区居民可通过意见箱、当面质询等形式反映对社务公开民主管理的意见和建议，社区两委对居民的意见和建议要及时做出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在居务公开栏上公开，以杜绝因社务不公开而导致居民集体上访和越级上访事件的发生。
三、工作步骤。
（一）组织学习，明确任务。
社区召开“两委”班子及劳动保障员、小区负责人、两委扩大会议传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求。
（二）宣传动员，发动群众参与。
利用各种节日、会议等形式开展宣传活动，使居民人人理解开展社务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高居民参与社区社务活动的积极性和自觉性。
（三）制定实施方案，落实相关制度。
社区“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施。
同时，召开居民或居民代表大会讨论通过社区自治章程、社区居民公约、事务公开民主管理规定，以及“一事一议”、居民会议、居民代表会议议事制度。
选举产生或补选社务公开监督小组和民主理财小组成员。
（四）加强业务培训，提高社区社务管理人员素质。
社区组织“两委”成员、小区负责人、居民小组长、社务监督小组、民主理财小组等社务管理人员进行培训。
培训重点是居民自治的有关法律法规、政策规定、社务公开民主管理的操作规程，促进社务管理长效机制的落实。
四、工作要求
（一）提高认识，增强自觉性。
社区“两委”干部要深刻认识开展社务公开是全面提升新市民集中居住区建设管理服务水平的重要内容，是民主管理的重要体现，是党风廉政建设的需要，也是促进新市民集中居住区建设管理服务、发展和稳定的需要。
社区“两委”干部必须把社务公开民主管理规范化建设活动作为当前的一项重要工作，提高思想认识，搞好社务公开民主管理的责任感和紧迫感，确保这项工作顺利进行。
（二）加强领导，落实责任。
社区党支部、社区两委会领导社务公开民主管理规范化建设工作，党支部书记为第一责任人。
在创建活动期间，社区“两委”全体成员做到有问题及时解决。
（三）完善措施，务求实效。
一是进一步规范财务管理制度，提高社区财务管理人员的理财能力，更好地发挥民主理财小组人员的监督作用。
二是加强档案资料的收集和整理。
社区要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理，建立档案，并指定专人保管。
三是要加强请示报告，对在社务公开民主管理规范化建设过程遇到的新情况、新问题，社区要主动请示报告上级有关部门协调解决。
中阳楼社区民主决策和管理制度
为了规范社区居务会工作，促进社区居委会民主决策和民主管理制度建设，完善社区居民自治制度，推进社区居委会和谐发展，确保社区居委会工作人员有章可依、有制可循，更好的服务社区居民，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律、法规有关规定，结合我社区建设实际，制定以下民主决策和管理制度。
第一部分制度类
《社区居民会议或居民代表会议制度》
一、依据《居民组织法》规定，居民会议（或居民代表会议）是居民发扬民主的组织制度和民主决策的组织方式，是实行自治的决策机构，真正的权利属于居民会议。
二、居民会议（或居民代表会议）由18周岁以上没有被剥夺政治权利的本居住区居民或者没户派一名代表组成；也可以由每个居民小组选举代表2—3人组成。
本居民区党组织成员、居委会成员或居住在居民区的各级人大代表、政协委员为当然代表，享有户代表或居民代表等权利和义务。
三、居民代表应热心社区工作，办事公道，代表居民意愿发表意见、表决；了解、监督居委会工作。
建立居民代表联系居民制度。
居民代表由居民小组组织居民民主选举产生。
任期三年，与居委会同时换届，可以连选连任。
四、居民会议（或居民代表会议）由居委会召集，每半年至少召开一次。
以下情况应当及时召开居民会议（或居民代表会议）：
（1）讨论决定属于居民会议职权范围的问题；
（2）需要听取居委会的工作报告；（3）有五分之一以上的居民代表和党员代表提议。
五、居委会应当在居民会议（或居民代表会议）召开前三天通知出席对象，并告知议题。
必须有相应的会议组成人员的过半数出席，才能举行。
六、居民会议（或居民代表会议）作出的决议，必须由出席会议人员的三分之二以上通过得生效。
居民会议（或居民代表会议）作出决议，由居委会负责实施。
七、居民会议听取并审议居委会的告知报告和资金筹集的收支情况报告；选举、撤换或补选居委会成员；讨论并决定居民区社区建设规划建议、居委会年度工作计划及实施项目；讨论涉及全体居民利益的重要问题。
八、居民会议（或居民代表会议）在讨论和决策时应遵循以下原则：
（1）贯彻党的路线、方针、政策和原则；
（2）遵守国家的法律、法规和规章的原则；（3）体现居民意志和利益的原则。
《社区民情分析会制度》
一、基本要求掌握社情民意应坚持全面、准确、及时的原则，“全面”是指针对不同对象，广泛收集方方面面的社情民意，主要内容为：
1、居民群众普遍关心的热点、难点问题；
2、社区居民、辖区单位的困难和需求；
3、社区工作存在的问题和居民群众的意见、建议；
4、社区建设中的工作经验、改革举措；
5、社区中涌现出来的好人好事及典型；
6、可能影响社区稳定的突发性、苗头性、倾向性问题；
7、其他有价值的信息。
“准确”是指所反映的内容要客观、真实，既不能添油加醋、夸大其辞，又不能轻描淡写、文过饰非。
“及时”是指所掌握的社情民意应具有时效性，特别是对可能影响社会稳定的突发性、苗头性、倾向性问题，要及时报送。
二、建立社情民意的信息网络社区要根据自身的实际，切实加强社情民意信息员队伍的建设，形成横向至边、纵向到底的社情民意信息网络，要发挥现有的各种信息渠道的作用，在此基础上加以整合、规范。
1、建立社区居委会干部联片包户制度，要根据社区的实际，社区居委会干部负责联系一定数量的社区居民户，及时了解社区居民的思想、工作和生活等方面的情况，包括变动情况；
2、建立社区两委会成员定期接待日制度,倾听群众呼声。
3、建立民情信息员队伍，在社交场所、活动园地等居民活动相对集中的地方设立信息员，每个社区不少于4名。
4、建立党建工作员队伍，充分发挥党建工作员作用，及时掌握非公有制企业的思想动态。
5、发挥党员作用，在“一人一岗”活动的岗位设置上，要设立信息岗，同时，充分利用每月一次的党员组织活动收集社情民意。
三、加强领导，健全制度社区居委会组织要把了解掌握社情民意列入重要议事日程，及时制定工作计划，做出部署。
1、社区要设立民情信箱；
2、建立每月一次的社情民意分析制度，沟通信息，分析研究；
3、进一步完善民情日记制度和社区民情档案，及时掌握社区居民思想动态，
4、要建立社情民意责任追究制度，各社区要明确责任，分解落实，对失职造成的信息掌握不及时，造成损失，要追究相关人员的责任；
5、社区在分析社情民意后，把有关情况每月一次上报街道党工办。
《社区居委会成员包片联户制度》
一、明确责任区域，落实责任人员。
社区两委会要根据区域实际，结合社区两委会的人员配备情况合理划分责任区，落实具体责任人员，真正做到不留盲区，责任到人。
二、明确工作职责，落实工作措施。
社区两委会要结合各自实际，明确具体责任人员的工作职责，合理安排工作，使社区工作者有足够的时间和精力深入社区成员中了解情况；要积极创造条件，大力推广民情信箱、社区事务公开对话墙、包片联户责任公开、民情分析会等各种配套措施，使包片联户制度真正落到实处；同时，社区两委会还要根据实际制订出切实可行的奖惩措施，把包片联户制度的执行情况与年度考核评议挂起钩来。
三、掌握社情民意，落实具体对策。
要结合走访了解，逐步建立起社区成员基本情况档案，全面掌握社区成员的分布状况和社区资源的现状；要定期组织召开民情分析会，汇报交流社情民意，研究落实具体对策，使社区两委会的工作真正体现以民为本，让居民群众满意。
四、包片联户制度是一项民心工程，也是社区工作的基础工程。
社区两委会要站在贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神的高度正确认识，认真对待，认真组织落实。
《社区居委会委员离任审计制度》
一、审计对象：
社区党支部书记、居委会主任或主持工作的副职（以下称被审计者），因换届、调任、辞职、退休等原因离任时，均按本制度实行内部经济责任审计。
二、审计的实施：
审计工作由街道纪工委和街道财务部门组织实施，被审计者所在的社区两委会应做好配合工作。
三、审计内容：
主要对被审计者所在单位的下列事项进行审计。
1、经费支出情况；
2、资金征收、使用和管理情况；
3、社区的债权、债务和资产管理情况；
4、扶贫、救济等特殊款项的使用情况。
四、档案管理:
审计结束后，财务部门应及时写出结论性意见，分别报街道党工委、办事处，存入被审计者本人档案和廉政档案。
《社区居委会会议制度》
一、社区居委会每月召开一次办公会议，总结安排一月的具体工作，研究讨论社区事务。
二、社区居委会每半年召开一次交心通气会，开展批评与自我批评，促进班子建设，达到思想统一、认识统一、行动统一，提高其战斗力和凝聚力。
三、社区居委会每半年向社区成员代表大会汇报半年来重点工作的完成情况，听取社区成员代表的意见和建议，接受社区成员代表评议。
四、每季度召开一次居民小组长会议，听取社区居民小组的情况。
五、每季度召开一次社区居委会议事委员会议，研究讨论居民区内公共事务及公益事业中的有关事项。
六、社区居委会主任在参加街道召开的会议后，应及时向班子成员及社区成员传达会议精神，认真组织落实。
七、社区“两委会办公室”每周召开一个办公会，总结安排一周具体工作。
八、社区专职工作者参加街道主管科室召开的会议后，应向社区居委会分管委员、社区办公室主任汇报会议精神，重大事项要做好事前、事中、事后及时汇报。
九、社区工作者要认真做好工作日志，每月对所负责的工作做出工作小结。
十、上述各种会议都必须有会议记录，对于一些有重要决策的会议要形成会议纪要。
《社区民主评议社区居委会成员制度》
民主评议社区居委会成员是对社区成员实施民主监督的重要内容，为加强对社区居委会的监督和管理，特制定本制度。
一、评议的对象为民主选举产生的社区居委会成员及招聘的专职工作者。
二、评议的形式和时间。
在街道办事处的指导下，采取召开社区成员代表大会的方式进行，评议工作原则上每年进行1—2次评议。
具体时间为每年的6月和12月。
三、评议的内容及标准。
内容为德、能、勤、绩、廉五个方面。
“德”是指政治素质和思想作风；“能”是指领导能力、工作能力和业务水平；“勤”是指工作态度和工作作风，为民办事，联系群众；“绩”指工作成绩；“廉”坚持原则、办事公道、廉洁清正。
四、评议的基本程序。
评议采取召开社区成员代表大会，街道办事处派人参加会议并进行指导。
1、社区居委会主任报告工作，并进行个人述职，其他居委会成员依次向社区成员代表汇报半年或一年的思想和工作并向社区居委会和社区成员代表递交书面述职报告；
2、社区成员代表对社区居委会成员进行民主评议，提出意见和建议并开展批评和自我批评。
3、无记名投票测评。
测评工作由街道党工委和社区党支部主持进行，测评表由街道统一印制、发放和汇总。
测评结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
4、及时公布测评结果，同时对测评结果为优秀者，由街道予以表彰，对基本合格者进行诫勉，对不合格者可依法进行罢免。
《社区居务公开制度》
社区居委会应公开下列有关事项：
一、社区居委会的财务开支情况，包括工资支出、福利费支出、社区建设投入、活动开支、公务费支出等内容，要求每季公布一次，年底把全年的收入和支出情况作一次全面公布。
二、社区议事委员会的决议，凡召开议事委员会会议要求形成决议，并予以公开。
三、社区居委会的重大决策。
包括社区居委会的整体工作思路、目标、任务；阶段性工作安排；大的基建项目；大的活动安排等。
四、福利性待遇享受人员的资格认定。
按政府有关规定可以享受社会保障、慈善救助等福利待遇的，享受前各社区居委会要将此类人员的基本情况及有关规定予以公布，广泛征求居民的意见。
五、社区居委会的人员变动情况和分工调整。
各社区居委会如出现人事变动和分工调整，需要将变动情况和原因向社区成员公布。
六、社区成员代表大会的情况。
各社区在召开社区成员代表大会前，要把议事委员会讨论决定的会议时间、地点及主要议程向社区成员公布，会议的有关决议，会后也要公布。
七、社区居委会的工作职责、任务和分工情况。
八、应公开的其它事项。
《社区居委会干部廉政制度》
社区两委会干部和社区工作者要带头遵纪守法，带头执行党和政府的方针、政策、法律、法规，带头遵守社会道德，规范个人准则，牢记为人民服务宗旨。
一、不准私自接受社区单位、居民赠送的钱物。
二、在工作中自觉抵制腐败现象，不贿赂他人，不挪用、截留应上缴的公款。
三、不接受社区居民的宴请，工作期间不得饮酒。
四、社区工作人员要办事公道，密切联系群众，关心解决居民的热点、难点问题，多为居民办好事，办实事。
五、以身作则，在各项工作中起模范带头作用。
六、维护集体团结，执行会议决定、决议，齐心协力开展工作。
第二部分职责类
《社区居委会职责》
城乡社区村（居）委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，由社区居民大会或由社区居民代表大会选举产生，作为社区日常议事决策机构，对本社区的建设和管理负总责。
社区村（居）委会在社区党支部的领导下和街道办事处指导下开展工作，其主要职责是：
一、宣传宪法、法律、法规、规章和政策；
二、依法维护社区成员的合法权益，组织社区村（居）民依法履行应尽义务；
三、执行社区成员代表大会决议，负责对社区专职工作者队伍的日常教育和管理工作；
四、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，繁荣社区文化，开展家庭教育和青少年教育，创建和谐社区、五好文明家庭；
五、办理本社区居民的公共事务和公益事业，组织居民开展自治活动；
六、调解民间纠纷，促进家庭和睦，邻里团结，搞好社区治安；
七、积极帮助关心困难群体，引导下岗失业人员实现再就业；
八、组织社区村（居）民和支持民间公益组织、志愿者组织，物业管理机构，开展多种形式的社区服务。
九、协助政府及派出机构开展工作。
《社区居委会成员（代表）大会职责》
城乡社区村（居）委会成员代表大会是城乡社区村（居）委会实行民主决策、民主评议、民主监督的权力机构，由村（居）民小组和社区村（居）成员单位推选代表组成。
其主要职责是：
一、制定和修改城乡社区村（居）委会自治章程；
二、选举、罢免和补选城乡社区村（居）委会成员，讨论、决定本社区建设和管理的发展规划和年度计划；
三、修改或撤销城乡社区村（居）委会的不适当的决定；
四、对城乡社区村（居）委会的工作实行民主监督；
五、讨论决定涉及社区全体成员的公共事务；
六、听取城乡社区村（居）委会的年度工作报告，审议其年度工作实施意见；
七、评议城乡社区村（居）委会成员履职尽责情况，反映社区村（居）民的意见和建议；
八、委托社区协商议事会监督城乡社区村（居）委会履行工作职责。
《社区议事会工作职责》
社区议事委员会是经社区成员代表大会推选产生，其成员一般设置7—11人，实行义务工作制。
其具体工作职责为：
一、就城乡社区的有关经济、治安人口与计划生育、精神文明等重要事项进行民主讨论、商议、达成共识。
二、负责协调本社区内所驻区单位的关系，共同为本社区建设献计、献策。
三、参与本社区政治、行政、经济、文化、精神文化建设等项工作。
四、负责联络本社区内驻区单位和著名、知名人士参与社区公益事务。
五、在社区成员代表大会闭会期间行使协商议事职能，并受社区代表大会委托，代表社区成员代表大会监督社区居委会的工作。
六、应接受社区成员代表大会的监督，定期向其报告工作。
《社区办公室工作职责》
社区办公室既接受社区“两委会”领导，又接受街道党工委、办事处的指导。
其主要职责为：
一、认真执行社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会的各项决议、决定，承办社区“两委会”交办的各项工作；
二、加强社区专职工作者管理，组织社区专职工作者定期学习，提高社区专职工作者工作能力和服务水平；
三、积极拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安；
四、加强调查研究，有针对性地制定社区日常事务工作及实施办法；
五、协助做好政府在社区的相关公共管理和服务工作；
六、社区办公室坚持定期向社区“两委会”汇报工作。
《社区各下设委员会职责》
一、社区公共秩序委员会负责本社区内的治保、维稳、调解、消防等工作，制定相应的工作计划，抓好工作落实，并对具体从事该项工作的社区专职工作者的工作进行督促检查指导。
二、社区卫生计生委员会负责本社区内的卫生、计生、物业、环境等工作，制定相应的工作计划，抓好工作落实，并对具体从事该项工作的社区专职工作者的工作进行督促检查指导。
三、社区社会福利委员会负责本社区内的老龄、低保、优抚、残疾等工作，制定相应的工作计划，抓好工作落实，并对具体从事该项工作的社区专职工作者的工作进行督促检查指导。
三、社区社会事务委员会负责本社区内的文化、教育、体育、科普、妇女儿童等工作，制定相应的工作计划，抓好工作落实，并对具体从事该项工作的社区专职工作者的工作进行督促检查指导。
四、社区劳动保障委员会负责本社区内的就业、培训、退管、社保等工作，制定相应的工作计划，抓好工作落实，并对具体从事该项工作的社区专职工作者的工作进行督促检查指导。
《社区专职工作人员岗位职责》
一、社区卫生计生工作者职责
（一）宣传贯彻《人口与计划生育法》，做好孕龄妇女登记、调查、政策咨询、健康教育和统计工作，负责药品药具管理和发放。
（二）强化社区环保意识，美华人居环境，培育社区成员的公共意识，卫生意识，动员居民治理脏、乱、差现象。
（三）开展卫生系列化服务，改善社区卫生医疗条件，健全预防、保健、康复、健康教育工作制度，适时组织相关活动。
（四）健全60岁以上老人的健康档案，定期开展疾病预防咨询、宣传、教育工作，社区各项卫生指标达到规定要求。
（五）协助完成政府及其派出机构交办的其他各项工作。
二、社区服务工作者职责
（一）制定社区经济发展和社区服务网点以及便民利民项目计划，并组织实施。
（二）制定社区公共环境卫生和绿化的计划，负责清扫卫洁和绿化人员的管理。
（三）负责社区法律服务管理和协调工作。
（四）负责社区院内停车场、车棚、道路、院灯、门卫、活动室、服务点的经营管理，以及配套设施的改造和维修。
（五）协助对小区物业管理公司服务评议工作。
（六）协助对社区烟草销售监管工作。
（七）协助完成街道办事处交办应该完成的其他工作。
社区服务工作员工作范围：
社区经济发展、实体、公共环境卫生、疾病预防、绿化、共建配套设施改造、维护、管理，物业管理公司评议，烟草进社区管理。
三、治保调解工作者职责
（二）协助社区警务室制定治安防范计划，管理社区治保巡逻队和门卫、停车场以及车棚看守人员。
（三）协助社区警务室制定“处法”工作计划，并组织实施。
（四）负责调解社区居民纠纷，刑释解教回归人员的安置帮教工作，化解矛盾于基层，维护社会稳定。
（五）宣传防火安全知识，发现问题及时上报和处理。
（六）组织社区居民做好防汛救灾，在汛期坚持值班制度。
（6）负责协调物业管理公司、业主委员会、业主等三者关系。
（七）完成政府交办的应该完成的其他任务。
治保调解工作员工作范围：
治安防范、处法、人民调解、维稳、安全防火、防汛救灾。
四、社会福利工作者职责
（一）认真贯彻《城市最低生活保障条例》和市政府108号令，负责对“低保”申请者的调查、公示、核实、申报。
制定计划，组织“低保户”学习和参加社区义务劳动，对“低保户”实行动态管理。
（二）负责社区优抚对象、孤寡老人、特困户、残疾人的管理和救济工作。
（三）协助政府部门的帮困助学，特困补助的调查、公示、申报工作。
（四）负责“廉租房”申请者的调查、公示和核实，并实行动态管理。
（五）指导社区残疾人协会工作。
（六）协助做好政府交办应该完成的其他工作。
社会福利工作员工作范围：
城市最低生活保障、优抚对象、孤老、残疾人管理；帮困救济、廉租房管理。
五、社会事务工作者职责
（一）制定社区文化活动计划、丰富群众文化生活、管理文化活动设施。
（二）制定社区教育培训计划，开展学校、家庭、社会教育，加强对未成年人的思想道德、宣传教育，协调学校与社区互动，做好妇女儿童工作。
（三）开展社区群众性体育运动，全民健身活动，管理社区体育路径。
（四）普及社区科学知识、破除封建迷信。
管理社区科普专栏。
（五）指导社区老年协会工作，有计划的开展适应老年人活动。
（六）负责对外联络，促进社区共驻共建。
（七）积极开展创建文明社区工作。
（八）协助完成政府交办应该完成的其他工作。
社会事务工作员工作范围：
计生、文化、教育、体育、科普、老协、共驻共建。
六、劳动保障站工作者职责
劳动保障工作员工作范围：
再就业登记、政策咨询、培训、安置。
企业退休人员社会化管理、社会保障服务。
（一）掌握驻社区机关、企事业单位用工和空岗情况，协调安置社区下岗失业人员再就业。
（二）负责对社区内下岗失业人员进行调查登记，掌握下岗失业人员的基本情况，为下岗失业人员就业和再就业提供相关服务。
为下岗失业人员提供社区就业信息、政策咨询、职业指导、职业培训和劳动力供求信息交流、劳动保障法律法规、规章和政策宣传咨询服务。
（三）核实并及时上报属于低保范围的下岗失业人员情况，开展困难扶助和再就业援助服务工作。
（四）做好企业退休人员社会化管理服务的具体工作，建立社区内企业退休人员的基本信息库，及时反映退休人员的生存状况，开展领取养老金资格认证工作。
做好孤寡、伤残和困难退休人员的帮扶服务工作，组建“退休人员自我管理互助小组”，组织退休人员开展各种形式的文化体育活动和公益活动。
（五）做好上级交办的应该完成其他工作。
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