浅析政务接待宾馆面临的机遇和挑战.doc

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浅析政务接待宾馆面临的机遇和挑战

文章来源:

芜湖市旅游局 更新时间:

2008-12-310:

20:

03  【谈谈观点】 【写写博客】 【听听音乐】 【看看视频】

当今，随着改革开放的深入和市场经济快速发展，社会高档宾馆、酒店如雨后春笋，相比而言，曾经为我国政务接待和饭店业发展作出过突出贡献的政务接待宾馆，发展中却遭遇瓶颈，如何提升政务宾馆档次、经济效益和竞争力，是各级政府和酒店行业亟待破解的重要课题。

一、政务接待宾馆的作用和地位

政务接待宾馆大多有几十年的历史，经历过计划经济到市场经济的转变，如我们铁山宾馆就有着五十四年的悠久历史，经历了招待所到星级酒店的发展历程。

政务接待宾馆是一个城市的窗口，对宣传城市、促进城市的经济发展起着非常重要的作用。

一）政务接待宾馆是展示城市的形象。

政务接待宾馆在宾馆酒店业中最有代表性，包函着整个城市的文化内涵，透过这个窗口，一定程度反映了这一地域的经济建设和社会发展总体水平。

二）政务接待宾馆是联系沟通的平台。

通过这个平台，沟通上下、联系八方，展示城市形象，使得城市之间、部门之间、企业之间建立一种互惠互利、优势互补、相互依存、相互促进、共同发展的关系。

三）政务接待宾馆是促进经济发展的媒介。

接待也是生产力，通过政务接待这个特殊的公共服务产品以及政务接待人员的热情、周到、细致服务，体现本地风土人情、精神风貌、投资环境、文明程度，可以为本地争取政策、项目资金，推进地区之间经济贸易技术交流与合作，促进本地政治、经济和社会事业的发展。

因此，从我国国情出发，尤其是新时期，各级领导轻车简从，廉洁从政以及安全便捷等诸多因素，政务接待宾馆职能作用越来越显现，在一定时期内是其他商务宾馆不可替代。

二、政务接待宾馆的优势

由于政务接待宾馆从事多年的政务接待服务，他们讲大局，讲奉献，讲政治，善于打硬仗的工作作风等形成了自身特有的优势。

一）品牌优势。

政务接待宾馆一般历史悠久，接待过党和国家领导人，是老牌宾馆，服务优良，在省内外甚至全国范围内都有很高的知名度，形成一定的品牌优势。

二）环境优势。

政务接待宾馆大多依山傍水，空间广阔，绿化优良，环境幽美。

三）价格优势。

政务接待宾馆相对同星级的社会酒店，因其隶属关系、性质、功能、地位等因素，可以享受一些政策优惠、税费减免等，在制定价格时，相对较低，在享受优质服务和符合一般公务、商务旅客要求的条件下，具有较强的价格竞争优势。

四）资源优势。

政务宾馆接待政要、政府官员、社会名流、商务精英等较多，因而具有广泛的人脉资源。

五）功能优势。

政务宾馆最早与国际酒店业接轨，承担着内外事接待任务，硬件配套上功能齐全，如会议、停车、健身、娱乐等配套设施齐全，同时，政务接待人员具备优良的素质，服务规范，训练有素。

六）安全优势。

由于多年从事接待，宾馆安全防范、食品卫生检疫意识较强，同时，具有较先进的安全设施，如监控、检测、检疫设施等。

三）政务宾馆目前的困境

主要表现在以下几个方面：

一）体制僵化。

目前，许多政务宾馆管理体制还保留着过去的事业单位，形式上的企业化管理的经营模式，宾馆员工保留原事业单位编制。

由于这种经营模式的局限性，面对激烈的市场竞争环境，宾馆难以适应市场经济要求，制约宾馆的发展。

我们铁山宾馆在2007年，根据市委市政府的精神，进行了事业单位转企改制，打破旧的管理体制，力求建立适应市场经济现代企业制度的新型企业。

二）人员退化。

政务接待宾馆由于历史因素，形成了人员多，年龄偏大，职工年龄结构不合理，一线服务岗位员工青黄不接的现象，员工进得来出不去，干部上得来下不去，正式工与聘用工工资福利有差距，难以调动职工的积极性。

三）设备老化。

由于政务宾馆建馆时间较长，起步较低，尽管各个时期加以改造，多为首长工程，很难有统一规划，经过多年的使用，加之后期改造投入不足，宾馆现有的设施大多都已陈旧老化，面对后起的商务宾馆，政务宾馆设施已不能满足市场竞争的需要。

四）资金不足。

政务宾馆由于政治氛围较浓，历来将社会效益放在第一位，可以说从诞生的那天起，就不是将经济效益放在首位，加上政务接待经费有限，接待与经营冲突等因素，使宾馆不能成为真正的市场主体，经营状况不如商务性宾馆，经济效益大多不好，从宾馆发展来说，后劲不足，主要表现资金严重短缺。

四、政务宾馆的发展思路

政务宾馆经过多年的发展，已经形成了自身独特的经营思路和优势，新时期，政务宾馆的创新发展、做好做强迫在眉睫，刻不容缓，要改革创新，寻找一条适应政务接待宾馆特点的发展思路。

一）进行管理体制改革，转企改制。

事业单位企业化管理，难以适应激烈的市场竞争环境，制约了宾馆发展。

因此，必须对现有的管理体制进行改革，按照事企分开和机构剥离的原则，采取多种形式转企改制。

我们铁山宾馆去年进行了转企改制，转为国有企业，职工身份由事业单位转为企业身份，按公司法建立现代企业制度。

健全完善法人治理结构，建立股东大会、董事会、监事会制度和经理层运行机制。

使政务宾馆走向市场转变成为独立核算、自主经营、自负盈亏，自我发展的市场竟争主体和经济实体。

二）进行管理机制创新，走节约化发展之路

政务接待宾馆冗员、债务、设施设备改造维修等各种沉重的历史包袱，严重影响利润最大化，可以说，每一分利润的赚取都意味着必须付出更多的努力和艰辛。

因此，要以改制为契机，制定合理的人员安置分流政策，切实体现老人老办法、新人新政策，允许工龄30年以上，男满55岁女满45岁的员工按事业单位提前退休，对转入企业的职工，按照企业职工待遇积极予以安置，鼓励职工自谋职业，买断工龄，协议养老等方式进行分流安置，使企业人员结构合理，轻装上阵。

其次是降低成本，走节约化道路是最基本也是最重要的，从源头抓起，从节能减排开始，使投入＿效益＿回报形成良性循环。

在抓好主营项目的同时，开发新的服务项目，分流人员，增加收入。

同时转变员工思想观念和经营意识，降低经营成本，实行绩效考核，工资与部门绩效、个人表现挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。

加强制度建设，落实责任制，严格科学考核。

三）“一馆两制”，以外养内

政务宾馆担负着重要的接待任务，而单纯的政务接待不能保证宾馆的正常开支，因而在确保政务接待完成的同时，政务宾馆必须面向市场，不要找市长，扩大对外经营，充分利用各类资源和配置优势，才能保证员工收入，稳定员工队伍，使宾馆获得发展空间。

如何处理好接待与经营的矛盾，可实行“一馆两制”，即建立一个相对独立的政务接待区域，用于政务接待，不对外经营，由政府拨给经费，设备设施投入、运转、人员等费用由政府包干解决。

其他对外经营，互不影响，互不干涉。

同时，对外经营可以贴补政府投入不足，以外养内。

四）政府应加大投入，并给予政策倾斜

政务接待宾馆由于长期注重社会效益而忽视经济效益，高投入、低效益，使宾馆的发展缺少后劲，特别是改造资金严重不足，制约了宾馆的发展，也与一个地区的经济发展水平不相适应，要改变这种现状，依靠宾馆自身的努力是不现实的，必须以政府为导向，加大资金投入，并形成机制，确保宾馆更新改造资金得以落实，确保一个地区的接待档次、接待水平与经济发展相匹配。

同时，政府对改制企业适时出台部分优惠政策，对于原先有债务的企业，政府要视情况给予减免，对于新成立的公司投入一定的注册资金，对为机关提供服务取得的货币收入，暂免征3年营业税、企业所得税，使其能减轻包袱，轻装上阵，面对市场。