我国建立协调劳动关系三方机制综述(A).doc

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中国建立协调劳动关系三方机制综述

随着中国社会主义市场经济体制的发展，劳动关系由过去计划经济体制下国家与职工构成的劳动行政关系，转变为市场经济体制下企业和劳动者两个独立的利益主体构成的互惠互利的新型劳动关系，并呈现出多元化、企业化、契约化、市场化的特点。

经济结构调整和企业改革的不断深化，特别是经济全球化和加入WTO以后，中国劳动关系的矛盾将日益突出，大量涉及企业职工劳动就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的问题，迫切需要政府与工会、企业代表组织沟通协商解决。

因此，建立三方协商机制，运用市场机制和法律手段来调整劳动关系，是发展社会主义市场经济的客观要求，也是工会突出和履行维护职能，维护职工合法权益，促进改革、发展、稳定的必然选择。

目前，中国已有17个省、自治区、直辖市建立了省级劳动关系三方协商机制。

2001年8月，劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会／中国企业家协会在北京召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议。

会议制定并通过的《国家协调劳动关系三方会议制度》，明确了三方协商的原则、工作程序、职责任务和会议制度，标志着我国协调劳动关系工作形成了一个规范、稳定的工作机制，开辟了政府、工会和企业代表组织在协调劳动关系中三方加强沟通、相互支持、平等协商、合作共事的重要途径，也为中国工会从宏观上、整体上和源头上维护职工劳动权益、经济利益和精神文化需求提供了新的有效机制。

国家三方会议的主要职责是：

一、研究分析经济体制改革政策和经济社会发展计划对劳动关系的影响，提出政策意见和建议。

二、通报交流各自协调劳动关系中的情况和问题，研究分析全国劳动关系状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商，形成共识。

三、对制定并实施涉及调整劳动关系的法律、法规、规章和政策提出意见和建议。

四、对地方建立三方协调机制和企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系协调工作进行指导、协调，指导地方的劳动争议处理工作，总结推广典型经验。

五、对跨地区或在全国具有重大影响的集体劳动争议或群体性事件进行调查研究，提出解决的意见和建议。

三方会议原则上每季度召开一次。

按照国家第一次三方会议议定的事项，劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会联合下发了《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知》、《关于进一步加强劳动争议处理工作的通知》、《关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合的通知》三个文件。

同年11月，三方共同筹备和召开了“全国贯彻实施《劳动法》《工会法》推进集体合同劳动合同工作经验交流会议”（以下简称南京会议）。

中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华全国总工会主席尉健行出席会议并讲了话，国务院副总理吴邦国作了书面讲话。

尉健行主席在讲话中明确指出要建立健全工会与劳动行政部门、企业组织代表进行三方协商的机制。

吴邦国副总理也在书面讲话中明确指出：

劳动关系协调工作涉及面广，政策性强，需要各方面的协调配合，通力协作。

建立政府、工会、企业组织三方协商机制，是一种有效形式。

这次会议对于推行协调劳动关系三方机制建设起到了强有力的推动作用。

会后，各地认真贯彻落实会议精神，已经建立劳动关系三方协商机制的省市在完善制度，规范运作，发挥作用上下功夫。

有的省市运用典型引路，逐步扩大三方机制的实施范围，向地、市、区、县一级延伸，形成多层次的三方协商机制。

尚未建立的省市正在积极筹建三方协商机制。

按照《国家协调劳动关系三方会议制度》的规定，2002年3月4日，国家协调劳动关系第二次三方会议在京召开。

会议回顾和总结第一次三方会议以来的工作，研究确定了2002年的工作要点。

重点是进一步贯彻南京会议精神，推动各项工作的落实。

三方将联合下发关于建立劳动关系三方协商机制的指导意见，推动年内在全国省市一级基本建立起这一机制。

三方将共同研究制定《集体协商规则》，促进企业建立和规范集体协商制度。

三方就企业改制改组中劳动合同的管理问题，对促进就业、减少和规范企业裁员，建立符合我国国情并与国际规则接轨的劳动争议处理体制等联合进行调查研究，提出意见和建议。

三方会议主席、劳动和社会保障布副部长王东进在会上指出：

在新的形势下，国家协调劳动关系三方会议的地位和作用日益突出。

我们要充分发挥三方机制的作用，研究劳动关系的新变化、新问题，积极推进企业平等协商工作，加强对地方协调劳动关系工作的指导和服务，注意总结经验，研究借鉴国外的成功做法，不断完善有中国特色的三方协商机制。

三方会议副主席、中华全国总工会副主席、书记处书记孙宝树在会上明确提出今年国家协调劳动关系三方会议的工作，重点要围绕贯彻落实南京会议精神，按照尉健行主席在南京会议上提出的“六个坚持”、“三个保证”的要求，努力推动地方建立健全劳动关系三方协商机制；大力提高平等协商和集体合同制度的建制率；切实加强机制和制度建设，增强平等协商和集体合同制度的针对性和实效性，真正发挥其在协调劳动关系中的作用。

中国工会在推动三方协商机制的建立发挥了积极作用。

去年，在全国总工会机构改革中专门设立集体合同部，作为全国总工会指导和推动全国三方协商机制工作的职能部门，参与国家级协调劳动关系三方会议工作，负责做好工会方面的日常工作。

今年初，中国工会在十三届四次执委会议也对推动地方建立三方协商机制作出部署，提出了明确的目标要求：

对已经建立这一机制的省市，全总要求进一步健全完善制度，制定科学的协商程序，明确职责任务，充分发挥其作用。

三方协商的议题要从本地区的实际出发，突出重点，把当前劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题和职工群众普遍关心的热点问题作为工作重点，着力解决现实存在的劳动关系主要矛盾和问题；积极参与制定有关劳动关系方面的法律法规和政策并监督实施；加强对企业平等协商集体合同和劳动合同工作的指导。

要求积极推动三方协商机制向地、市、区、县一级延伸，形成多层次的三方协商机制，并逐步做到规范化。

由于在中国建立三方协商机制时间还不长，缺乏实践经验。

中国工会将加强对三方协商机制的理论研究，不断总结实践经验，借鉴国外有益经验，从我国的实际出发，积极探索和完善其运行机制和工作方式，促进这一机制的有效运作，使三方机制在协调劳动关系，维护劳动者的合法权益，保持社会稳定，推动我国经济和社会发展中发挥工会应有的作用。

2002年4月30日

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