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专家解读十二五规划之文化产业上升为支柱
专家解读十二五规划之：
文化产业上升为支柱
刚刚面世的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，首次以罕见大篇幅着力论述文化规划。
中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明接受中新社记者专访时表示，这本身就表明了一种官方态度。
《建议》指，“繁荣发展文化事业和文化产业。
坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
”这与文化部部长蔡武此前对官方媒体的表述一致，在他看来，过去五年中国文化领域发生的最深刻变化就是形成了新的文化发展理念，初步找到一条中国特色社会主义文化发展的科学之路：
把文化区分为文化事业和文化产业两个方面，提出“两手抓、两加强”的发展思路。
官方数据显示，中国文化产业增加值2009年达到8400亿元，占同期GDP比重由2004年的2.1%上升为2.5%左右。
2004年到2008年，中国核心文化产品出口年均增长24%，超过货物贸易平均增速近7个百分点，2009年出口总额达109亿美元。
与此同时，文化事业方面初步建立了覆盖城乡的公共文化服务体系，基本实现了乡镇有综合文化站的发展目标，广大人民群众享受到了改革开放成果和文化权益；随着9个海外中国文化中心、282所孔子学院的建成，145个政府间文化合作协定的签订，全方位、多层次、宽领域、多渠道的对外文化交流新格局已然形成。
而文化产业十年间，从一个理论界的边缘话题，上升到频繁出现在党和国家重要文件中的核心概念，在落实科学发展观，实现新时期国家发展战略中扮演关键性的角色，不能不说是一个巨大的观念转变。
身为《文化蓝皮书》主编的张晓明，亦敏锐发觉“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”这一全新提法背后的意义。
他表示，对于“国民经济支柱性产业”的一个最基本判断，是要占到同期GDP的5%-6%；而目前中国文化产业占同期GDP大概在2.5%，这就意味着在“十二五”期间文化产业增加值要翻一番。
这与蔡武在向官方媒体透露“十二五”规划的文化发展目标之一是“实现文化产业增加值占同期GDP比重的5%，即比现在的2.5%左右翻一番”的表述不谋而合。
对于这个宏大的目标，张晓明比较有信心，“如果以中国文化产业近8年连续以17%左右的增长速度来计算的话，则并非难以完成”。
他认为，“十二五”时期将是文化产业发展的一个过渡阶段，转变文化产业发展方式将是这一时期主线。
张晓明指出，如果从2000年十五届五中全会第一次提出发展文化产业的战略思路以来，中国的文化产业在两个五年计划的时间里经历了疾风骤雨式的发展，年均增速达到15%到20%。
但这些年的发展，还具有从长期被束缚的体制中解放出来后的“恢复性增长”的性质；体制性“松绑”和政策性推动还是产业发展的基本动力。
出自市场本身的、内生性质的产业发展还没有普遍出现。
而在今后5到10年时间里，由于经济危机已经推动中国的宏观经济环境发生了重大的转变，而文化产业在这样一个宏观经济环境之下将开始一轮新的增长。
中国文化产业发展在第一个10年里进行的体制机制改革和政策创新探索，将具备更好的落地条件：
前一阶段在有关宣传部门主导下的文化产业发展将得到政府经济主管部门更主动的配合；政府对文化产业的积极推动作用将得到市场的积极响应。
但现在的问题是，文化产业发展也沿袭了有问题的经济增长模式，出现了同样的“GDP挂帅”和“增长主义”倾向，一些领域存在泡沫化趋势，应加以改变。
今后几年对于中国文化产业来说，既是大企业盘活存量、重新洗牌的机遇期，也是个人创业、建立中小企业的最佳时期。
而目前主要问题还是国有资本没有从文化产业竞争性领域退够，民营资本准入限制过多，多种所有制共同发展的合理格局远未形成，极大地制约了中国文化产业现实潜力的充分发挥。
张晓明认为，要以改革的全面深化来推动文化产业发展模式转型，为我国文化产业的可持续发展奠定稳定的制度基础和形成完善的政策保障。
“毫无疑问，中国文化产业新的增长周期正在到来”。
（完）
专家解读十二五规划之加大保障性住房投入
日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。
十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？
本报记者进行了全面解读。
原文要点：
开征环保税研究房地产税改革
加快财税体制改革。
积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。
进一步理顺各级政府间财政分配关系。
改革和完善税收制度。
扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。
继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。
解读要点：
财税收支依据将更明朗
一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。
相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。
彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。
如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。
比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。
原文要点：
抑制投机需求
加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
解读要点：
未提到“遏制投资”和“稳定房价”
业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入
不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。
对此，杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。
另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。
杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。
不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。
”杨红旭称。
央视解读十二五规划建议之：
平铺直叙中“绵里藏针”
我们盼望了很多天的这份规划建议的全文,19000字,新华社授权播发了,明天大家可以看到报纸上面恐怕都会拿出两个整版两登这个规划建议的全文,那么这个建议的全文有哪些特点呢？
首先,这个建议全文里文字表述平铺直叙,而平铺直叙当中又“绵里藏针”。
这几天,跟几位直接参与规划建议的一些专家进行了一些交谈,他们说这次的规划建议里面,“绵里藏针”恐怕是一个很重要的特点。
比如说这里面提到了,在今后五年要把握好中国经济在全球经济当中的新定位,“新定位”三个字怎么解读？
到底这个新定位内涵是什么？
不仅我们大家非常关心,全球的人们恐怕都非常关心这三个字到底意味着什么？
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再有一个,十二五规划实际上就像一幅画卷一样,广大的电视观众面前栩栩展开。
从八天以前我们看到4000字五中全会的公报,到现在能够看到19000字规划的建议,再到明年3月,全国两会会通过十二五规划纲要,大概有5、6万字的篇幅,每个写规划的专家都会觉得,惜字如金,能用100字说清楚的这一段就不能用200字,但是所有的问题加在一起这个篇幅又很长,大家只要抓住这个规划的主线和重要的表述,也就读懂了全文。
主线是什么？
就是转变经济发展方式,重要的描述分散在刚才我们看到的,11个部分当中每一个章节当中。
老百姓看这个规划建议更多的会考虑,对自身生活会产生什么样的影响？
比如说十二五期间,怎么来推进生物分配的改革,大家就非常关心。
大家都说未来的五年,我们从追求国富要转向追求民富。
所以对居民收入的增长都非常关心,我想新的规划建议里面告诉我们什么呢？
首先,提高收入分配这方面改革的力度,恐怕并不仅仅是简单由政府来多发钱。
规划建议给提供了三个方面的努力:
第一个,还是要努力发展经济,扩大就业,有了工作干,有了就业,才有了更多的收入。
第二个,是要政府提供更丰富,更多项的发展,这样基层的公共服务,为大家提供更好的社保,更好的医疗,更好的教育条件。
第三个,要通过改革更好的规范收入分配的秩序,来调整高收入。
在中等收入和低收入之间都进行有效调节。
面对这样的难题,我们既是要理性对待,同时又要系统推进它的改革攻坚。
专家解读“十二五”之中国改革新动向
新华网北京10月25日电 题：
“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”——专家解读“十二五”中国改革新动向
“"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
”
“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。
”
党的十七届五中全会公报对改革的强调引发各界关注。
记者就“十二五”中国改革新动向，采访了国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民和中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
“深化改革开放、加快转变经济发展方式，这两个重大的历史趋势在"十二五"期间汇集到一起，核心是加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾。
以更大的决心和勇气推进改革，是与"攻坚时期"的判断相呼应的。
”聂高民认为。
聂高民认为，改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。
“由易到难”渐进式的改革推进到如今，剩下的都是难啃的“硬骨头”，但又必须取得实质性突破。
例如，公报提到的要素市场改革，中国的改革由计划经济转向市场经济，就商品看，市场化过程已基本上完成，但生产要素（土地、劳动力、资金等）市场改革欠缺较多。
再如，虽然经过多次机构调整和多轮减少审批，行政管理体制改革取得不少进展，但更加适应市场经济和依法行政要求的政府职能转型的任务依然非常艰巨。
就加快转变经济发展方式而言，虽然涵盖的面很广，但人们已经普遍认识到，转变发展方式之所以相对滞后，根本原因在于体制机制。
例如，偏低的资源价格和低廉的环境成本，是高耗能、高污染产业迅猛发展的“温床”。
要发展低碳经济，必然要靠推进资源价格等领域的改革进行引导。
再如，启动国内消费面临的难题，和现有收入分配和城乡二元格局紧密相关。
要让国内消费实现飞跃，必须推进收入分配改革和统筹城乡改革。
“加快转变经济发展方式要真正落实，说到底还是改革的问题，所以说改革是加快转变经济发展方式的强大动力。
”聂高民指出，在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。
但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地了，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。
在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，“十二五”以发展方式转型为主线的改革主要集中在三个方面：
以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。
要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。
以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。
“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。
如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。
以政府转型为主线的行政体制改革。
从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。
“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。
“无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。
”迟福林强调。
十七届五中全会公报提出，“十二五”期间要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。
“这是对"十二五"改革重大领域的总体把握，要在未来制订规划的过程中不断细化和充实。
”迟福林指出，“十二五”改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30年都有着深远影响，是具有决定性意义的关键5年。
（新华网）
专家解读十二五规划之协调发展惠民利民是落脚点
[提要]“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。
今天请两位权威专家解读了制定“十二五”规划的主题、主线及背景，明天我们将接着请专家就深化改革开放、民生文化建设等“十二五”期间的若干重大问题进行解读。
――解读“十二五”规划建议
（一）
演播室主持人张羽：
再过五年，我们国家会有什么样的变化？
我们的生活又会有什么样的变化呢？
为了实现这些变化，未来的五年我们国家要怎么去发展呢？
随着“十一五”的即将结束，确定我国未来五年战略发展方向的“十二五”规划开始备受社会各界关注。
今天闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了“十二五”规划建议，今明两天，我们将邀请权威专家对五中全会公报中有关“十二五”规划建议进行解读。
解说：
10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议的主要议题之一就是集中讨论审议“十二五”规划建议。
该建议在充分肯定“十一五”成就的同时，确定了2011年到2015年我国未来五年国民经济和社会发展的主题、主线，以及主要目标、主要任务和重大措施。
卢中原国务院发展研究中心副主任研究员：
这个建议是党中央对政府部门去制定第十二个五年规划纲要提出的原则性的、方向性的、指导性的意见，体现了党通过必要程序依法治国，那么具体落实这种规划纲要是由政府来制定。
解说：
“十二五”规划建议最鲜明的特征就是其所提出的制定“十二五”规划的主题和主线。
主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展方式，这也是这次规划建议最突出的精神实质。
科学发展观早在2003年就已经提出，而转变经济发展方式的前身是转变经济增长方式，是“九五”计划提出的。
2007年在党的十七大时，把这一提法中的“增长”改为“发展”，正式提出转变经济发展方式。
应该说这些年各地各部门一直在实践科学发展，转变经济发展方式并取得进展。
为什么这次还要作为主题、主线摆在这么重要的位置呢？
卢中原：
经过2003年以来的教育，树立科学发展观的理念这种学习活动，那么到“十一五”规划期间，那是一个行动转轨的五年规划。
那么经过“十一五”规划的实践和进一步认识，我们发现我们积累了一些比较成功的经验。
我们又暴露出一些不足，那么这就使大家进一步反思，就是我们的经济发展方式转变还有很长的路要走。
尤其是经过这一次国际金融危机的冲击，进一步加强了我们要尽快转变经济发展方式的紧迫感。
因此，十七届五中全会的建议鲜明地提出来，“十二五”规划纲要要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，我认为是切中要害，反映了国内外形势的变化。
解说：
“十二五”规划建议是基于对国内外形势的深入分析、综合判断制定的。
从国际上看，2008年的国际金融危机影响深远，它不仅导致世界经济的深度衰退，而且也带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。
过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。
世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期，围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈，同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。
林兆木国家发改委宏观经济研究院研究员：
总的来看，我们国家发展面临的国际环境跟危机以前相比更趋复杂，不利因素和挑战也有所增加。
但是我觉得看国际的环境也要看到另一面，我觉得有几个没有变：
一个就是世界多极化和经济全球化这个大趋势没有变；第二个就是和平、发展、合作这个时代潮流没有变；第三个就是国际环境总体上有利于我国和平发展这样一个局面没有变；第四，我觉得和这个相联系的就是我们国家劳动密集型产业，在全球产业分工当中的这种比较优势没有变。
解说：
我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。
在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。
未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。
改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。
但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。
林兆木：
不利的因素集中表现在，就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。
这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。
第二个问题就是几个方面失调，包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资，我们的产业结构，三次产业结构发展过多地依赖第二产业，特别是工业，第三产业发展水平、比重相对是比较低的，你经济增长主要依靠什么？
应该依靠科技、依靠体制的活力，应该依靠管理的创新，但是相对来说，我们更多还是依靠物质投入，这个也应该转变。
第三个就是妨碍科学发展和社会和谐稳定的体制、机制障碍还比较多。
解说：
总得来说，“十二五”期间我国仍处于重要的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
提出科学发展，加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化，顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。
“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。
卢中原：
不是说把发展停下来我们去转变发展方式，有很多人认为那我们就好多事情不敢干了，你让我关停并转、淘汰落后，那我还怎么发展？
发展是硬道理，那么发展是硬道理在当代中国它怎么体现？
它就体现在为科学的发展。
解说：
为了把握好加快转变经济发展方式这条主线，进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，“十二五”规划建议提出了五个坚持：
要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
卢中原：
从这五个坚持就是这五条脉络，如果我们把它抓好了，以发展方式转变为主线，也就能够得到比较好地贯彻。
那么这五个坚持按照我的理解，它体现了这样几个特点，它叫做跨越危机、引领未来，这是一个特点；再有就是突出重点，攻坚克难，这里头有改革的意思；第三个特点就是协调发展、惠民利民，最终要落到老百姓民生的保障和改善上来，落脚点。
解说：
“十二五”规划建议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
“十二五”规划要与应对国际金融危机冲击重大部署相衔接，要与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接。
在我国现代化进程中具有重要的战略地位。
林兆木：
全面建设小康社会的目标，我觉得从速度、经济规模，这个可能问题不大。
但是我们从经济发展方式、从经经济结构、从社会发展、从民生的一些问题，包括医疗、教育这样一些方面的问题，还有就是经济增长的质量，还有我们不光是要发展，而且要深化改革开放，解决体制机制的一些攻坚的问题。
从这些方面来看，我觉得剩下的任务还很繁重，关键要看“十二五”时期这五年，如果这五年把这些问题解决得好，就可以说为全面建设小康社会的目标打下具有决定性意义的基础。
演播室主持人张羽：
未来五年间，中国政府将更加注重经济质量的提高，同时推动区域发展、产业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施“破茧”，从而协调推进各领域的改革。
今天请两位权威专家解读了制定“十二五”规划的主题、主线及背景，明天我们将接着请专家就深化改革开放、民生文化建设等“十二五”期间的若干重大问题进行解读。
“十二五”规划解读之：
构建创新型国家呼之欲出
备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文今晚发布。
通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。
在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。
总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。
他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。
所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。
今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。
在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。
这实质上符合中国的现状，也同“从中国制造走向中国创造”的设想不谋而合。
要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。
此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。
而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。
在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。
以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。
在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。
苏剑解读十二五之：
中国的改革发展永需“试错法”
编者按：
备受瞩目的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十
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