国务院新闻办公室今日就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会.doc

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人社部：

公务员工资调整方案等三文件已发到各单位

国务院新闻办公室今日就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会，人力资源社会保障部副部长胡晓义谈及公务员工资改革方案时表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。

国务院办公厅为此转发了三个实施方案。

　国务院新闻办公室今日就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行发布会，人力资源社会保障部副部长胡晓义谈及公务员工资改革方案时表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。

国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整，这些文件已经发到各单位。

　　谈及公务员工资调整问题，胡晓义表示，国务院办公厅已经转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

这个文件已经发到各单位。

胡晓义强调：

“各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。

”

　　此外，有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平。

对此，胡晓义回应称，在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职业年金。

这是从两个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。

多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。

　　胡晓义指出，在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。

这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。

　　胡晓义表示，说到职业年金的供款渠道，公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。

所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。

至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

　　胡晓义称，目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。

2014年1月1日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。

当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快的为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑。

　　国新办就机关事业单位养老改革有关情况答记者问

　　国务院新闻办公室定于2015年1月19日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍机关事业单位养老保险制度改革有关情况，并答记者问。

　　具体如下：

　　胡凯红：

　　女士们、先生们，上午好。

欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。

国务院目前发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，《决定》从2014年10月1日启动实施。

大家对这个《决定》关注，对这个改革也很关注，今天很高兴请到人力资源和社会保障部副部长胡晓义先生，请他向大家介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题，下面先请胡部长作介绍。

　　胡晓义：

　　各位新闻界的朋友，女士们，先生们：

　　大家好！

很高兴出席今天的新闻发布会，借此机会，感谢长期以来新闻界给予人力资源和社会保障工作的关注与支持。

　　近日，国务院发布文件，决定从2014年10月1日启动实施机关事业单位养老保险制度改革，这是贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神的一项重大改革举措，是全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践，对统筹推进城乡养老保障体系建设、促进机关事业单位深化改革、逐步化解待遇差距过大矛盾、促进社会公平正义，都具有十分重要的意义。

　　胡晓义：

　　长期以来，我国机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度，养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。

党中央、国务院对此高度重视，党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和社会保障“十二五”规划也作了相应规定。

按照党中央、国务院的部署，2013年以来，我部会同有关部门成立了改革工作小组，加强养老保险制度顶层设计研究，着重就机关事业单位养老保险制度改革问题深入开展研究，广泛听取意见，精心测算论证，起草形成了机关事业单位养老保险改革方案。

　　胡晓义：

　　在此期间，习近平总书记作出重要批示，李克强总理多次听取汇报、研究部署并作出重要指示。

按照党中央、国务院指示要求，我们对改革方案进行了认真修改完善，并先后报经国务院常务会议、中央政治局常委会议审议通过。

据此，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

下一步，各级人力资源社会保障部门将会同有关部门，认真贯彻国务院决策部署，全力做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作。

　　下面，我愿意就有关问题与各位记者朋友交流。

　　胡凯红：

　　下面开始提问，提问前请通报你所在的新闻机构。

　　中国经济导报记者：

　　养老保险是社保当中的一块，除了养老保险还有医保等其他保险，下一步有没有考虑公务员在其他方面也像企业这样进行缴费和并轨？

　　胡晓义：

　　谢谢你所提的问题。

第一个问题可以这样回答，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

现在除了养老保险之外，职工的基本医疗保险在1998年国务院就作出了制度改革的决定。

公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，所以你说的这个问题已经解决了，在制度上是没有障碍的。

　　胡晓义：

　　在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作。

所以这次的改革重点放在养老保险方面。

实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。

所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。

　　中央电视台记者：

　　请问机关事业单位养老保险制度改革后，由于没有基金的积累，会不会出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况？

　　胡晓义：

　　这个问题是非常实际的问题。

我注意到前一段网络上的评论也是比较关注的。

企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行。

改革的范围从原来的国有企业，逐步扩展到其他所有制企业，还有城镇其他一些劳动者，包括个体工商户、灵活就业人员，范围很大。

到去年底已经覆盖了总量3.4亿人左右。

这些年基金规模不断扩大，现在总的基金积累已经到了3万多亿，这为我们应对老龄化高峰期的挑战，准备了更好的物质条件。

而国务院决定机关事业单位从2014年10月1日起实施改革，这是一个新举措，过去确实没有基金积累。

那么会不会出现改革之后，大家讲并轨了，然后机关事业单位去“吃”这3万多亿结存的养老保险基金呢？

我可以明确回答，不会。

　　胡晓义：

　　国务院《决定》第六条中明确规定：

“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。

之所以这样规定，就是考虑到你提出的这个问题，机关事业单位养老保险制度改革之后，基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的，这样就实现了规则公平、制度公平。

但是基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。

之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要的责任。

另一方面，是考虑到机关事业单位的扶养比也就是在职职工和退休人员的比例比企业高，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3:

1，而事业单位就高得多，我印象中大概是2.5:

1，而机关更高大概是2:

1。

考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。

所以落实国务院《决定》关于“单独建账，基金分别管理使用”，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况，因此，大家不必有这种担心。

　　新华社记者：

　　我们注意到政策出台后网上很多专家的解读，主要集中在两个方面：

一是养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限，专家认为财政短期内将承受巨大变化。

请问胡部长，这么多钱将怎么筹措？

如何缓解财政压力？

另外，公务员养老保险并入社保之后，整个养老基金盘子越来越大，一直存在着保值增值的投资运营压力，在未来养老基金盘子更大的情况下，养老基金投资运营有什么新举措？

　　胡晓义：

　　正像你讲的，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。

改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。

这个问题怎么解决？

实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。

如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。

实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。

所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

　　当然，随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。

但就现实财政能力而言，我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题，对长远的资金平衡问题我们要积极采取措施，妥善解决。

　　胡晓义：

　　你提到的第二个问题，关于养老保险基金的投资运营，正是我们要长期谋划的一个政策重点。

我们要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施。

包括继续扩大制度覆盖面、多渠道筹资、提高统筹层次，还有一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值，得到更多的收益，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。

而这个问题几乎每次新闻发布会都被问到，我可以这样说，这个问题已列入到大家所知道的养老保险顶层设计的总体方案中，作为其中一个重要问题。

而且对这个问题的研究已经相当深入，各方面的意见已经收集的相当广泛。

所以，这个问题有可能尽早的提出一个具体方案，供中央决策。

　　南方都市报记者：

　　有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平？

您怎么看？

有香港媒体报道机关事业单位工资改革方案已经下发，请问这个消息是否属实？

工资改革方案是否会向社会公布？

　　胡晓义：

　　在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职业年金。

这是从两个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。

多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。

在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。

这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。

　　胡晓义：

　　说到职业年金的供款渠道，虽然你是从问题的角度提出，但相信这个问题你有答案，因为公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。

所以要建立这个制度