围绕政府中心工作开展行政监察不断促进依法行政.docx

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围绕政府中心工作开展行政监察不断促进依法行政

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围绕政府中心工作开展行政监察不断促进依法行政

在大力推进依法治国基本方略的新形势下，行政监察机关在维护行政纪律,促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，保证行政机关依法行政和廉洁从政方面具有不可替代的重要作用。

近年来，白下区纪委、监察局，围绕政府中心工作开展行政监察，不断提高执法监察工作水平，取得了可喜的成绩。

主要做法是：

一、配合政府重大改革措施开展专项检查，保证改革措施顺利实施。

近年来，在建立社会主义市场经济体制过程中，国家实施了一系列改革措施，如进行税制改革，加大征管力度，新增个人所得税等税种，使税收概念逐步深入人心；实施政府采购制度，减少行政审批项目，建立有形市场，转变了政府职能，促进了廉政建设。

白下区纪委、监察局坚持行政监察与重大改革同步，通过全过程的行政监察，促使改革措施到位，同时确保改革的不断深化和健康有序进行。

近年来，连续开展了个人所得税以及政府采购专项检查。

通过专项检查，发现和纠正违规行为，提出改进措施，使改革措施得到全面、正确的贯彻执行。

如在开展个人所得税专项检查中，发现某单位用公款为全体人员支付个人所得税，检查组为此严肃地指出问题，坚持纠正和制止违规行为，要求该单位全体人员将占用的公款全部退出，并在全区通报，增强了全区机关企事业单位公民的纳税意识，滤布有效避免了税源的流失，平均每年以不低于20点的比率上缴个人所得税，从*年367万元到1998年的783万元，受到好评。

在实施对政府采购的专项检查中，始终坚持“加强制度建设，完善采购程序，拓宽采购领域”的原则，制订了一系列实施细则，在汽车定点加油、汽车定点维修等方面加大监管力度，同时扩大监督面，先后对电脑、空调、汽车加油、汽车维修和大型医疗设备等大宗物品开展政府采购招投标18次，采购金额750.3万元，节约资金126万元，节约比例达16.79%。

有效地防止以权谋私，杜绝消极腐败现象的发生。

二、配合重大城市建设项目开展效能监察，保证建设项目廉洁高效。

近几年，随着全市城市建设三年目标和全区商贸兴区发展战略的实施，道路的拓宽改造、居住区的新建改造和社会公益设施的建设方兴未艾，如城东干道、中华路、苜蓿园大街、月牙湖公园等。

这些有的是我市建设现代化城市的需要，有的是我区的形象工程，投资大、工期长、时间紧、任务重。

为了保证工程建设的廉洁高效，白下区纪委、监察局加强了跟踪监督。

一是现场监督，他们派出人员到拆迁现场，张贴监察公告，设立法纪咨询台，直接受理群众投诉，并跟随工程指挥部、拆迁小组一同参与拆迁安置等工作，规范动迁人员行为，化解拆迁引起的矛盾，纠正违规违法行为。

如在打通光华门卡脖子道路拓宽改造中，因路幅增宽，坡道降低，相应地拆迁范围大，门面房利益成为关注的焦点。

在拆迁一居民的80平方米违章建筑时，该户民居却拿出私有房产证，参与监察的同志不放过这一可疑现象，经过顺藤摸瓜，查明该户主通过采取欺骗手段，领取了私有房产证，以待拆迁时得到门面房的补偿并使违章建筑合法化。

区纪委、监察局查明了真相，申请市房产局依法撤销了该户私有房产证，并严肃处理了在该户申领房产证过程中三名公务员的失职行为，分别给予了党政纪处分。

仅此一例就为政府挽回经济损失近百万元。

二是加强全过程监督。

制定了《白下区50万元以下工程建设管理实施意见》，对工程建设项目招投标管理加强监督。

从发放和回收标书、选择投标单位、开标评标现场操作等全过程监督，保证其规范运作，防止不廉洁行为，提高工程建设效益。

三是延伸监督范围。

对限额以下的应招投标项目，白下区纪委、监察局积极推动街（镇）纪工委、监察室实施监督。

他们召开现场会，压滤机滤布向全区发出通报，推广了淮海路街道纪工委、监察室在街道办公楼装修过程中实施跟踪监督，使工程的立项、装修材料采购、设计方案、施工队伍选择、工程质量等环节做到公开、规范，为街道节约资金10万元的成功经验。

现在各街（镇）纪工委、监察室都按工程建设专项治理的要求对本街（镇）投资的建设项目实施监督。

三、适应市场经济需要开展执法监察，保证执法机关依法行政。

建立社会主义市场经济体制，要求行政机关及其工作人员必须坚决贯彻执行国家法律、法规和政府法令。

几年来，白下区纪委、监察局每年都紧紧围绕优化区域投资环境、改善政府宏观管理开展执法监察。

一是配合财政监督，加强对预算外资金的管理。

组织全区机关事业单位的领导和财会人员学习《会计法》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等，做到有令必行、有禁必止。

会同财政部门对全区非独立核算单位的银行帐户进行了清理和归并，不允许有脱离财政监督的资金在体外循环。

二是规范行政收费行为。

首先抓培训。

配合物价局举办培训班，对全区201家行政事业单位的294名收费员进行培训，提高收费员的法规意识和业务操作能力；其次，设立收费举报中心。

专门受理公民、本文来自.gongwen123.法人代表和其他经济组织的咨询、投诉与举报；第三，建立对执收执罚单位收费行为讲评制。

每月召开一次由监察局牵头，财政、审计、物价等收费监管部门参加的联席会，就行政事业性收费方面存在的突出问题进行分析和研究，提出对策和建议。

每季度由监管部门对执收执罚单位依法行政情况进行一次讲评，讲评前组织驻区企业对执收执罚单位采取无记名投票方式进行民主测评，规定对在讲评中连续两次出现严重违规收费和吃拿卡要现象突出的单位，除给予全区通报进行经济处罚外，本单位及分管领导不得参加各项评比。

实行这项制度,对执收执罚单位触动颇深。

三是积极主动选择关系区域环境建设的有关单位开展执法监察。

白下区纪委、监察局注重服务经济建设和社会事业发展的需要，先后对区技术监督局、民政局和市容局开展了执法监察。

.freekan.共查出违规款137.4万元，纠正不规范执法行为12项，退还违规款59.2万元，提出监察建议12条。

近几年，白下区纪委、监察局通过开展行政监察工作，深刻体会到：

第一，融入政府的工作中心，是搞好监察工作的重要基础。

离开政府的各项工作，监察工作尤如无本之木、无水之鱼。

为政府中心工作服务，既是监察工作的出发点，也是监察工作的归宿，行政监察工作要善于在政府中心工作中找准自己的位置。

第二，打铁先得自身硬，行政监察机关只有进一步增强依法开展监察工作的意识，才能有效地发挥行政监察的监督职能。

因而白下区纪委、监察局建立并完善了行政执法岗位责任制和考核评议制，如制定了《白下区监察局行政执法岗位责任制度》、《行政监察公示制度》、《行政监察过错责任追究制度》等。

对各执法部门职责、行政执法内容等进行了分解。

他们还梳理了行政监察主要执法依据，使行政监察各项工作法制化、制度化、规范化，确保监察机关和监察人员按照国家法律、法规进行依法监察，切实履行国家法律、法规所赋予监察部门的职责，维护行政监察机关客观、公正、廉明的形象。

《围绕政府中心工作开展行政监察不断促进依法行政》

附送：

围绕构建和谐社会全面履行纪检监察职责

围绕构建和谐社会全面履行纪检监察职责

围绕构建和谐社会全面履行纪检监察职责构建社会主义和谐社会是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的重要内容，是党中央面对新阶段、新形势向全党提出的一项重大战略任务。

纪检监察工作既是构建和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要保障。

纪检监察部门作为党的执纪机关，要在党委的统一领导下，根据和谐社会的要求,全面履行党章赋予的职责和任务，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保障。

从我镇情况看，反映村干部廉洁从政方面问题的集体上访，除少数几起属无理取闹外,多数都是因村干部的法制观念淡薄、党性观念不强、损害了群众利益造成的。

表现之一，是有些村干部理论和政策水平不够高，理想和宗旨观念有所淡薄，不愿做或不会做群众工作，为追求政绩，对群众缺乏说服教育和耐心疏导，采取一些极端的手段，明知上级规定不允许，也敢为之，甚至以身试法。

表现之二，有些村干部文化程度不够高，市场经济知识掌握得不够多，在驾御市场经济和维护农村稳定上本领不够强，在带领群众致富上办法不多，与群众的要求有很大距离，群众对此有意见。

表现之三，有些村干部作风不民主，决策不规范。

有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，或党员学习质量不高，村里大事小情都是村支书说了算，很少与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里起不到应有作用。

有些村干部不善于团结广大党员和群众，不善于解决农村的各类矛盾，给一些别有用心的人可乘之机。

表现之四，是有的村干部财务公开不全面，制度执行不严。

应当说，目前各村都建立推行了村级财务公开制度，也推出了村财镇管、成立民主理财小组等措施，增大了村级财务管理的透明度。

但由于监管不够，造成执行中大打折扣。

有的把不想让群众知道的收支不公布，有的变换开支内容进行公布。

农村基层党员干部的廉洁从政问题事关农村构建和谐社会的大局。

我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

而对于处于基础地位的农村来说，任务则更加艰巨，意义也更加深远。

因为，目前与东部发达地区相比，我们的农村还比较落后，各种问题特别是党风廉政建设方面的问题还比较多，直接影响着构建社会主义和谐社会的步伐。

因此，必须重点抓好以下几方面的工作：

一是加强廉政教育，进一步增强干部群众反腐倡廉的信心和决心，为构建和谐社会营造良好的政治舆论氛围。

反腐倡廉，必须坚持教育为先。

按照中央和省、市纪委的部署，今年的廉政教育，要以学习宣传和贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，组织好专题学习，领会把握好《纲要》的基本精神、主要内容和具体要求。

要以镇业余党校为阵地，以培训班为载体，加强对村干部的培训。

一是注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；以身边的案例为教材，解剖反面典型，深挖根源，使村干部接受教训，得到警示，从而树立正确的人生观和价值观，进一步坚定理想信念。

二是围绕执行《廉政准则》和四大纪律、八项要求，从农村基层的实际出发，集中时间，把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪教育、法律法规教育放在突出位置。

通过教育提高农村党员干部的思想觉悟，为做好各项基层工作夯实思想基础。

三是农村是否稳定，村书记是关键。

要下大力抓好村书记的教育和培训，让村书记每年至少系统接受一次党的政策、党风廉政和法律法规教育，增强其知法懂法、依法办事意识，提高其法律素质、政策水平和依法办事能力。

让村书记始终绷紧党纪国法这根弦。

四是因地制宜，采用丰富多彩的形式和载体开展培训活动，把党风廉政教育题材寓于各种文化艺术形式当中，使教育形式更加通俗易懂，富有趣味性、哲理性。

通过广播电视、简报、专栏、黑板报等宣传载体广泛宣传。

使农村党员干部学会正确对待组织，正确对待群众和自己，自觉接受党和人民的监督，自觉树立起良好的形象。

五是结合先进性教育活动，充分发挥纪检监察干部的表率作用。

二是进一步深化领导干部廉洁自律工作，不断提高拒腐防变能力，为构建和谐社会提供组织保证。

要突出党政机关和执纪执法部门领导干部这个重点，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。

当前，主要是贯彻执行好“四大纪律八项要求”和“五个不许”的规定，对干部进行廉政教育，使他们高度重视廉政建设，更加自觉地遵守各项廉政制度。

认真开展领导干部廉洁自律专项治理工作。

加强对领导干部的监督，继续坚持廉政谈话、领导干部报告个人重大事项和述职述廉等制度,更好地改进和推动工作，不断增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和主动性。

三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步优化发展环境，不断提高社会和谐的群众满意度。

要抓住突出问题，采取更加有力的措施，加强对减轻农民负担工作的监督管理，加大治理镇村公路“三乱”力度，切实解决群众上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题。

紧紧围绕新农村建设，抓住优化发展环境这个着力点，一要建立完善优化发展环境的宣传教育机制，突出“公平、诚信、效能、责任”主题，大张旗鼓地宣传优化经济发展环境的意义和镇党委的工作部署，努力营造浓厚的氛围。

同时，要抓一批正反两方面的典型，进行公开报道和通报。

二要建立优化发展环境的舆情监控机制，实行优化发展环境联系点、环境建设监督员制度，及时发现环境建设中的苗头性、倾向性问题，掌握工作主动权。

三要严格落实《经济环境建设责任制》，强化各级“一把手”抓环境建设的政治责任。

继续坚持抓源头治理、抓关键人、关键事、抓公开处理，进一步强化责任追究力度。

四要继续深化机关效能建设。

以落实岗位目标责任制为重点，督促镇机关各部门健全、完善机关效能建设的各项制度，并认真抓好落实，规范机关管理，实现管理机制的创新。

深入开展“为农服务示范窗口”创建活动，切实加强服务“三农”作风建设，重点解决部门作风浮飘、除尘滤布工作不实、办事推诿、效率低下、“三乱”、“四难”等现象。

工作中，正确把握和处理好全局利益与局部利益的关系、执法与服务的关系、有所为与有所不为的关系、治标与治本的关系、优化经济发展环境与营造宽松和谐的社会大环境的关系，认真履行职责，切实达到一切对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意良好社会效果。

四是坚决查办违纪违法案件，维护社会公平正义。

查办违法违纪案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是纪检监察机关的重要职能，也是惩治腐败的有效措施。

在重点查办党员干部腐败案件的同时，围绕优化发展环境，着力查办行政执法部门不作为、乱作为、失职渎职的案件，基层站所执法人员执法不公、滥用权力、影响发展环境、严重侵害群众利益的案件；结合农村基层组织建设，集中清理整治农村财务，查处农村干部不廉洁问题；围绕维护社会稳定，及时妥善处置各种矛盾纠纷，查处影响稳定和发展的案件。

同时，以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违纪党员干部，特别是严重侵害群众权益的案件，以一儆百，取信于民，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，要重点加以解决，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。

并通过个案剖析、案件通报等形式，使农村基层党员干部受到教育。

对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，从而从根本上维护农村稳定。

要认真落实乡镇办案工作责任制。

党政主要负责同志要支持办案，直接过问有影响、群众关注的案件，并在人员、经费上提供保证。

镇纪委要有访必接、有案必办，件件有交待，事事有结果。

要研究农村党员干部违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案方法和改善办案手段。

要认真执行反腐败联席会议制度，充分发挥各执纪执法机关的作用，压滤机滤布厂家形成办案合力。

继续加强信访举报工作，进一步扩大案源。

既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要善于鉴别分析，对打击报复举报人的行为和无中生有、陷害他人的诬告者，坚决予以查处，保护党员干部干事创业的积极性。

五是加大改革力度，健全民主管理和决策工作机制，保持社会廉洁诚信、安定有序。

一是要坚持和完善村级党组织“两推一选”和村民委员会依法直选办法，从源头上预防和治理用人上的不正之风。

二是建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。

确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

三是积极推行民主管理，扩大基层民主，强化民主监督，依法维护广大人民群众的民主权利。

在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。

进一步完善村务、政务、财务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。

进一步抓好收支两条线，落实完善村财镇管、民主理财等有效制度措施，加强镇级对行政村的管理与监督，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气，花好每一分钱，办好每一件事，严禁私设“小金库”，坚决制止和反对暗箱操作，铺张浪费。

实行村级经济责任审计制度，按照有关规定，对村主要负责人进行任期和离任经济责任审计。

同时，每年由镇纪委牵头，组织镇财政、经管等单位对各村财务进行审计。

以达到防微杜渐，防患于未然的目的。

四是落实村干部党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识。

把党风廉政建设列入考核的重要内容，镇党委每年要安排村支书、村主任和村“两委”班子开展述廉评廉制度，推行村主要负责人年初向全体党员、村民代表报告工作目标，年底报告任务完成情况、财务收支情况、债权债务增减情况以及本人廉洁自律情况的制度，由党员、村民代表评议，自觉接受群众监督。

构建社会主义和谐社会，是我们党全面建设小康社会的一项重大任务。

我们要深刻认识农村党风廉政建设在构建和谐社会中的地位和作用，积极探索，勇于实践，全面履行纪检监察职责，为维护改革发展稳定大局，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

《围绕构建和谐社会全面履行纪检监察职责》