我国十二五节能减排目标.docx

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我国十二五节能减排目标

我国“十二五”节能减排目标

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（节能减排方面摘录）

   中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第二章　指导思想

   ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

氧化物排放分别减少１０％。

森林覆盖率提高到２１．６６％，森林蓄积量增加６亿立方米。

   ——人民生活持续改善。

全国总人口控制在１３．９亿人以内。

人均预期寿命提高１岁，达到７４．５岁。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。

新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到３．５７亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点。

城镇保障性安居工程建设３６００万套。

贫困人口显著减少。

第四章　政策导向

   ——健全节能减排激励约束机制。

优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。

第六篇　绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

   面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

   第二十一章　积极应对全球气候变化

   坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

   第一节　控制温室气体排放

   综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。

合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。

推进植树造林，新增森林面积１２５０万公顷。

加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。

探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。

推进低碳试点示范。

   第二节　增强适应气候变化能力

   制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。

在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。

加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。

加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。

   第三节　广泛开展国际合作

   坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。

加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。

为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

   第二十二章　加强资源节约和管理

   落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。

   第一节　大力推进节能降耗

   抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。

强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。

完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。

健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。

推广先进节能技术和产品。

加强节能能力建设。

开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

   第二节　加强水资源节约

   实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。

强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。

推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增５０００万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。

在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。

加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。

加强水量水质监测能力建设。

实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。

大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

   第三节　节约集约利用土地

   坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。

实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。

按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。

提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。

强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。

单位国内生产总值建设用地下降３０％。

   第四节　加强矿产资源勘查、保护和合理开发

   实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。

建立重要矿产资源储备体系。

加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。

实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。

发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。

加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第二十三章　大力发展循环经济

   按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

   第一节　推行循环型生产方式

   加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。

加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。

推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到７２％。

按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。

推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。

资源产出率提高１５％。

   第二节　健全资源循环利用回收体系

   完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。

加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。

建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

   第三节　推广绿色消费模式

   倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。

鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。

推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

   第四节　强化政策和技术支撑

   加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。

开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。

推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。