在全县农业三冬暨计划生育秋季大会战动员会议上的讲话朱县长.docx

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在全县农业三冬暨计划生育秋季大会战动员会议上的讲话朱县长

在全县农业“三冬”暨计划生育秋季大会战动员会议上的讲话

县政府朱松贵

（2010年9月1日）

同志们：

经县委、县政府研究，今天在这里召开全县农业“三冬”暨计划生育秋季大会战动员会，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，对全县冬种生产、造林绿化“一大四小”工程建设、水利冬修和人口计生工作进行动员和部署。

县委、县政府对今年的农业农村工作非常重视，一个月来，今天已经是第三次召开这样高规格的大会，充分说明做好当前农业农村工作的紧迫性和必要性，勿请各位领导引起高度重视。

等下，农业、林业、水利、计生四个部门还要做表态发言，最后，江常委将作重要讲话，大家一定要领会精神，及时传达，不折不扣地贯彻落实。

下面，我先讲三点意见，供参考。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好农业“三冬”和计划生育工作的紧迫感和责任感

今年以来，特别是进入主汛期后，我县遭受了近十年来罕见的大洪水，暴雨来势之猛，江湖水位之高，持续时间之长，洪水灾害之重，自98年以来多年未见，洪水导致全县大量农作物受灾或绝收，农田水利基础设施严重损毁，农业农村工作保先进位压力空间。

尽管如此，全县上下坚持把农业抗灾夺丰收工作作为当前中心工作来抓，广泛动员，层层部署，强化措施，不等不靠，积极排涝保苗、科学补种，大力修复水毁工程，全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，扎实做好人口计划生育等各项工作，取得了明显成效，受到了省市的充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要冷静看到，当前我县农业农村工作中面临的诸多困难和问题。

一是主要农作物大面积受灾，农民增收压力巨大。

这次洪共造成全县农作物直接受灾面积22万亩，绝收面积达3.8万亩，农民人均减收316.2元。

同时，受上半年低温、多雨天气影响，我县大部分地区棉花水稻长势较差，多种病虫并发，农民增收压力非常大。

二大量水利设施不同程度损毁，重建修复任务繁重。

七月份的连续大暴雨导致我县河床改道、大量水库出险、部分灌溉排涝设施完全冲毁，情况触目惊心，后期修复重建更需投入大量人力、物力、财力，任务十分繁重。

三是造林绿化“一大四小”工程建设管护不到位，迎检验收难以过关。

去冬今春我县造林绿化“一大四小”工程建设在各乡（场、区）镇的高度重视和有关部门的紧密配合下，取得了一定成绩，在全市位子比较靠前，但与省级验收标准相比，还存在着通道绿化景观效果不佳，后期抚育管护不到位，成活保存率低，经营管护机制没有落实等诸多问题，顺利通过九月份省级验收还有相当多的工作要做。

四是计划生育部分指标全市排位落后，保先进位形势严峻。

从近期省、市计划生育工作会议情况来看，我县的一些重点工作在全市排位非常靠后，跟先进县（区）市相比，差距很大。

全县351例政策外生育个案中，还有71例社会抚养费是零征收，征收面和征收率均没有达到目标值；万人结扎率仅为10，排在全市倒数，不及湖口庐山区的一半；“两非”案件停步不前，到现在只完成3例，多次调度仍无任何进展。

这些困难和问题，各地要在下半年工作中，一一克服，切实加以解决。

二、突出重点、统筹兼顾，迅速掀起农业“三冬”和计划生育工作新高潮

今年冬季农业农村工作序幕已经拉开，各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，集中精力，突出重点，算好时间帐，任务帐，切实做好农业“三冬”和人口计划生育工作。

1、切实抓好冬种生产。

今年，我县冬种生产的目标任务是：

油菜种植面积30万亩，秋玉米1万亩，荞麦0.3万亩，秋大豆、绿豆0.3万亩，小麦0.5万亩，秋冬蔬菜2万亩，绿肥饲草1万亩，实现油菜全县平均单产135公斤，万亩高产示范片达到200公斤以上，坚决消灭湖牛、彭湖等主要公路干道两侧的冬闲田。

各地各部门要进一步强化责任，加大力度，加快进度，确保冬种任务全面完成。

一要突出重点。

今年冬种重点就是油菜，各地要严格按照县里下达的指导性任务，将任务分解到乡村，落实到农户，确定到地块，确保30万亩油菜种植面积全面完成，这项工作作为今年冬种的一项硬指标，必须完成。

二要加强技术服务。

农业部门要抓好种子种苗、农药化肥等农资供应，要制定技术服务方案，组织农业技术人员深入乡村、深入田间地头，广泛开展技术服务工作，要办好技术培训班，编印技术资料发到农民手中。

要加快基层农技推广体系改革与建设进度，县财政安排20万元用于基层农技综合服务站建设，各建站的乡（场、区）镇至少要安排1万元以上配套资金，9月底之前必须做好办公场所屋内装修，安装电子显示屏，配齐必要的桌椅、电话、电脑等办公用品，10月底前完成未进入综合服务站人员分流工作，确保10月底前全面完成建站任务，争取进入全市先进。

三要办好示范样板。

各地都要抓好1-2个千亩油菜高产创建示范区建设，按平均亩产200公斤要求抓好各项技术措施到位，芙蓉墩镇、浪溪镇今年仍然作为全国油菜高产创建示范基地，要按照要求抓好示范区面积、品种和各项技术措施的落实，确保我县油菜高产创建工作走在全省前列。

2、着力做好水利冬修。

今冬明春我县水利冬修总体目标任务是：

全县齐动员，投资1.52亿，奋战200天，完成水毁工程修复400处，病险水库除险加固30座，堤防加高加固12公里，池塘清淤240口，渠道清淤85公里，渠道硬化61公里，更新改造机电泵站9台319千瓦，解决农村安全饮水人口2.58万人，完成土石方260万立方。

为全面完成今年的水利冬修任务，各地，各有关部门，一要突出建设重点。

今年的水利冬修工作重点围绕水库除险、安全饮水、机电泵站改造、水毁工程修复、重点圩堤加固、农村小型水利建设、水土保持七个重点，为农业恢复生产、农民持续增收打下坚实的基础。

二要加大投入力度。

县财政今年计划投入200万元，同时整合农业开发、土地整理、老建扶贫等涉水项目资金用于加强水利设施建设，各乡（场、区）镇也要加大投入，配套相应资金，积极引导群众投工投劳，广泛吸引社会投入。

三要积极争资争项。

县水利部门要做好万亩圩堤加固、中小河流整治、病险水库除险加固、农村安全饮水、小流域水土保持、中型灌区续建配套和水利血防工程等7个方面92个项目的申报工作，争取更多的项目和资金支持。

四要严格质量监管。

建立健全施工单位自检、监理单位控制、业主单位负责、政府部门监督的质量责任保证体系，严格实行工程质量终身责任制，落实行政首长责任制，确保工程质量，严防“豆腐渣”工程。

3、全面提高造林护林水平。

省委省政府将造林绿化“一大四小”工程建设由三年延长至五年，今年是实施工程建设的第三年，是巩固现有造林成果的重要时期，也是承上启下的关键之年，各地、各有关部门要在切实巩固成果的基础上，尽早谋划今冬明春的造林绿化工作。

全县今冬明春的造林计划任务为4.1万亩，其中山下3.45万亩，山上0.65万亩，具体任务目标已下发，各地、各有关单位要高度重视，增添措施，再鼓干劲，确保圆满完成任务，实现造林绿化工作争先进位。

一要突出造林重点。

继续加大通道沿线的绿化力度，打造彭湖高速通道绿化精品，全面巩固和提升湖牛、彭乐省道和高速马当连接线的通道绿化成果，优化树种配置，搞好补植补造，确保造林成活率在90%以上，不断提升绿化档次和水平，着力解决好“门面难看”和“窗口不亮”的问题。

继续开展城市绿化和园区绿化、突出抓好乡村绿化，各地要以开展“森林十创”为抓手，抓好城市绿化、工业园区美化和矿山复绿工作，真正把森林引入城市、将花园建在街头，努力做到绿成片、花成带、树成景，大力提高城市绿化品位。

要结合新农村建设，着力实施绿化样板工程，形成各具特色的“一村一景”，为全面推进乡村造林绿化起到示范作用。

二要完善政策措施。

要落实造林主体。

坚持不栽无主树，不造无主林，认真贯彻“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的政策，用政策调动广大干部群众和社会各界参与造林绿化“一大四小”工程建设的积极性。

要加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。

引导村组集体经济组织和林农通过公开招标、拍卖、租赁、转让等方式，将林地依法流转给企业、大户等社会投资主体进行造林，吸纳社会资金搞林业建设。

三要提高造林质量。

坚持因地制宜、适地适树的原则，通道绿化以杜英、樟树为主；血防林建设以泡桐、杨树为主；退耕还林以杉木、杨树为主。

坚持注重效果的原则，在实施造林绿化“一大四小”工程过程中，要坚持栽管并重，把确保成活率作为检验工作的标准，严格按照规划规格打穴整地，提倡机械化、专业化施工队伍造林，确保栽一棵活一棵，植一片绿一片。

坚持示范带动的原则，要注重亮点典型的培育，每个乡镇要打造1-2个造林绿化亮点，做到点面结合，以先进带后进，促进全县造林绿化“一大四小”工程建设平衡发展。

四要加强管护抚育。

要落实管护责任，巩固造林绿化成果。

按照“一分造，九分管”的要求，落实管护人员和管护责任，积极建立责、权、利相统一的管护机制，将管护工作落实到山头地块，落实到林权所有者和经营者头上，落实到单位负责人。

要加强抚育管理。

各乡镇要制定有效措施，加强幼林抚育工作，切实解决重造轻抚育的现象。

要切实加强野外火源管理，狠抓责任落实，加强队伍建设，严明防火纪律，坚决做到思想不麻痹，力度不放松，行动早落实，措施早部署，确保不发生大的森林火灾。

要持续开展严打整治专项活动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，依法保护森林资源，巩固造林绿化成果。

4、扎实做好人口计生工作。

今年年初，县委县政府提出了争创全国计生优质服务县，要在全省争先进位，在全市保二争一的目标，全面审视当前形势，要实现这一目标，尚有不少差距。

因此，县委、县政府决定，从9月1日至9月30日，利用30天时间，在全县范围内开展一次计划生育工作大会战。

各地要结合《方案》的要求，结合本地实际，针对工作薄弱环节，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年的人口和计划生育工作任务。

一要扎实抓好“四项”手术的落实。

天气已逐步转凉，各地要在抓住有限时间，采取强有力措施，重点主攻二女户结扎，尤其是当年出生的二女户结扎，万人比必须达到20以上，要确保进入全市前两名，凡是不能完成二女户结扎任务的乡镇，今年不能评为计生工作先进单位。

要实事求是，绝不允许做纸上文章，如发现双全户和二女户虚假结扎的，每例将在年终考评总分中分别扣除2分和5分。

要强化环情、孕情检查，提高孕情检查质量，及时发现政策外怀孕对象，及时落实补救措施。

要坚持乡、村例会制度，坚决扭转经常性工作不落实，工作靠打突击的被动局面。

二要进一步加大社会抚养费征收力度。

要将71例零征收的对象做为重点，坚决征收到位。

要坚持农村个案首征标准必须达到17000元，非诉执行必须达到20000元的征收标准，不得擅自降低标准。

各地要成立征收小分队，全力配合非诉执行小组，加大社会抚养费征收力度。

对流动人口中的超生对象要外出征收，不能让外出超生人员逍遥法外。

县委、县政府将对社会抚养费征收情况实行每周一调度，并对征收进度每周排出名次，进行通报。

三是出生人口性别比整治必须有所突破。

目前，全县“两非”案件查处工作从7月30日“东升会议”至今，没有取得任何实质性突破，进展十分缓慢，各地务必要加强对持证怀孕妇女全程监控，落实“一对一”孕情跟踪制度，实行严格的引产审批制度，及时准确掌握孕情消失情况，认真排查“两非”案源。

县“两非”专案组要采取强有力的措施，加压奋进，加快案件查处进度，确保完成省市目标任务，力争超额完成。

今年每个乡镇至少都要完成1例以上“两非”案件任务，没有完成“两非”案件任务的乡镇，不能进入计划生育评先评优的范围。

四是强化流动人口管理和服务。

各地要以村为单位，开展流动人口调查工作，重点摸清流出去向及婚、育、孕情况。

对外出务工对象要通过电话、信函等方式联系本人，加强与流出地人口计生部门的沟通协调，督促寄回真实的环情孕情证明。

充分利用现代信息技术，加强流动人口信息交换平台的应用，实现对流出人口的远程跟踪服务。

各计生办要配备流动人口计生服务管理专（兼）职工作人员，专门负责流动人口的登记、办证等，尤其是要经常性登录流动人口信息平台，及时反馈流动人口信息，切实做到有人办事、有人管事。

三、强化措施、落实责任，确保农业“三冬”和计划生育工作目标任务全面完成

当前已经进入9月，时间稍纵即逝。

今年的各项工作，时间紧、任务重、要求高、头绪多，各地、各有关部门要切实增强工作的主动性，坚定信心，加强领导，强化责任，圆满完成全年农业和农村工作各项目标任务。

1、要强化领导高位推进。

农业“三冬”和人口计生工作时间紧、任务重、要求高，各地各部门要进一步提高思想认识，切实加强领导，列入重要议事日程。

各乡（场、区）镇及相关部门单位主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大困难和问题，分管领导要具体负责，主抓落实，全力攻关，做到认识到位、精力到位、组织到位、措施到位，打造以各职能部门为主导，各乡（场、区）镇为主体，责权分明、高效运转的工作局面。

2、要营造氛围全民推进。

各地各部门单位要高度重视，广泛宣传发动，通过电视、网络、板报、标语等多种形式，大力宣传做好农业“三冬”和人口计生工作的重大意义，切实增强广大群众发展意识、生态意识、文明意识、环保意识；要大力宣传中央和省、市各项惠农政策，进一步提高人民群众对冬季农业开发工作的认识，提高冬种、冬造覆盖率，扩大种植面积，优化产业种植结构，壮大产业规模，最大限度减少抛荒面积。

电视台要开辟专栏，及时跟踪报道工作中涌现出的好典型、好经验，努力形成全社会广泛参与，积极支持的良好氛围。

3、要加强协作合力推进。

各地、各部门单位要严格按照今天会上下发的四个文件要求，迅速贯彻落实，尽早制定本地、本部门单位的工作方案，落实专人，精心组织实施，建立健全工作责任制，特别是要明确领导责任，明确工作标准、时限要求、具体措施和责任人，切实做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，合力抓落实。

4、要严格督查稳步推进。

各地、各部门单位要严格对照市委、市政府考评办法及年初目标任务，认真进行梳理，仔细查找问题，全力做好拾遗补缺，力争全面完成目标任务。

为全面推进我县冬季农业开发和计划生育工作，县委县政府将成立督导组，不定期深入全县各地进行督促检查，确保农业农村各项工作均衡推进。

同志们，下半年的农业“三冬”和计划生育任务已经明确，希望大家一定要提高认识，坚定信心，群策群力，强力推进，全力以赴打好这场硬仗，圆满完成各项工作任务，为推动我县经济社会赶超发展、争先进位作出更大贡献！