交通系统迎国庆保全运交通综治百日会战实施方案.docx

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交通系统迎国庆保全运交通综治百日会战实施方案

交通系统迎国庆保全运交通综治百日会战实施方案

　　今年，我国将举行建国60周年庆祝活动；第十一届全运会在我省举办，我市将承办多个比赛项目。

为了全面做好建国60周年庆祝活动和第十一届全运会期间的交通安全保障工作，根据省交通厅的统一部署，自3月至10月期间，在安全生产、公路管理、运输市场、服务质量和行业稳定等五个方面，开展"迎国庆、保全运"交通综合整治工作，方案如下。

　　一、总体要求和工作目标

　　总体要求：

交通综合整治工作以科学发展观为指导，以"迎国庆、保全运"为主线，以推进"四化"管理为总抓手，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，坚持安全、畅通、规范、文明、稳定"五位一体"的工作机制，统一思想认识，加强组织领导，精心部署安排，狠抓工作落实，全面提升交通行业的生产建设水平和"三个服务"能力，为建国60周年庆祝活动和第十一届全运会的成功举办，创造良好的交通运输环境。

　　工作目标：

通过交通综合整治，实现"两个展示、五个不发生"的工作目标。

即充分展示交通"三个服务"能力和"四化"建设成果，确保重点保障阶段不发生较大以上安全生产责任事故、严重公路拥堵事件、运输市场秩序事件、服务质量事件和影响和谐稳定事件。

　　二、整治重点和责任部门

　　安全生产

　　1.道路运输安全：

重点是道路运输企业、客货运输车辆、从业人员和汽车客运站。

　　主要内容：

一是道路运输企业。

安全生产主体责任落实；长途客运、危险货物运输和融资车辆的特别管理；质量信誉考核；车站安保、"三品"检查、"三不进站、五不出站"规定落实；奥运安保措施落实等。

二是从业人员管理。

取得合法证照、持证上岗及培训；运输企业对驾驶员超速、超载、超员、疲劳驾驶等违章行为处理；按照职责对交通违法行为记满12分的驾驶员的管理；双班驾驶员、夜间禁行等制度落实；对长途客运、危险品运输驾驶员、押运员、装卸人员的重点监管和按规定在途中休息；按照职责对近三年来发生一般以上责任事故，按照"四不放过"原则处理等。

三是运输车辆管理。

车辆技术等级；车辆投保法定保险；安全检验和例行保养制度落实；车辆消防、救生设备配备和保养；危险货物运输车辆配备应急处置器材和防护用品，安装的标志灯、标志牌是否符合要求；充分发挥GPS作用，切实加强对车辆行驶过程的监管；积极配合公安部门对全市所有营运货车安装反光标志等。

四是汽车客运站安全管理。

落实汽车客运站"三位一体"的安全监管职责，旅客行包安检和出站车辆超员、危险品检查等，执行"三不进站，五不出站"的有关规定，落实封闭候车厅、发车区和停车场"三封闭"措施，落实车站消防、安保等各项工作措施。

　　责任单位：

市运管处，各县市区交通局。

　　2.海上运输和港口安全：

重点是海上运输企业、船员、船舶、港口客运站、危险品码头。

　　主要内容：

一是水路运输企业。

安全生产主体责任落实；取得合法证照；年度核查；奥运安保措施落实等。

二是船员管理。

按标准配备船员；船员取得合法证照、资质；加强对船员尤其是干部船员的安全管理和教育培训，定期组织开展安全教育培训。

三是船舶管理。

客滚船车辆绑扎；恶劣天气停航管理；上船车辆"三品"检查；防止船舶航行碰撞和泄漏；船舶日常维护保养和关键设备管理；船舶巡舱、守舱、值班、消防、救生应急演练等制度的落实。

四是港口安全管理。

应对台风、风暴潮等恶劣天气工作措施，按照SOLAS公约要求，落实港口安保工作措施，港口工程机械、设备和操作人员的管理。

港口客运站对上船旅客和车辆的"三品"检查，旅客乘船实名制，封闭侯船厅、登船通道和停车场的"三封闭"措施。

港口危险货物装卸、仓储作业企业取得合法证照；危险货物从业人员培训和持证上岗；港口危险货物作业申报制度建立、实施封闭式作业管理等。

　　责任单位：

市港航局，各县市区交通局。

　　3.交通基础设施建设安全：

重点是在建的重点公路水运工程；国省干线公路、高速公路特别是桥梁、涵洞、隧道等公路基础设施；易由自然灾害引发事故灾难的在建及在用的国省干线公路、高速公路；干线公路改造及大中修项目；农村公路及大中桥项目。

　　主要内容：

一是在建的公路、水运工程。

建设、勘察、设计、监理、检验检测、安全评价等从业单位的安全条件，施工单位"三类人员"和特种作业人员持证上岗，施工单位特种设备的验收登记；从业单位执行法规、标准等；爆破、隧道、高空作业等危险性较大的工程专项施工方案编制；在建的国省干线公路、高速公路隐患排查治理；公路水运工程施工现场安全管理措施落实等。

二是已投入使用的桥梁。

日常养护、管理；"四个一"制度落实；禁止超过桥梁设计承载能力的车辆行驶桥梁措施的落实；对已确认的危桥采取的措施；建立桥梁突发事件应急预案等。

三是农村公路及桥梁建设安全监管情况。

四是工程施工安全生产许可和安全"三同时"的执行情况。

五是公路安保工程实施和危险路段整治等。

六是易由自然灾害引发事故灾难的在用国省干线公路、高速公路、县乡道路和农村公路隐患整改情况。

　　责任单位：

局规划基建科、市公路局、港航局、质监站、各县市区交通局。

　　4.铁路施工安全：

工程施工安全生产许可和安全"三同时"的执行情况，施工现场消防安全，特种作业安全。

　　主要内容：

基本建设程序、项目管理、工程实体质量、工程原材料、施工工艺情况；工程施工现场隐患排查治理情况，工程建设、勘察、设计、监理、检验检测、安全评价等从业单位的安全生产条件，施工单位"三类人员"和特种作业人员，从业单位执行法规、标准、管理制度等情况；执行安全生产许可和安全设施"三同时"制度情况；强力推隧道机械通风及爆破安全技术情况；开展火灾隐患普查，对查处的火灾隐患实施跟踪监管情况；爆炸物品领用、消耗、管理、登记等制度落实情况。

　　责任单位：

市铁路建设管理局。

　　5.重点要害部位消防安全：

局属各单位办公场所，商场、酒店、宿舍区等公众聚集场所。

　　主要内容：

消防制度建立情况；消防设施配备和管理情况；消防预案制订和演练情况；消防通道畅通情况；防雷设施检测情况；电气设备安全管理情况；特种设备安全管理情况；以前检查出的安全隐患整改情况；消防、防雷等安全知识教育培训情况。

　　责任单位：

局安全管理科，局属各单位。

　　公路管理

　　重点是国省干线公路、高速公路、农村公路和重要桥梁。

　　主要内容：

1.公路养护、改造。

科学安排公路养护施工工期和安保工程、危险路段、危窄桥梁整治改造计划，加快施工进度，确保"重点保障阶段"主要路段，基本实现无养护施工作业现场，公路路况良好，安全畅通。

　　2.公路绿化。

根据区域环境、气候、地质等实际情况，做好公路绿化工作，打造具有地方特色的绿化景观；对已投入使用的公路，进行适时补植；同时做好修剪植被、消除病害工作，保证绿化效果。

　　3.公路路域环境。

增绿色、治污染，拆除违章建筑、标牌、广告牌，清除公路路面及公路用地范围内的垃圾和溢洒物，完善公路标志标线，整修各类夜间照明灯具、灯饰和可变情报板等发光设备，保持良好的路容路貌和通行环境。

　　4.高速公路服务区。

进行星级达标管理，完善相关的标志牌和指路牌；分类划分停车场，强化危险货物运输车辆的管理，在"全运会车辆"中途停的服务区设置专门的停车区域，安排专人现场管理；加强加油站和修理厂的管理，准备充足的燃油，保障车辆加油和维修服务；搞好客房、餐厅、卫生间等重点场所的环境卫生，为驾乘人员和广大旅客提供良好的服务环境。

　　5.公路收费站。

按照省交通厅要求，结合现有"绿色通道"等专用收费车道，设置统一的"全运会快速通道"，确保全运会车辆无障碍行驶。

　　6.路政管理。

加强路政管理，完善巡查机制，增加巡查力量，落实巡查责任；特别是对"全运会车辆"途经的重要路段、桥梁、涵洞等，要落实专人管理，加大巡查力度，及时处置路政事件，确保公路和桥梁安全畅通。

　　7.高速公路通行秩序。

加快信息化建设，推进高速公路实时监测、重要路段全程视频监控，加强高速公路网应急调度管理，确保信息及时、全面、准确，指挥调度高效、有力。

积极配合公安部门，突出解决好车辆长期占用左车道、违法占用应急车道和在高速公路上下旅客问题；加强浓雾等恶劣天气交通安全管理措施，增强与公安、卫生等部门的沟通联系，完善交通事故等突发事件应急联动机制，及时做好救援清障工作，严防次生事故发生，进一步改善高速公路通行环境。

　　责任单位：

市公路局、各县市区交通局。

　　运输市场

　　重点是客运、危险品运输，打击"五黑"等违法经营行为、"双超"治理。

　　主要内容：

1.道路运输市场。

一是严格经营许可，达不到标准要求的运输企业、车辆、从业人员，坚决不准进入道路运输市场。

抓好年审、年检工作，不合格的企业、车辆和从业人员，坚决收回其经营许可证件，严禁进入运输市场。

二是抓好《道路运输企业质量信誉考核办法》、《道路运输驾驶员诚信考核办法》的贯彻落实，加强旅游包车的监管，规范经营行为，促进运输市场健康有序发展。

三是加强出租车、公交车管理。

加大管理、服务、形象、稳定等方面的工作力度，提升管理水平，树立良好形象。

四是加大治超力度。

规范货物运输源头管理，完善治超信息管理系统，加大事后追踪处理力度，完善双超治理的长效机制。

制定专门的"重点保障阶段"双超治理计划，加强与公安部门的协调配合，完善治超和联合整治机制，加大联合治理力度，保持路面执法的高压态势，营造良好的公路通行环境。

　　2.海上运输市场。

严格海上运输经营许可，对达不到标准要求的海上运输企业、船舶、从业人员，坚决不准进入海上运输市场。

依据《国内水路运输及水路运输服务业核查办法》，加强对海上运输市场诚信体系建设，加强旅游船舶的监管，严格规范旅游船经营行为，严厉打击超范围、超时段、超员等违法经营行为，有力维护良好的海上运输市场秩序。

　　3.抓好"打黑"专项治理活动。

按照省交通厅要求，认真组织好为期三个月的集中打击"黑车"等非法从事出租汽车经营专项治理活动。

严厉打击黑户、黑车船、黑班、黑线、黑站等运输市场"五黑"，严厉查处欺行霸市、超类别经营行为，维护良好的运输市场秩序，保护合法经营者权益。

　　责任单位：

市公路局、港航局、运管处、交通稽查支队、各县市区交通局。

　　服务质量

　　重点是汽车站、港口客运站、高速公路服务区、公路收费站等人员密集场所，窗口单位，交通从业人员和执法人员等。

　　主要内容：

按照省交通厅"交通四化管理"的要求，进一步完善交通服务设施，提高交通服务质量和水平，树立交通行业良好形象。

一是服务设施。

车站、港口、码头、高速公路服务区等人员密集场所和客运车辆、客船要增加服务设施，改善服务条件，完善服务措施，确保港站、车船等场所服务设施齐全有效，站容站貌、车容车貌洁净美观。

二是服务环境。

坚持以人为本理念，增强服务意识，积极推行"三优"、"三化"目标管理，营造温馨、文明的服务氛围。

三是出行服务。

向社会公布服务和监督电话，通过各种媒体，为广大旅客、交通运输经营人及时提供运力、班线时刻、售票、天气、路况等出行信息；特别在突发恶劣天气或实施交通管制时，利用电视、广播、报纸和可变情报板，提供准确及时的出行服务信息。

四是从业、执法人员。

加强对交通执法人员，港站、高速公路服务区管理、服务人员，车驾乘人员，收费站收费员等交通执法、从业人员的教育培训，规范文明用语、仪容仪表，提高操作技能。

广泛开展以"迎国庆、保全运"为主题的"讲文明树新风"活动。

相关岗位工作人员要做到着装整齐、风纪严整、文明执法、服务优质，充分展现交通职工良好的精神风貌。

　　责任单位：

局政工科，各县市区交通局。

　　行业稳定

　　重点是基层单位、重点场所和重点人员。

　　主要内容：

一是妥善处理来信来访。

深入研究成品油税费改革和金融危机等新形势下的维护社会稳定工作措施，认真开展"百日会战结千案"信访专项活动，切实做好交通运输企业、个体运输业户和撤销机构分流人员的信访稳定工作，充分发挥群众来访接待室的作用，进一步落实局领导接访日制度、带案下访制度、信访回复制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制，妥善处置人民群众来信来访工作，确保不发生集体上访和越级上访等事件。

教育和引导群众自觉遵守国家法律法规，以理性合法方式表达利益诉求。

二是积极化解矛盾纠纷。

坚持关口前移、重心下移，对可能引发上访和群体性事件的矛盾纠纷，进行全方位排查，逐一登记、建立台帐，把问题解决在萌芽状态，特别是严防国庆节和全运会期间发生进京和到省上访事件。

三是认真做好重点人员稳定工作。

对重点人员逐一落实管控措施，明确责任单位和责任人,发现苗头及时处置，严防破坏、进京滋事等行为发生。

突出抓好防范控制工作，层层落实包保责任制，重大节日和重大活动期间，要做到严密监控，死看盯牢，严防"法轮功"分子进行反动宣传和制造事端。

四是严格防范不稳定因素发生。

10月底前，慎重出台涉及行业管理、运输业户利益调整方面的政策措施。

密切关注金融危机、机构改革、税费改革等方面可能引发的行业不安全、不稳定因素，采取有效措施，认真加以防范。

五是做好安全保卫工作。

坚持社会治安综合治理方针，切实加强重点部位的防范措施，严格落实安全保卫、值班巡逻、消防管理、安全检查等方面的规章制度，加强对本部门、本单位干部职工的教育和管理，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。

　　责任单位：

局办公室、政工科、安全管理科、各县市区交通局。

　　四、几点要求

　　提高认识，加强领导。

要充分认识做好交通综合整治工作的重要意义,把开展交通综合整治工作作为落实省政府"安全生产责任落实年"活动和市政府"安全生产基石工程年"活动的重要载体，充分认识当前面临形势的严峻性和复杂性，把交通综合整治工作作为当前交通工作的重中之重，作为一项重大的政治任务来抓。

市交通局成立以主要领导为组长，其他领导为副组长，有关单位主要负责同志为成员的交通综合整治工作领导小组，领导小组办公室设在局安全管理科，并抽调专人成立综合整治工作办公室，负责督导全市交通系统的交通综合整治工作。

各县市区交通局、局属各单位也要成立相应的领导小组，落实具体办事机构和人员，全力做好"迎国庆、保全运"交通综合整治工作。

　　周密部署，分步实施。

交通综合整治工作分四个阶段进行。

一是4月15日前为动员部署阶段。

各单位制定《实施方案》和《验收标准》，成立组织机构，集中进行动员部署。

二是4月16日至8月底为集中整治阶段。

各级各单位要集中人、财、物力，排查问题和隐患，集中进行整治，全面完成综合整治任务。

三是9月中上旬为检查验收阶段。

9月5日前，由各县市区交通局、局属各单位组织自查，形成自查报告，市交通局自9月5日开始进行检查验收，验收结果作为年终全市交通系统创建文明行业和四化管理争优夺杯竞赛活动的重要内容。

同时，做好迎接上级督查的各项准备工作。

四是9月20日至10月31日为重点保障阶段。

各单位要加强值班、值守，配合联动，及时解决存在的问题，保持综合整治效果，确保取得工作实效。

　　加强宣传，畅通信息。

市交通局新闻中心负责交通综合整治的宣传工作。

各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，在港站、车船、高速公路服务区等人员密集场所，悬挂横幅、印发宣传材料，广泛宣传交通综合整治工作的重要意义和典型事例，营造浓厚的社会氛围。

各单位要明确专人负责信息统计和宣传工作，及时报送综合整治工作动态，每月20日前上报《交通综合整治工作情况统计表》。

根据省交通厅的要求，市交通局每周至少向厅新闻中心报送2条工作信息，并及时报送。