旬阳县十一五规划建议.docx

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旬阳县十一五规划建议

中共旬阳县委

关于制定旬阳县国民经济和社会发展

第十一个五年规划的建议

为认真贯彻党的十六届五中全会和市委一届十次全委会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动全县经济社会又快又好的发展，努力建设繁荣文明和谐的旬阳，现就制定旬阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议：

一、“十一五”是加快我县经济社会发展的重要时期

十五以来，我们在上级党委的正确领导下，围绕发展壮大县域经济中心，紧扣加快发展主题，不断调整完善思路，统筹城乡发展，克服了经济社会发展的诸多不利因素和矛

盾，确保了“十五”任务的全面落实，实现了经济与社会的持续稳定发展。

县域经济综合实力显著增强，产业化经营水平稳步提高，工业化格局初步形成，经济结构日趋优化，全县经济基本步入工业化初期阶段；城镇化建设步伐加快，交通条件大为提高，生态环境明显改善，发展环境不断优化；各项事业全面进步，群众生活水平显著提高，社会稳定保障机制逐步健全，和谐社会建设形成新特色。

这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

十一五时期，旬阳加快发展面临着良好的机遇。

在项目建设方面，国家将进一步加大电源、电网建设，加快实施南水北调工程，为我县水资源开发带来前所未有的机遇。

襄渝、西康铁路复线，西康高速路、316高速路，蜀河、旬阳汉江电站等一批国家重点项目相继开工建设，大量的人流、物流、资金流对县域经济必将带来巨大的拉动效应。

在农村发展上，国家全面加快社会主义新农村建设，进一步加大对农村基础设施、生态环境保护和社会事业发展的投资，必将对我县农村发展带来难得的历史机遇。

在发展实践上，经过十五的发展，奠定了良好的发展基础，县域经济发展思路进一步明晰，全县干部群众思发展、求和谐的热情高涨，形成了加快发展、促进和谐的强大合力。

抓住机遇，加快发展，率先突破，是全县“十一五”发展的重大任务。

推进“十一五”新发展面临着诸多困难和问题。

农业基础设施还很薄弱，社会化服务体系不够健全，农业生产组织化水平较低，产业抵御自然风险和市场风险的能力不够强；工业产品技术含量低，工业拳头产品和品牌尚未形成，市场竞争力不强；经济发展的硬件设施和社会事业发展相对滞后，特别是乡村道路通畅能力较差，生态环境脆弱；干部群众思想还不够解放，人才匮乏、建设资金短缺的矛盾和困难还没有得到有效解决。

各级各部门必须进一步增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，乘势快上，认真研究解决好这些在长期发展实践中积累的突出矛盾和问题，切实做好“十一五”各项工作，努力实现“十一五”旬阳经济社会的新发展。

二、坚持以科学发展观统揽“十一五”发展

“十一五”旬阳经济社会发展的基本要求是：

坚持以科学发展观为指导，大力实施生态立县、工业强县两大战略，加快推进交通、城镇和农业基础三项建设，继续提升烟草、畜牧、黄姜、蚕桑四大产业基地，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业，经过五年努力，把旬阳建设成全省重要的烤烟生产基地、黄姜皂素基地、水电能源基地、有色金属加工基地，建设成为人与自然和谐发展的陕南经济强县。

“十一五”全县经济社会发展的预期目标是：

生产总值年均增长12%，到2010年达到40亿元；财政总收入保持10%增速，到2010年达到5亿元：

“十一五”末农民人均纯收入达到2400元。

发展质量明显提高。

农业基础地位不断巩固加强，工业支撑作用更加明显，第三产业健康发展，经济结构日趋优化，县域特色经济发展充满活力；基础设施更加优化。

通达顺畅的交通网络基本形成，承东启西的区位优势更加突出，生态环境明显改善，基础设施显著加强，城镇建设步伐加快，辐射带动能力进一步增强，经济发展硬件不断提升；新农村建设取得明显进展。

农村经济保持快速发展，农业综合生产能力显著增强，农民多元化增收格局基本形成，人居环境明显改善，群众生活水平显著提高，民主管理机制逐步健全；和谐旬阳建设取得新成效。

党的建设、民主法治建设和精神文明建设进一步加强，社会事业全面发展，城乡文明程度显著提高，社会和谐稳定。

实现上述发展目标，关键要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学的发展观落实到经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设的各个方面。

第一，坚持经济、生态协调发展。

实施生态立县战略，把保护环境和节约资源放在首要位置，坚持发展经济与改善生态并重，大力建设生态农业、生态工业、生态城镇，突出发展循环经济，走实经济效益和生态效益双赢的发展路子。

第二，坚持城乡统筹发展。

坚持统筹城乡发展，整合城乡资源，建立起以城带乡、以工促农、城乡互动的良性发展机制。

坚持用工业化的思维破解三农问题，按照发展工业的思路，健全产业服务体系，提高农业生产组织化和标准化程度，实现传统农业和现代工业的有效对接，加快推进新农村建设。

第三，不断优化创业环境。

深入推进体制改革和机制创新，加快政府职能转变，广泛开展投资环境综合整治，努力营造良好的投资环境。

用优势资源、优越环境、强势项目，激发社会资本、各类人才来旬创业发展，积极推进科技自主创新，加快资源优势向经济优势转变，努力提高县域经济发展的开放化水平。

第四，坚持维护改革发展稳定大局。

发展是第一要务，稳定是第一责任。

坚持把发展放在首位，创新发展模式，提高发展质量，用发展凝聚民心，用发展破解难题。

继续深化改革，完善体制机制，以改革激发全社会的创造活力，促进经济社会的发展。

坚持以人为本，妥善解决改革发展中的矛盾和问题，全力维护社会稳定。

三、加快推进新农村建设

提升产业化经营水平。

坚持以发展农村经济、促进农民增收、实现农业增效为中心，积极推进农业产业结构调整，做强10万亩优质烤烟基地，做优10万亩黄姜基地，稳定提高10万亩蚕桑基地，壮大百万头生猪畜牧产业基地，着力培育蔬菜、青竹、林果、中药材等特色产业。

拓宽农民增收渠道。

坚持一村一品，倡导一户一业，大力建设产业科技示范园区，着力培育一批产业强村大户，不断提高农业发展集约化水平。

扶持发展壮大农业产业龙头企业，积极发展各类新型合作经济组织和专业协会，健全社会化服务体系，努力提高农民的组织化程度。

培育壮大劳务产业，加快发展劳务经济。

增强农业综合生产能力。

高度重视粮食生产，确保全县粮食安全。

继续抓好农田水利基本建设，积极实施中低产田改造，着力建设稳产高产农田。

加强农村电力、道路、通讯等基础设施建设，大力培育农产品交易市场。

进一步加大对农业的投入力度，建立农民为主、信贷支持、政府补助的多元化投资机制。

稳步推进扶贫开发，加大技能培训和产业扶贫力度，切实改善贫困群众的生产生活条件。

积极推广农业实用技术，切实转变农业增长方式，促进农业和农村经济持续健康发展。

着力改善农村人居环境。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划、抓点示范，逐步推进，扎实抓好以绿色产业、庭院经济、特色民居为着力点的新村建设。

把新村建设和扶贫开发、生态移民、集镇建设、农家风情旅游开发结合起来，科学制定新农村建设规划，大力倡导农村健康文明的生活方式，切实加强农村基层民主法治建设，全面提高农民素质。

着力治理农村脏乱差，积极推进农村改水改灶改厕，大力推广沼气应用，全面提高农村人居环境和群众的生活质量。

四、强力推进工业强县战略

做强做大支柱工业。

充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。

烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益；立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。

矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源、组建集团，到2010年矿业产值突破20亿元。

水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、神河、公馆河流域梯级开发，形成“一干三支”的水电开发格局，力争“十一五”末装机容量达45万千瓦，实现产值4亿元。

水泥建材以干法熟料项目为龙头，以甘溪粉磨站、陶粒生产、板石开发、矿物废渣利用为重点，大力发展新型建材工业，“十一五”末实现产值4亿元。

生物制品工业以黄姜、蚕丝、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，延伸产业链条，多层开发增值，十一五末实现产值5亿元。

强化项目支撑意识，全力推进支柱工业规模扩张。

着力提高工业发展质量。

积极引导现有工业推进同业、跨行业、跨地域重组整合，大力支持工业企业实施机制创新、科技创新和加强新产品研发，鼓励各类人才、社会资本向工业领域集聚。

加大“双百”工程实施力度，不断提升企业经营管理水平。

加快工业园区建设，努力形成以县城为轴心，以重点集镇为节点的工业布局。

大力支持发展生态、绿色、环保型工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发展道路。

放手发展非公有制经济。

进一步优化发展环境，鼓励非公有制经济以灵活多样的方式参与国企经营，重点支持发展现代加工业，在投资核准、管理服务、土地征用、财税政策方面给予大力支持和优惠。

积极引导和推进非公有制经济制度创新、产业创新和科技创新。

进一步加强和改进对非公有制经济的服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，确保非公有制经济健康发展，成为县域经济的主力军。

五、全力推进基础设施建设

加强生态环境建设。

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，牢固树立生态建设就是经济建设的理念，坚持建设生态与保护生态并重的方针，科学制定全县生态建设规划，切实抓好生态工程建设，继续加大重点区域植树绿化力度，巩固提高20万亩青竹基地建设，加强小流域综合治理，加快生态移民，大力推广节柴改灶和以煤、以电、以沼气代柴等节能工程。

积极探索生态效益与经济效益双赢发展路子，因地制宜，突出重点，加快发展特色林业。

大力倡导爱护环境、保护环境、建设环境的良好社会风气，把生态立县的战略思路变为全民的自觉行动，努力建设山青水秀、文明富裕的美好家园。

加强交通基础建设。

全力支持国家重大交通项目建设，确保西康高速公路、316高速公路、西康铁路复线、襄渝铁路复线过境段和旬阳火车站改扩建工程顺利建成，努力使旬阳成为连接南北、承接东西的交通枢纽。

抓住国家支持新农村基础建设机遇，积极推进县乡道路提等升级和村级道路完善改造工程，实现县乡道路油路化，村级道路砂石化，加快在县境内形成以县城为中心点的十字型干线骨架和南北二环公路网络。

大力推进城镇建设。

围绕建设山水园林城市目标，加强城镇建设规划管理，推进城镇有序开发建设。

按照“总体规划、分步实施、全面推进、注重特色”的总体思路，加快县城“一街两路三桥四场五堤六区”建设，加快县城污水处理厂、垃圾处理厂和专业市场、停车场建设，完善功能，提高品位，增强辐射带动能力。

进一步加大重点集镇和新型村镇建设，逐步形成以县城为中心，以集镇为依托，以村镇为支点的城镇体系。

坚持产业兴镇，突出发展以旅游、服务为重点的城镇三产业，繁荣城市经济。

切实加强城镇管理，抓好环境卫生综合整治，大力实施城镇绿化、美化、亮化、净化工程，全面提高城市管理水平和文明程度。

六、积极推进和谐旬阳建设

加强民主法制建设。

坚持人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大和政协工作，支持县乡人大依法监督和人民政协民主协商、参政议政。

以推进村民自治、社区自治为重点，建立完善基层民主管理机制。

加强民主法制建设，努力建设法制社会。

充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的作用，广泛动员社会各阶层参与社会管理，不断提高社会公共事务管理水平。

加强精神文明建设。

切实加强公民道德建设，广泛开展以“十星级”文明户评选、“文明单位”创建、“诚信旬阳”建设等为重点的群众性精神文明创建活动，大力倡导积极向上、健康文明的社会风尚。

加强全社会的思想政治工作，用科学的理论武装人，正确的舆论引导人、鼓舞人，为加快和谐旬阳建设提供强大的精神动力。

大力发展社会事业。

加大教育投入，着力改善农村办学条件，合理配置教育资源，巩固义务教育成果，突破高中教育瓶颈，加强职业教育，提高教育强县创建水平。

积极发展广播电视和文化事业，进一步扩大广播电视覆盖面，大力挖掘和丰富太极文化内涵，广泛开展群众性文化活动，活跃城乡群众文化生活。

大力发展体育事业，积极开展全民健身运动。

加快公共卫生和医疗服务体系建设，提高公共卫生服务水平和突发卫生事件应急能力，认真组织实施新型农村合作医疗，建立农民大病医疗保险制度，全面提高农村医疗保障能力。

认真落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高人口素质。

全力维护社会稳定。

认真落实维护稳定工作责任制，加大社会治安防控体系建设，切实加强社会治安综合治理和民主法制村建设，深入开展严打整治斗争和平安创建活动。

正确处理新形势下人民内部矛盾，抓紧建立完善社会利益协调机制、社会矛盾纠纷排查调处机制和群体性突发事件处置机制。

认真做好信访工作，全力维护群众的合法权益。

高度重视安全生产工作，加强安全基础设施建设，坚决防止和预防重特大事故发生。

切实做好社会保障工作。

认真落实城镇职工基本养老保险、失业保险制度和城乡居民最低生活保障制度，建立广泛的城乡社会保障网络。

积极建立和完善社会救助保障制度，帮助困难群众和弱势群体解决基本生活、子女上学、看病就医等问题。

进一步拓宽就业渠道，切实做好就业再就业工作。

加大对弱势群体的法律援助力度，维护弱势群体的根本利益，维护社会公平和社会正义。

七、夯实“十一五”发展的关键措施

加强机制创新。

积极创新企业发展机制。

不断探索新的产业发展模式和整合方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激活各类主体的积极性和创造性。

加快创新公共服务机制。

按照建设服务型政府的要求，着力推进行政管理体制改革，积极稳妥地推进乡镇机构和事业单位改革，加快转变政府职能，不断提高服务发展、维护稳定的能力。

进一步深化投资体制、财政体制、市场体制改革，改变一切束缚发展的做法规定，革除一切影响发展的体制弊端，调动一切积极因素，不断增强经济发展的活力。

大力创新干事创业机制。

加大干部人事制度改革力度，进一步完善政绩考核、竞争激励、干部任用、督促落实机制，营造干事创业、推动发展的良好氛围。

继续坚持项目带动。

强化项目意识，抓住国家加快推进西部开发，更加重视解决“三农”问题、加快推进落后地区基础设施和生态环境建设的战略机遇，围绕农业产业、工业发展、城镇建设、交通建设和基础设施建设等方面，大力培育、建设项目。

各级领导干部要带头研究项目、熟悉项目、包抓项目。

进一步加大向中省市争取项目的力度，努力在全县营造大抓项目、抓大项目的浓厚社会氛围。

建立健全抓项目建设的责任制，确保规划建设项目的落实。

进一步优化投资环境和企业发展外部环境，加大项目招商引资力度，用大项目招引大资金、大企业，促进县域经济大发展。

大力实施人兴县。

牢固树立人才是第一资源、科技是第一生产力的理念，全力推进人才兴县战略。

加强党政管理人才、企业经营人才、专业技术人才的开发培养，建立科学公平合理的选用机制，搭建完善的人才流转平台，出台激励政策措施，鼓励各类人才参与到县域经济社会发展中来，努力创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会环境，为加快“十一五”发展提供有力的智力支持。

围绕优势资源开发和特色产业发展，加强科技研究和科技攻关，加速科技成果转化利用，加快实用技术推广应用，促进传统农业向现代农业、传统工业向新型工业转变，依靠科技创新，加快转变经济增长方式，提高发展质量。

大力弘扬求真务实作风。

坚持立党为公、执政为民，认真落实为民、务实、清廉的要求，大兴改革创新，团结奋进的时代精神，弘扬求真务实、真抓实干的“四实”作风，坚决反对脱离群众的官僚主义、不切实际的主观主义和华而不实的形式主义，坚决克服思想上不思进取、工作上庸碌无为、精神上消极浮躁的不良倾向，集中精力抓发展、干事业、搞建设。

各级领导干部带头深入群众、深入基层、深入实际，调查研究，解决问题，促进发展。

认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极构建警示训诫防线，不断完善反腐倡廉的有效机制，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，为经济发展和社会稳定创造良好环境。

着力提高领导经济社会发展的能力和水平。

以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，着力提高各级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和务实创新的能力，增强运用科学发展观分析问题、指导实践、统领发展的本领，努力把各级领导班子建设成为带领群众开创改革开放和现代化建设新局面的奋发有为的坚强领导集体。

继续抓好机关、企业、城镇社区、非公有制经济、农村基层党组织的规范化建设，巩固保持共产党员先进性教育成果，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，抓住改革发展稳定中的重大问题，抓住事关全局的关键环节，抓住广大人民群众关心的热点难点，有针对性的研究制定解决对策，加强对经济社会重大事务的综合协调，凝聚各方面力量，形成推进旬阳经济社会发展的强大合力。

县委号召，全县各级党组织、党员干部和广大人民群众要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，解放思想，团结奋进，扎实工作，为实现“十一五”规划和全面建设繁荣文明和谐的新旬阳而努力奋斗！