副市长在全市国土资源工作会议上的讲话.docx

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副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：

深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、全省国土资源工作会议和市委二届八次全会精神，全面总结全市国土资源工作，认真研究部署20xx年的工作。

昨天，我们县（区）参会同志参观了云县爱华镇土地开发整理项目区，今天的会上，王华同志对全市国土资源工作作了全面总结，对20xx年的工作作了安排部署，我完全同意。

省国土资源厅规划处胡珀处长作了重要讲话，对我们抓好今后的国土资源工作有很强的指导意义，请大家认真贯彻落实。

下面，我就做好今年国土资源工作讲三点意见。

一、沉着应对、共克时艰，国土资源工作取得新业绩

刚刚过去的，是全市国土资源工作攻坚克难、成效显著的一年。

全市各级国土资源部门坚持以科学发展观为统领，以服从和服务于全市经济社会又好又快发展为目标，认真贯彻落实党中央、国务院及国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，全面推进“保增长、保民生、保红线”工作，以严格监管、保护资源为核心，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，积极主动服务，认真履行职责，创新工作思路，严格规范管理，努力攻坚克难，化“危”为“机”，较好地完成了全年国土资源管理的各项工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

（一）用地保障能力不断提高。

认真落实国家宏观调控政策，不断加大工作力度，严格执行年度用地计划，合理安排建设用地。

围绕全市经济社会发展大局，坚持“有保有压、节约集约、区别对待、保障重点”的原则，突出资源的保障作用，积极创新工作思路，建立完善工作措施，合理调配土地资源，加强增量用地报批，有效盘活存量土地，全力保障重点建设项目用地，为经济社会发展提供了有力的资源支撑。

组织完成了一批市、县（区）重大基础设施项目、民生项目和重点招商引资项目用地的报批、审批。

全年共获批准新增建设用地196.8公顷，盘活存量土地124.46公顷，依法出让国有土地117公顷，有效保障了事关全市经济社会发展全局的重点建设项目、扩大内需项目、民生项目和各类城镇建设项目的及时落地。

（二）耕地保护措施不断加强。

以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约和集约用地为核心，进一步强化和落实县（区）、乡（镇）耕地保护目标责任，以政府为主体的耕地保护体系不断完善。

继续推进基本农田建设，全力推进中低产田地改造，扎实做好“兴地睦边”农田整治工程前期工作。

全年共组织实施国家、省级投资土地整治项目5个，总投资1.31亿元，整理规模6.62万亩。

切实抓好耕地占补平衡工作，全年共实施占补平衡项目8个，新增耕地993.3公顷，实现了耕地占补平衡。

同时，进一步加大了违法案件的查处力度，全年共查处土地违法案件35件，涉及土地面积54.21公顷，结案率为100%。

（三）矿政管理制度不断创新。

组织全市矿业权实地核查，全面清理和规范过期探矿权采矿权。

积极开展矿产资源利用现状调查的准备工作，全面推行矿业权行政合同管理。

矿产资源整合工作加快推进，矿业权退出、探矿权面积核减、矿产资源有偿使用和以招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让等相关制度进一步建立和完善。

矿产资源开发整合的重点区域和重要矿种进一步明确，整合实施方案编制工作顺利推进。

制定出台了《中共市委、市人民政府关于进一步加快矿业发展的意见》（临发〔〕5号），形成了矿政管理的新思路和新举措。

市政府正在组织审批《市探矿权采矿权管理办法》、矿业开发专项规划、矿产地和加工地利益分享办法等配套文件。

成立了市矿业权交易中心，有关工作正常开展。

市三江矿业有限公司组建方案已经市委、市政府批准。

（四）权益维护工作不断深入。

深化征地制度改革，制定了片区综合地价和统一年产值标准，出台了被征地农民基本养老保障试行办法，较好地解决了征地补偿标准偏低、同地不同价等突出问题。

切实做好地质灾害防治工作，编制了应急预案，建立完善了地质灾害群测群防和预警预报体系，研究制定了年度地质灾害防灾减灾方案，对发现的重大地质灾害隐患，及时组织专家开展应急调查，并采取有效措施迅速处置，增强了应对地质灾害的处置能力，最大限度的降低和避免了地质灾害造成的损失，有效保护了人民群众的生命财产安全。

（五）基础业务建设不断推进。

土地利用总体规划修编进展顺利，市级土地利用总体规划修编大纲已通过省国土资源厅审查。

第二次土地调查加快推进，全市农村土地利用现状调查、基本农田上图核查工作已结束，土地调查统一时点更新、年度土地变更调查和全省数据汇总已完成，农村集体建设用地调查发证工作稳步推进。

第二轮矿产资源规划编制工作有序推进，市级矿产资源规划在全省率先通过省级评审，各县（区）“规划初稿”已报市级审查。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府正确领导的结果，是社会各界和市直各部门鼎力支持的结果，更是全市国土资源系统广大干部职工扎实工作、开拓创新的结果。

市委、市政府对国土资源工作是满意的。

借此机会，我代表市委、市政府向关心、理解和支持国土事业的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢，并向全市国土资源系统的广大干部职工致以亲切的问候！

二、认清形势、统一思想，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

当前，我市正处于经济企稳回升的关键时期，市委、政府在充分考虑当前与长远，现实与可能的综合因素后，提出了实现“三个一百”（即：

固定资产投资新增100亿元、财政总支出完成100亿元、招商引资实际到位资金100亿元），推动跨越式发展的奋斗目标。

要实现“三个一百”的目标，与国土工作的关联度很大，国土资源工作肩负的使命比以往更加艰巨。

在这样的关键时刻，我们必须深入分析当前的形势，准确把握面临的挑战和机遇。

现阶段面临的挑战主要是：

第一，“两碰头一忧虑”的局面总体上没有根本改变，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，固定资产投资持续增长、土地需求持续增加、供需矛盾日趋突出，处于发展黄金期和矛盾凸显期并存阶段。

第二，资源环境压力加大，矿业市场冷暖交替与勘查开发投入不足并存，矿产资源整合工作任务艰巨。

第三，随着经济增长速度的不断加快，国土资源领域的利益诉求不断增多，国土资源管理面临的困难和问题更加突出。

随着投资拉动战略在地方经济发展中的作用日益凸现，土地资源需求更加强烈，违法违规现象呈反弹趋势，国土资源执法监管面临着巨大压力。

第四，协调经济发展、资源开发保护与生态建设的难度越来越大，依法配置资源、规范市场秩序等方面的任务仍然十分繁重。

在看到困难的同时，我们更要抓住难得的发展机遇，一是党中央、国务院、省委、省政府高度重视国土资源工作，为我们抓好工作指明了方向。

二是市委、市政府不断加强对国土资源工作的领导。

市委杨洪波书记、锁飞市长专门听取国土资源工作情况汇报，并在春节前带着市委办、市政府办、市国土资源局的有关领导到省国土资源厅汇报的国土资源工作情况，争取省国土厅的支持和帮助，取得了很好的成效。

三是省国土资源厅加强对我市国土资源工作的指导和帮助。

省国土资源厅和自兴厅长于3月10日至12日专程深入，对我市的国土资源管理和矿业整装勘查工作进行调研，充分肯定了我市的国土资源工作，并明确表态在今后的工作中将加强对我市国土资源工作的帮助和指导，对有关项目给予倾斜。

特别是省国土资源厅规划处胡珀处长到我市挂职，必将有力推进和指导我市国土资源工作的有效开展。

四是群众参与土地开发整理和资源保护的积极性越来越高，资源忧患意识不断深入人心，外部环境不断好转，为加强国土资源管理提供了很好的工作氛围。

各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，进一步坚定加快发展的信心和决心，以求真务实和奋发进取的精神状态，进一步增强做好国土资源工作的主动性、预见性和前瞻性，把握重点工作之间关联互动的结合点，统筹兼顾、协调推进，使国土资源工作在新的起点上取得更大的成效。

三、抢抓机遇、攻坚克难，克期完成20xx年国土资源工作目标任务

20xx年，全市国土资源工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，以服务经济建设为中心，以依法行政为重点，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，规范矿政管理、抓好资源整合、维护群众权益、强化公共服务，不断提高国土资源管理水平，为实现“三个一百”的奋斗目标和促进全市经济社会又好又快发展提供保障。

按照以上要求，今年要着力抓好以下六个方面的工作：

（二）坚持原则，进一步强化耕地保护工作。

坚持“最严格的耕地保护制度”，层层落实耕地保护责任。

各县（区）人民政府主要领导是落实耕地保有量、基本农田面积和占补平衡的第一责任人，要进一步加强对保护工作的研究和支持，不断改进耕地保护工作，并对本行政区域内的耕地保护面积和耕地质量负总责。

严格耕地占补平衡制度，确保“占一补一，先补后占”。

根据国家批准的新一轮土地利用总体规划大纲，综合考虑各地土地资源现状和经济社会发展需要，严格按照耕地保护制度的要求，认真落实全市54.29万公顷耕地保护和42万公顷基本农田保护指标，切实做到指标层层分解下达到村组，细化到农户，落实到地块，定位到图斑，确定到具体责任人。

扎实推进中低产田地改造，充分发挥土地开发整理优势，按照市委、市政府的部署，尽快将今年的改造任务细化到项目，落实分解到县（区），确定到具体责任人。

进一步调整完善土地整治项目和资金安排的重点和办法，使有限的资源向中低产田地改造项目集中，并确保项目资金及时足额到位、项目管理规范有序。

认真实施“兴地睦边”农田整治重大工程，抓紧抓好边三县“兴地睦边”项目申报和实施工作。

加强与省国土资源厅、财政厅等有关部门的汇报和沟通协调，进一步做好项目实施准备工作，争取项目资金，建立完善项目组织、实施、管理和验收的具体办法及工作机制，有力推进“兴地睦边”工程实施。

严格执行占补平衡和土地用途管制制度，依法严格履行建设用地占用耕地补偿法定义务，抓紧组织实施一批耕地占补平衡项目，确保耕地占补平衡。

积极争取国家和省级支持，大力开展土地开发整理工作，进一步改善耕地质量，提高农业综合生产能力。

针对占补平衡投入有限、各地耕地后备资源分布不均、区域经济社会发展水平不一致等客观实际，积极争取省国土资源厅支持，有针对性地探索建立耕地保护补偿机制和激励约束机制，逐步解决耕地占补平衡工作难开展，后备资源无法有效开发利用等难题。

（三）抓住机遇，进一步推进地质找矿行动。

今年，要抓住云南省启动新3年地质找矿重大行动计划的机遇，以探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等方式，加大与省内外、国内外有资质的专业机构合作，充分挖掘我市的矿业潜力，全面启动实施3年地质找矿行动计划。

按照“政府主导、社会参与，科学规划、合理选区，统一部署、整装勘查，多方筹资、集中投入，确保质量、快出成果”的原则，以“整装勘查、规模开采、综合利用、矿电结合、形成支柱”的思路搞好矿业开发，在政府引导和市场推动相结合、矿业开发和生态保护相结合、矿业发展和产业培育相结合、地方利益和企业效益相结合等“四个结合”上下功夫，加快实施地质找矿工作，力争通过3年的努力，实现重要矿产资源找矿取得重大突破，发现和探明一批可供开发利用的大中型矿产地，实现重要矿产资源储量明显增长，资源保障能力显著提高的目标。

要及时制定整装勘查实施方案。

市国土资源局要会同有关部门，尽快研究细化3年地质找矿工作目标任务、具体内容、部门职责和保障措施，并做好组织实施工作。

结合工作任务，对划定勘查区块的矿业权设置、成矿条件、勘查工作进度、环境影响因素等情况进行全面深入调查研究，按照统一技术标准、统一质量要求、统一工作进度、统一勘查投入的要求，尽快编制勘查区整装勘查实施方案，明确工作目标，细化进度安排，落实项目经费，统筹协调好勘查工作。

要多方筹资，加大地勘投入。

要按照省政府的要求和省国土资源厅的部署，积极引导国有地勘单位、重点矿山企业和其他符合条件、有勘查实力的投资主体规范参与找矿行动，形成勘查合力，最大限度调动各方