教材《农村宅基地现状和复垦分析》.docx
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教材《农村宅基地现状和复垦分析》
重庆市普通高中精品选修课教材
农村宅基地现状和复垦分析
李生仁白琼燕编著
重庆市秀山高级中学校
前言
改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收人不断增加,生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。
在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。
了解农村宅基地的使用状况和开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。
特别是在当前耕地面积减少、粮食供需紧张的情势下，农村宅基地复垦意义重大。
第一章：
农村宅基地概念及法律特征
第一讲：
宅基地历史起源
第二讲：
农村宅基地确权登记发放流程
第三讲：
农村宅基地继承纠纷案例及分析
第四讲：
农村宅基地使用权纠纷案例及分析
第五讲：
农村宅基地买卖
第六讲：
农村宅基地转让
附录：
农村宅基地转让协议书
第二章：
当前农村宅基地管理存在问题及对策
第一讲：
农村宅基地的现状
第二讲：
农村宅基地管理存在问题及其原因
第三讲：
破解宅基地管理难题的对策
第三章：
农村宅基地复垦
第一讲：
待复垦的荒旧宅基地资源现状
第二讲：
农村荒旧宅基地复垦进程停滞不前的原因
第三讲：
复垦整理废弃旧宅基地的几点建议
第四讲：
重庆秀山农村宅基地复垦现状实地考察
第五讲：
秀山县农村宅基复垦况及复垦对策建议
第六讲：
宅基地复垦与补偿的对策
附录：
2013年重庆市秀山高级中学校赴秀山溶溪乡回星村实地考察安排
第一章：
农村宅基地概念及法律特征
农村宅基地作为我国的一种较为特殊的土地政策对于农村的发展起着极为重要的作用。
那么，农村宅基地管理办法有哪些呢？
以及农村宅基地赔偿标准有哪些呢？
农村宅基地国家的最新消息包括哪些呢？
以及农村宅基地可以买卖吗？
或许这些问题你还很困惑吧，那么接下本章为你讲解这方面的知识，希望对您有帮助。
第一讲：
农村宅基地历史起源
农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。
包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。
一、宅基地历史起源
1、宅基地问题是怎么来的一般而言，住宅与土地是不可分割的，作为公民的私财，可以继承、转让和买卖。
“宅基地”则是一个“中国特色”问题。
2、经过“土改”，建立了农民私人所有的土地制度，大部分地区的农民领取了《中华人民共和国房地权证书》。
3、经过社会主义改造，农村土地依然是农民私有，但由集体统一经营，农民的宅基地则依然由农民保留所有权和处分权。
4、经过“人民公社”运动，确立了农村土地集体所有制，农民宅基地也归集体所有，农民只对宅基地享有使用权，并且不能出租、买卖等。
5、改革开放以后，继续坚持农村土地集体所有制，仅允许宅基地使用权人出租、出卖地上建筑物。
可见宅基地并不只是一个单纯的财产问题，本质上是中国社会变迁的反映。
二、农村宅基地的申请条件
1.农村村民住宅建设用地要符合村镇规划和土地利用总体规划，农村村民新建住宅原则上应集中到新村聚居点建设，不得占用基本农田。
2.属在籍农村户口，确无住房或者住房拥挤的农村村民，可申请宅基地。
3.农村村民一户只能拥有一处宅基地。
4.农村村民宅基地标准：
每人30平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。
移民宅基地标准按区的有关文件执行。
5.有下列情形之一者，不得申请占地建造个人住宅：
（1）住房宅基地已达到规定标准的;
（2）户口不在申请用地所在地的农村村民;
（3）农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的。
三、农村宅基地登记
农村村民的宅基地申请经县（市）人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县（市）人民政府颁发《集体土地使用证》。
由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县（市）人民政府换发《集体土地使用证》。
集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。
第二讲：
农村宅基地确权登记发放流程
农村宅基地确权登记是为了确定农村宅基地使用权的归属，那么农村宅基地确权登记发放流程是怎样的呢？
农村宅基地确权登记发放过程主要有：
申报、权属调查、审核与公告、审批、登记注册、办法证书这几个步骤，下面我们就来了解下这些步骤的具体内容！
1、申报
凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。
村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及镇政府出具的土地权属来源证明。
然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。
2、权属调查
国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。
在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。
3、审核与公告
经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。
4、审批
公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。
5、登记注册
根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。
6、颁发土地证
第三讲：
农村宅基地继承纠纷案例及分析
农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。
那么农村宅基地如何继承呢？
本节就为大家讲解有关农村宅基地继承纠纷案例及分析！
农民使用宅基地时都必须先进行申请，在审批通过后才拥有该宅基地的使用权，那么父母过世，孩子可以直接继承他们的宅基地吗？
案例详情：
1981年2月，黄某以一户三人（黄某与妻子张某、大儿子）名义申请了宅基地建房。
同年12月，小儿子出生。
2002年大儿子结婚，黄某因车祸去世。
2003年，小儿子因结婚另行申请了宅基地建房;大儿子也将房屋拆除，在原宅基地上建了新房，张某随大儿子居住。
2004年，大儿子居住房屋面临拆迁，获得了拆迁补偿款10万余元和宅基地使用权补偿款36万余元。
小儿子得知后，认为宅基地补偿款属于申请宅基时的黄某、张某和大儿子共同所有，三人应各享有12万余元。
父亲黄某已经去世，其享有的12万余元应作为遗产由母亲、哥哥和自己共同继承。
大儿子反对，双方对簿公堂。
法院判决：
法院审理后认为，该案从表面看争议标的是宅基地补偿款，实质是对宅基地使用权归属的争议。
因宅基地使用权是宅基地补偿款的发生原因，明确了宅基地使用权的主体即明确了宅基地补偿款的所有者。
宅基地使用权作为一项特殊的用益物权，与农民个人的集体经济组织成员资格紧密相关，因出生而获得（但并不一定实际享有），因死亡而消灭。
黄某于2002年因车祸死亡，自然失去其集体经济组织成员的资格，不再是宅基地使用权的主体，宅基地补偿款当然也无权享有。
小儿子要求分割宅基地补偿款的诉请于法无据，判决驳回。
案例评析：
我国继承法第三条规定：
“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。
”本文所要讨论的是：
宅基地使用权（本文所指是农村宅基地使用权，城镇宅基地使用权属于历史遗留问题，不作讨论）是否是“财产”，以及是否为“个人财产”。
一、从宅基地使用权的外部关系来看，其是一项特殊的用益物权，是特殊的财产，不应作为遗产继承
在大陆法系物权体系上，宅基地使用权归属用益物权。
一般而言，用益物权具有财产的性质，应允许流转、继承。
但宅基地使用权是特殊的用益物权，是一项“特殊的财产”，其特殊性表现为：
第一，宅基地使用权的取得具有无偿性。
从我国现有的法律规定来看，农民取得宅基地使用权除交纳数量极少的税费外，无需交纳其他费用，原则上是无偿取得。
第二，宅基地使用权具有人身依附性。
根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，一经设定即具有极强的人身依附性，禁止流转。
第三，宅基地使用权在功能上具有福利性。
宅基地使用权为保障农民“居者有其房”而设立，具有社会保障职能。
宅基地使用权的特性决定了它是一项不适于继承的“特殊财产”：
基于取得上的无偿性，如允许其继承，将使继承人无端受益，有违公平理念;人身依附性决定了它必须因具有集体经济组织成员资格而取得、因集体经济组织成员资格的消灭而消灭，不产生在不同主体之间的流转（继承）问题;而福利性质决定了如果允许继承，将导致宅基地无限扩大。
因此，土地管理法规定村民一户只能拥有一处宅基地。
二、从宅基地使用权的内部关系来看，属于家庭共同共有，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承
共同共有以共同关系的存在为前提，因共同关系的产生而产生，因共同关系的消灭而消灭。
在共同关系存续期间，各共有人之间不产生份额问题，对共有财产的全部享有平等的权利，承担平等的义务，不得请求分割共有物。
根据学者通说，我国目前主要在以下场合成立共同共有：
一是因夫妻关系的存在而产生的夫妻之间的共同共有;二是因家庭关系的存在而产生的家庭共有;三是因遗产未分割而产生的继承人之间的共同共有。
宅基地使用权是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连。
按照共同共有的法理，家庭成员对宅基地使用权享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题。
在家庭关系存续期间，家庭成员不得请求分割，只要家庭关系存在，宅基地使用权的共同共有关系就存在。
家庭个别成员的死亡，并没有导致家庭关系的消亡，也就不会产生宅基地使用权的分割问题，无法形成死亡人对宅基地使用权的个人份额。
也就是说，“被继承人”死亡前，宅基地使用权并非其个人财产;“被继承人”死亡后，家庭关系仍然存在，宅基地使用权没有分割，仍然是家庭共同共有财产而非“被继承人”的个人财产。
既然宅基地使用权并非个人财产，自然不能作为遗产继承。
第四讲：
农村宅基地使用权纠纷案例及分析
农民甲将自己的宅基地转让给了农民乙，后又取得一个宅基地的使用权，农民乙在该宅基地上修建房屋却被邻居张控告，指出农民乙没有该宅基地的使用权，农民乙是否有资格使用宅基地?
案例详情：
村民李某已有宅基地，后又取得一份宅基地。
李某便与同村王某签订了宅基地使用权转让合同，李某将这份宅基地以5万元的价格转让给王某，王某将款项支付给李某。
当王某开始建房时，被邻居张某阻止，致使王某无法建房。
王某以侵权为由，将邻居张某诉至法院，请求停止侵权，排除妨碍。
邻居张某以王某无权取得宅基地使用权为由，请求驳回李某的诉讼请求。
案例评析：
一、本案涉及的法律问题
1、李某能否取得这份宅基地的使用权。
《土地管理法》第62条规定：
“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其他宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
”根据上述法律规定，李某在已拥有宅基地的情况下，显然不能取得这份宅基地的使用权。
2、李某与王某的宅基地使用权转让合同的效力。
根据《合同法》第52条之规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同视为无效合同。
从本案来看，该宅基地使用权转让合同因违反土地管理法规定为无效合同。
3、王某的诉讼请求能否被支持。
因李某与王某的宅基地使用权转让合同为无效合同，王某不能取得宅基地的使用权，则王某建房的权益就不受法律保护。
显然，邻居张某就不能构成对王某的侵权。
因此，人民法院应当予以驳回王某的诉讼请求。
同时，还应当向土地管理部门发出司法建议书，对该案所反映的情况予以调查处理。
二、农村宅基地使用权的特点
1、宅基地的所有权归农民集体。
《宪法》第10条规定：
“……宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
”因此，宅基地的所有权属性，已经用根本法的形式固定为集体所有。
《土地管理法》第8条第2款规定：
“……宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
”则更进一步明确宅基地归农民集体所有。
2、宅基地使用权的主体是集体经济组织人员。
3、原则上宅基地使用权不得出卖、转让或抵押。
4、宅基地使用权具有福利性。
农民取得宅基地使用权基本上是无偿的。
因此宅基地使用权是对集体经济组织成员的照顾和优惠，具有福利性。
三、符合以下条件的可以随同宅基地建筑物转让：
1、宅基地使用权随宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有权的转移而产生的宅基地使用权转让;
2、受让人必须是本集体经济组织的成员。
第五讲：
农村宅基地买卖
宅基地是农村集体经济组织为本集体成员分配的，用于建造住房的土地。
遵循一户只有一块宅基地的原则，农村宅基地可以进行自由买卖吗？
农村宅基地买卖合同具有法律效力吗？
本节将针对这两个常见的宅基地问题进行讲解！
一、法律规定
农村宅基地的买卖国家有严格的法律规定，只能卖给本村没有宅基地并符合宅基地申请条件的村民，不能卖给非本集体组织的其他人。
否则不予过户。
案例详情：
原告王某因18年前父亲与被告张某达成的买卖合同，将被告张某诉至法院，要求确认其父亲与被告之间签订的房屋买卖合同无效；如争议房屋遇拆迁，要求被告给付原告拆迁补偿款总额的30%。
原告王某诉称：
父亲（已去世）与被告张某达成房屋买卖协议，将位于大兴区黄村镇某村的房屋及院落卖给被告。
根据相关法律规定，父亲与被告签订的房屋买卖合同应属无效。
被告张某辩称：
经村民委员会同意，原告父亲与他签订了房屋买卖协议，村委会干部在协议上签字，买卖协议是双方自愿达成的，双方按协议已全面履行了义务。
法院判决：
法院认为：
依据我国现行相关土地管理法律的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让，同时依据相关规定农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。
因被告张某购买的房屋属大兴区黄村镇某村所有，而被告张某不是村集体经济组织成员，原告父亲与被告张某签订的房屋买卖协议无效。
因大兴区黄村镇某村已被大兴区规划纳入2010年动工拆迁范围；原告主张诉争房产如遇拆迁要求被告给付其拆迁补偿款的诉讼请求法院予以支持。
法院根据双方当事人在此房屋买卖行为中的过错责任，以及被告张某在购买该房产后的装修及增建情况，综合考虑以平衡买卖双方的利益，以诉争房屋及院落的拆迁利益的25%归原告所有，75%归被告所有为宜。
法院判决：
被告与原告父亲签订的房屋买卖协议无效；房屋及院落如遇拆迁，被告给付原告拆迁补偿款总额（包括区位补偿总价、房屋重置成新价、附属物作价、弃楼补贴）的25%，于被告取得拆迁补偿款后10日内给付。
第六讲：
农村宅基地转让
农村宅基地可以有条件的进行转让，宅基地转让条除外，宅基地转让的相关纠纷有哪些？
转让人或受让人不符合宅基地转让的条件会不会导致合同无效，本节就针对农村宅基地的转让进行讲解。
一、宅基地转让的法律依据：
《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《关于加强农村宅基地管理的意见》、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》等对农村宅基地的转让做了明确的要求。
二、农村宅基地可以有条件的转让
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让。
受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。
可见，我国法律虽然原则上规定一户只能拥有一处宅基地，但是考虑到继承等原因造成的宅基地拥有量不均衡的现状，还是有条件的认可宅基地的转让的。
三、宅基地转让的条件
宅基地使用权的转让必须同时具备以下条件：
（1）转让人拥有二处以上的农村住房;
（2）同一集体经济组织内部成员转让;
（3）受让人没有住房和宅基地，符合宅基地使用权分配条件;
（4）转让行为征得集体组织同意;
（5）宅基地使用随房一并转让。
四、农村宅基地转让的除外条件
1、宅基地使用权不得单独转让，必须和住房一起转让。
2、下列转让应认定无效：
（1）城镇居民购买;
（2）法人或其他组织购买;
（3）转让人未经集体组织批准;
（4）向集体组织成员以外的人转让;
（5）受让人已有住房，不符合宅基地分配条件。
五、农村宅基地转让纠纷
办案实践中，宅基地转让纠纷主要包括：
转让人或受让人不符合宅基地转让的条件而导致合同无效;转让而未经村委会批准而无效;被转让宅基地涉及拆迁等补偿问题而引发的纠纷;城镇居民购买农村住房等。
农村宅基地转让涉及的问题比较复杂，在进行宅基地转让的时候一定要慎重，避免因不了解相关政策而遭受不必要的损失。
附录：
农村宅基地转让协议书
甲方：
乙方：
甲乙双方就宅基地使用权转让事宜，经自愿、平等、友好协商，达成转让协议如下：
一、宅基地坐落、面积
甲方将坐落于______的宅基地转让给乙方，该宅基地登记面积共150.4平方米。
具体位置东至南至西至北至。
上述宅基地的使用权及附属设施包括：
甲方现有所在宅基地的一切建设设施及水电户口等。
终身归乙方享有。
二、保证此宅基地手续真实，来源合法，权属清楚，四至界限清楚。
若发生与甲方有关的权属或债务纠纷，概由甲方负责，因此给乙方造成的经济损失，甲方负责全部赔偿。
三、转让金额
该宗地的转让价格为人民币_________元，大写：
____________元整。
四、付款方式及期限
乙方向甲方预付人民币贰万元，剩余款在取得宅基地使用权证及相关手续后交付给乙方。
五、宅基地交付时间：
______年_____月_______日。
六、房产归属
1.在该宅基地上的房屋由乙方自行出资建造，房产归乙方所有。
2.建房手续由甲方配合办理，所涉费用由乙方承担。
3.房屋建成后，在法律政策许可的前提下，甲方应无条件配合乙方将土地证和房产证办理到乙方名下，所涉的相关费用均由乙方承担。
七、违约责任
本协议签订后，任何一方均不得反悔。
如甲方反悔应当向乙方全额退还宅基地转让款________万元，并偿付违约金_________万元，如造成乙方损失的，还应赔偿乙方的损失（包括建房、装修工程款和房地产增值部分）。
七、在法律政策许可的前提下，甲方应无条件配合乙方将宅基地使用证和相关手续办理到乙方名下，所涉的相关费用均由乙方承担。
甲方违反本协议导致宅基地不能过户或无故进行交付，甲方应支付给乙方违约金壹拾贰万元。
八、本协议一式二份，双方各执一份。
自甲、乙双方签字后生效，未尽事宜双方协商解决。
甲方：
身份证号：
乙方：
身份证号：
年月日年月日
第二章：
当前农村宅基地管理存在问题及对策
改革开放以来，随着农村经济的快速发展，农民的收入逐步提高，加上人口的增长、新农村建设的需要，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍现象。
但是，农村宅基地管理中，非法占地、非法转让土地、超面积占地、一户多宅、擅自改变宅基地用途和批新不交旧等各种违法行为普遍存在，造成了农村宅基地在实际用地及管理上，散、乱、低效、浪费和管理粗放等问题，导致村庄集体建设用地的粗放浪费与新农村建设的要求很不协调。
随着城乡经济的快速发展，农村人地矛盾也愈加突出，农村宅基地管理也呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。
第一讲：
农村宅基地的现状
农村宅基地管理直接涉及农民切身利益，是关系农村社会稳定和经济发展全局的大事，始终是基层土地管理的重点和难点。
近年来，各地积极探索加强宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向规范，秩序明显好转，地方法规制度建设成效较为显著。
但目前农村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，点多面广，户均占地面积大，宅基地管理粗放等现象。
具体表现为：
1.村庄建设用地规模总量大，扩张快，集约、节约用地潜力大
据国土资源部显示，截至2004年10月31日，全国村庄用地2.48亿亩，当年新增村庄建设用地38.20万亩，村庄建设用地总量呈不断增长趋势。
但中国农村人口在不断减少，农村建设用地规模不降反增，农村人均居民点用地185m²，远远超过国家标准，农村宅基地利用粗放，集约、节约用地潜力大。
2.宅基地需求总量下降，新增宅基地呈递减趋势
随着土地使用制度改革的不断深化，土地用途管制制度以及农用地转用制度的严格执行，各地宅基地管理法规制度的不断建立和完善，以及土地集约高效利用，城镇化和城市化进程的加快。
农村人口向城市转移以及城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的开展，宅基地需求总量大大减少。
同时，因为积极推进中心村建设，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相应地下降。
3.宅基地流转日益活跃，但表现出明显区域差异
随着我国城市化和工业化进程的不断加快，人口向经济发达地区聚集。
城郊结合部宅基地流转空前活跃，但流转活跃程度及流转方式都表现出明显的区域差异。
主要表现为：
近郊较远郊更为活跃，离城市中心距离越近流转越活跃；工业区、农场周边的宅基地流转较为活跃；同时近郊主要是以宅基地和农宅的短期租赁形式进行流转，远郊且风光秀丽区域主要是长期租赁及宅基地和农宅买卖形式进行流动。
4.居民点布局混乱，村容较差
个体上表现为占地规模大,村内结构疏松,布局混乱，占用耕地较多，环境质量低劣。
多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能合理控制和正确引导,更不具有任何约束力和内控力。
5.用地行为违法多
选址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地审批不合法、一户多宅、一户占用多处房屋，这严重地违反《土地管理法》第62条和第81条的规定,在干部、群众中造成了很大的负面影响。
第二节：
农村宅基地管理存在问题及其原因
农村宅基地在实际用地及管理上，散、乱、低效、浪费和管理粗放等问题，导致村庄集体建设用地的粗放浪费与新农村建设的要求很不协调。
一、农民思想观念陈旧，合法取得土地使用权的意识薄弱。
在我县农村，有很大一部分村民中都存在有盲目攀比的现象，尤其是对住房，已经成为一个十分敏感的主题。
房子高、住宅面积大就是地位的象征、没有好房子就找不到好对象等错误思想观念，以及讲排场、比阔气的现象越演越烈，造成农民采取各种各样的手段都要取得宅基地，这也就给那些不法分子创造了违法的机会。
尽管近几年老百姓对宅基地的审批制度有了进一步的认识，但是农村的土政策迫使农民不能依法逐级报批，还是按照过去的老方式申请宅基地。
国家规定够条件的农户可以无偿取得集体土地使用权建住宅，但是一些村干部仍然行使霸权主义，把持着宅基地的审批权，以
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