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监理2

引言

　什么是“旁站监理”？

为什么要实行“旁站监理”？

怎样去进行“旁站监理”？

这些问题，在当前的监理工作中，很有必要进一步加以明确，从而取得统一的认识，达到提高工作质量的目的。

　可是，对于为什么要进行这项工作的问题，则不同的立场角度有不同看法。

建设主管部门认为：

推行旁站监理，是为了加强对施工质量的监督力度，促使施工单位提高操作质量，监理人员应该经常在工地上监督施工操作的全过程，有了旁站监理，就等于给质量上了“保险锁”。

监理单位则认为：

旁站监理是自己责无旁贷的义务，即使有具体困难，也要执行，而施工单位却觉得旁站监理可有可无，即便执行，也不一定有什么作用。

那么，正确的理解又应该是什么呢？

本文想通过以下几个方面进行探讨。

论旁站监理职责

第1章旁站监理的目的和地位

1.1　旁站监理的目的　

关于推行旁站监理目的这个问题，首先要从中国建筑业当前的特点来分析。

一方面由于建筑业体制的深入改革，使建筑企业内部原先具有的一套庞大而严密的质量监督体系被精简得已经担负不起全面检查验收质量的重任；另一方面，劳务技术水平的总体水平降低，操作工人的普遍缺乏培训，更增加了质量管理的难度。

因此，必须要有一个强有力的质量监督组织，以独立公正的身份来进行监督管理建筑质量。

　　此外，随着建筑业逐渐趋于市场化，难免会有一些承包商受自身经济利益的驱使，做出种种不正当的商业行为。

这就需要通过监督检查的手段将触角伸展到施工操作的第一线，发现问题并找到解决问题的途径，把可能产生的损失降到最低程度。

这项工作需要一个专业性强、作风严谨、处事公正的组织即建设监理单位来承担。

可以这样认为，旁站监理是伴随着新的建筑体制改革的必然产物。

1.2旁站监理的地位

　　从以往的实践中，我们不难发现，少数施工企业确有偷工减料的行为，这种行为主要发生在隐蔽工程以及隐蔽的过程中。

如有的施工企业在钢筋经有关部门验收合格后，在混凝土浇筑以前，又拆除部分钢筋；还有的施工企业在混凝土浇筑的过程中，少放泥等，即使是无偷工减料现象，施工企业的工人的职业素质也各自高低不一，有的不按操作规程操作，如在混凝土浇筑的过程中，未按要求振捣，甚至不振捣，致使构件混凝土不密实，现场材料准备不足，设备易损构件未预备，就进行混凝土浇筑，中途出现停工、停料现象，致侃在不应留设施工缝的位置处留设施工缝，给工程留下质量隐患，所有这些，都是事实，并非天方夜谭。

显然，监理企业如果不进行旁站监理，就难以及时发现前述现象。

第2章旁站监理的方法

　　由于项目在施工过程中所包含的内容非常丰富，工作在开展时的范围又相当大，因此监理不可能也根本没有必要对每一施工过程都进行旁站监理，而是应该在比较重要的、隐蔽的部位进行旁站监督，比如对到场材料的取样、大体积混凝土浇筑后进入养护期后的阶段测温、样板工艺的操作细节等。

至于对混凝土的浇注就完全无必要进行旁站监督，因监理站在一旁监督，虽然增加混凝土制拌时配比的准确率及振捣的均匀性，但同时也会造成施工单位的依赖性和放松操作人员的责任心，是一种本末倒置的做法。

再说，混凝土浇筑时，操作面变化较多，延续时间较长，有的操作面不容许站立许多人。

加之监理人员的编制也难以满足大面积混凝土施工旁站监理的需要（即不可能在施工现场的每一个部位都安排人员旁站监督）。

因此，旁站监理应该是持续时间短的、抽查性质的，有时也可以是随机进行的，而不应该是持续不断的工作。

因为投票的数据，同样可以按照科学统计和分析的方法，得出反映客观情况的结论。

施工管理的发展趋势要求我们不断向科学管理努力，而不是去提倡倒退到监工式的原始管理状态。

　　旁站监理制度是一种新生事物，它的执行者是一个受过专业教育和培训的管理群体，他们接受业主的委托，对承包商的行为进行监督。

旁站监理的对象不仅是工人，还可以是管理人员的行为。

旁站监理人员需要有实事求是、公正和科学的态度与工作作风。

所用的方法主要是检查和督导。

第3章旁站监理的作用和必要性

3.1旁站监理的作用

　由于在监理工作中，旁站监理的运用占据很重要的地位，所以正确运用这种方法，也是监理工作效率高低的关键。

目前，有不少旁站监理只留于形式，即事无巨细，统统一“站”了之。

表面上好像监理事事处处都有人在，实际上，因为监理的人数和精力都有限，不可能一直有人监督。

另外，如果工作不分主次，就不可能抓住重点，结果只能是样样都管，一样也管不好。

　　应该根据以上所说的监理方法，选择必要的工序环节，来进行旁站监理。

当明确了工程的施工安排后，就可以确定一些应该实行旁站监理的部位或环节。

比如对材料进场的旁站取样、对沉降监测的数据复核、对钻孔灌注桩试桩的工艺参数研究确定、对铝合金窗的淋水试验检查监督等等，都应该安排旁站监理。

一方面能及时掌握施工中最真实的资料，另一方面可以根据取得的数据，决定下一步的对策。

这样就使得旁站监理能发挥先行和控制的作用，带动和调节后续的监理工作。

　　总面言之，旁站监理是应新的建筑体制需要而产生的一种新的管理模式，有它适应现实施工的一面，也有需要完善的另一面。

在特殊场合，它能发挥特殊的效果。

千万不要错误理解旁站监理的意义和作用，而将它当作唯一的法宝，歪曲了监理工作的真正意义。

3.2旁站监理的必要性

　　监理单位是接受建设单位委托，代表建设单位对工程建设过程中的有关工程质量、安全、投资、进度等各项工作进行有效监控，对建设单位负责。

监理单位是除建设单位和施工单位外唯一参与施工全过程的第三方，是确保工程建设高标准、高质量，同时产生高效益的关键主体之一。

如何实现此目标成了监理实施过程中的一个重点。

　　上世纪八十年代和九十年代初期，中国建筑行业发展迅速。

由于监管制度相对滞后，工程质量管理存在漏洞，工程质量不能得到有效控制。

有些施工单位在施工过程中偷工减料，以次充好，甚至在钢筋验收后，将绑扎好的钢筋部分拆走，以致工程本身存在严重的质量隐患，这是早期中国各地出现了多起严重质量安全事故的重要原因之一。

　　近些年来，偷工减料等不良行为得到有效遏制，但由于我国经济高速运行，城市建设迅猛发展，建筑业技工严重短缺，虽然农村剩余劳动力涌进城市从事建筑行业，暂时缓和了这一需求矛盾。

但由于他们大多没有经过专门的培训和教育，这就造成施工现场工人的素质低下，操作技能严重欠缺，更谈不上熟练的技巧，使得施工质量得不到保证；另外由于施工企业的扩张速度太快，加上人才流失，有些施工企业的现场管理人员不能满足需要，现场管理人员不到位，管理混乱，工程质量目标不能很好地策划、落实和监督，从而带来了极大的质量和安全隐患。

　　为了彻底改变此现象，确保工程的质量和安全，就必须采用监督、检查等有效手段来对施工操作面全过程进行有效的监控。

根据建设行政主管部门的有关规定，对于施工现场的全过程控制，由监理单位负责实施。

监理单位的现场监理人员绝大多数是有较高专业技术职称的工程技术人员，对建筑施工及验收技术规范，设计图纸以及建筑施工现场的施工全过程管理比较熟悉，在施工现场旁站过程中，可以有效地对施工现场的误差和错误进行纠正和制止，使现场的施工质量得到有效的控制。

第4章旁站监理实施

　　旁站监理是对建筑工程全过程、全方位控制的一种方法，为了保证工程质量和施工安全，必须制订和采取一套行之有效的管理办法。

对施工过程中的一些重点问题、重要部位和容易忽视的方面进行重点检查和监控。

　　1、制订切实可行的旁站监理方案旁站监理方案是监理人员在充分了解工程特点及监控重点的基础上，确定必须加以重点控制的关键工序、特殊工序，并以此制订的旁站监理作业指导方案。

现场人员必须按此执行并根据方案的要求，有针对性地进行检查，将可能发生的质量和安全隐患加以消除。

并按要求将现场发生的有关事件及其相关处理意见如实填写在旁站监理记录上。

如房建工程中的基础施工、后浇带施工、防水层施工以及大体积混凝土的施工均为关键工序或特殊工序，监理人员应就此制订专门的旁站监理细则，并以此为据进行监督管理，这样，可以将有可能在施工过程中出现的如防水层失效，后浇带质量不保证，大体积混凝土开裂等等问题加以有效地控制并得到最终解决；同样道理，在主体结构工程施工时，要对最可能出现隐患的梁柱节点施工、混凝土浇筑施工、天面防水施工等过程加以重点控制，制订专项的旁站监理细则并实施，充分地保证主体结构工程的施工质量。

　　2、加强对旁站监理人员的技术交底和素质培训旁站监理人员是监理单位直接面向现场的第一线人员，他们既要有扎实的理论基础，能在现场发现问题、解决问题，又要有良好的思想品德和职业道德，有吃苦耐劳的精神，能在条件较差的施工现场克服困难，任劳任怨，做好自己的本职工作。

同时由于旁站过程中会遇见很多复杂问题需要处理，可能会要求施工单位返工，而施工单位为了自己的利益又不愿过多的返工，掌握好协调解决矛盾的尺度也是监理人员工作水平的体现。

因此在旁站实施前，由总监理工程师或总监理工程师代表对旁站监理人员进行技术交底是必须的，对可能遇见的关键性问题提早商定解决方法，同时也要加强旁站监理人员的职业道德教育，以确保现场有一班精明能干、技术全面、廉洁奉公的监理人员。

　　3、旁站监理要抓重点施工过程中遇见的情况十分复杂，问题十分多，在实施旁站监理时必须抓住重点和主要矛盾，要针对具体的内容采取具体的措施来进行有效的控制管理。

如对地下水较丰富的地区，重点要对防水施工加以控制，要针对地下水丰富的特点编制出控制方案，安排专人对防水混凝土的质量进行检验和控制，派专人对防水材料取样送检，材料必须检验合格，达到规范的要求方能使用。

另外要取现场的防水层实体样品送检，必须达到相关的规范要求，以检验现场的实际施工工艺，以确保工程的施工质量。

　　在主体结构工程施工过程中，要重点对梁柱节点处的施工工艺加以控制，因为梁柱是建筑物重要的受力构件，而梁柱节点处的钢筋往往比较密集，如果布置不好，将影响节点处钢筋的受力和混凝土的施工质量。

为了充分保证节点处钢筋的受力达到设计和规范的要求，应当督促施工单位先做好节点处钢筋的布置大样图，再按此进行施工，现场监理人员重点对比进行督促检查，以确保施工后节点处各受力钢筋能充分发挥其作用，满足规范和设计的要求。

　　4、注意解决问题的工作方法施工单位是建筑工程产品的具体实施者，是施工过程的具体执行者，是与监理单位平等的一个主体单位。

因此，监理人员在旁站监理过程中必须要有合适的工作方法，监理旁站的目的不是为了对施工单位吹毛求疵，而是为了及早发现各种问题和隐患，并解决于事前。

监理人员不能盛气凌人，在发现问题后不能不分原由地进行指责和质疑，而应会同施工单位的现场负责人或技术负责人共同研究解决。

　　5、旁站监理人员必须借助于一定的检测设备和手段监理工作是一项技术型的管理工作，必须借助于一定的检测设备和手段，如在现场配备照相、摄像设备，将相关的第一手资料以影像的方式长久保存；利用在现场配备混凝土超声回弹仪、混凝土塌落度检测仪等对混凝土的质量进行有效的监控；采用超声检测设备可以对混凝土以及钢筋的情况进行充分的了解。

以上设备和检测方法对现场监理过程中确保工程质量是十分有效的。

第5章管理

5.1任职条件和职权

　第十七条旁站监理人员必须具备下列条件之一，方可上岗：

（一）取得监理工程师执业资格并经注册；

（二）具有相关专业中专以上学历、一年以上相关专业工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可；

　　（三）具有相关专业技师职称、十年以上相关专业工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可。

　　第十八条旁站监理人员应履行下列职责：

（一）旁站监理前，检查施工单位的施工准备情况，并将检查记录上报项目监理机构；

（二）熟悉相关的技术规范、设计图纸、建设工程施工合同和委托监理合同；

　　（三）旁站监理工作完成后，及时向项目监理机构提交完整、准确的旁站监理记录；

　　（四）当发现施工活动可能危害工程质量和安全时及时制止，并监督施工单位纠正处理。

　　（五）当发现重大施工质量和安全问题或隐患时，必须立即上报项目监理机构；

　　（六）依据本规定第七条客观公正地开展旁站监理工作。

　　第十九条当发现施工单位在施工过程中有违反技术标准、规范、规程、建设工程施工合同、经批准的施工方案等行为时，旁站监理人员有权要求施工单位立即整改。

旁站监理人员应对旁站监理工作承担相应的监理责任。

5.2监督管理

第二十条建设行政主管部门应对旁站监理工作进行严格的监督管理，对监理单位的旁站监理工作进行检查，对违反本规定的行为进行处罚。

省级建设行政主管部门应严格审核旁站监理人员的任职条件。

　　第二十一条建设行政主管部门对监理单位在旁站监理过程中发现的涉及工程质量、安全的重大问题，应责成有关方面及时处理；对建设单位和施工单位妨碍监理单位正常开展旁站监理工作的行为，应及时予以制止和纠正。

　　第二十二条建设行政主管部门对建设单位以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签订委托监理合同的，不予颁发施工许可证。

　　第二十三条建设单位应依据项目监理机构提交的旁站监理工作方案，监督旁站监理工作的实施。

　　建设单位对项目监理机构提出的旁站监理工作方案有不同意见时，应及时与项目监理机构协商，达成一致意见后由监理单位书面通知施工单位。

　　第二十四条建设单位对不具备施工条件的部位或工序，不得明示或者暗示监理单位允许施工单位施工。

在旁站监理过程中，建设单位不得明示或者暗示监理单位同意施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

　　第二十五条建设单位应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件。

不得以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签定委托监理合同，并应根据旁站监理工作强度，适当提高监理酬金。

　　第二十六条监理单位应保证旁站监理制度正常实施，不得以低于国家规定的监理取费费率标准与建设单位签定委托监理合同。

5.3罚则

第二十七条建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对不具备施工条件的部位或工序，明示或者暗示旁站监理人员允许施工单位施工的；

（二）明示或者暗示旁站监理人员同意施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；

　　（三）以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签订委托监理合同的。

　　第二十八条监理单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款，情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质等级证书，造成损失的，依法承担连带赔偿责任：

（一）对建设工程应实行旁站监理的关键部位或关键工序未组织监理人员旁站的；

（二）因旁站监理人员过失造成工程质量和安全事故的；

　　（三）以低于国家规定的监理取费费率标准与建设单位签订委托监理合同的。

　　第二十九条旁站监理人员违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款，对注册监理工程师可停止执业一年；造成重大工程质量事故的，吊销监理工程师注册证书，五年内不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）滥用职权或者与建设单位、施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；

　　（三）在旁站监理过程中发现危害工程质量和安全的行为不予制止的；

　　（四）在旁站监理过程中发现重大施工质量和安全事故不上报项目监理机构的。

　　第三十条施工单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）不按时通知监理单位进行旁站监理的；

（二）拒不接受旁站监理人员监理的；

　　（三）拒不服从总监理工程师发出停工整改指令的；

　　（四）在旁站监理记录上拒不签字的。

　　第三十一条建设行政主管部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由上级机关责令改正；情节严重的，可对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对监理单位在旁站监理过程中发现的涉及工程质量和安全事故，未责成有关方面及时处理的；

（二）对建设单位和施工单位妨碍监理单位正常开展旁站监理工作的行为未予以制止和纠正的；

　　（三）对建设单位以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签订委托监理合同，不予纠正并颁发施工许可证的。

第三十二条本规定中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为五千元以上三万元以下。

5.4附则

　　第三十三条实行旁站监理制度，不免除建设单位和施工单位对工程质量应承担的相应责任。

　　第三十四条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

　　第三十五条本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第三十六条本规定自发布之日起施行。

本规定施行以前有关文件与本规定不符的，按本规定执行。

参考文献

【1】卜一德，建筑工程施工旁站监理实用手册[M].北京：

中国建筑工业出版社，2003

【2】中华人民共和国建设部GB50319-2000建设工程监理规范[S].北京：

中国建筑工业出版社，2000

【3】高兴元，胡岩，建设工程监理概论[M].北京：

机械工业出版社，2008

【4】李清立，工程建设监理案例分析[M].北京：

北方交通大学出版社，2001

附录某工程实例

　　施工监理的某住宅小区，根据建设单位的要求，该小区将建设成为一个高尚住宅小区，绿化率要求达到35％以上。

建设单位对该项目的工程质量要求比较高，要求该项目竣工验收优良率达到80％以上。

根据此要求，我公司制订了相应的监理制度和管理规定。

并采取了以下措施加强了现场的旁站监理工作。

　　1、制定详细的旁站监理方案根据现场的施工特点和进度安排，以及我公司多年的施工监理经验，我们制订了详细的施工旁站监理方案，在方案中明确了需要旁站监理的范围及其关键部位和工序，以及监理人员应该重点检查的内容和相应处理措施。

同时，按照《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》的要求和《工程建设标准强制性条文》的内容检查现场的执行情况，做好详细的记录，并要求每一项旁站记录必须有旁站监理人员和相关施工单位的责任人签字。

　　2、旁站监理过程中的具体实施根据该项目的特点，我公司采取重点项目、部位旁站，其它项目、部位抽查的办法；针对不同阶段的施工过程，有针对性地安排专人对重点项目进行监控。

如在地下室施工阶段，重点对底板及壁板的防水施工，以及地下室底板、壁板、顶板的混凝土浇灌过程进行旁站监理，同时督促对电梯井坑的抽水，抽查底板混凝土垫层的施工质量，以达到保证整个地下室施工质量的目的；在主体结构施工阶段，重点对梁板模板的尺寸、平整度和标高进行检查，对梁板钢筋的数量、直径以及抗震箍筋的符合性进行全面复核，对梁板混凝土浇灌过程实施全过程旁站监理；同时，结合经审批的施工组织设计对一梁板模板的支顶体系进行检查，确保主体结构的施工质量和安全；在装饰工程施工阶段，首先确定样板方案，并全过程旁站监理样板的施工过程，然后按照规范的要求、比对样板，对装饰施工过程进行有效监控，使整个装饰分部工程质量符合规范的要求，满足建设单位的需求。

　　该项目按照制订的旁站监理方案进行实施取得了较好的监理效果，该项目也成了各有关主体单位共同创造的一个品牌项目。

　　3、对旁站监理工作加强监督考核对旁站监理工作的监督考核也是必要的工作之一。

通过考核监理人员的工作作风、工作业绩，并作为年终评奖的一项重要指标，才能充分调动旁站监理人员的工作积极性与主动性，以取得更好的旁站监理效果。