XX单位应急管理体系建设探索研究论文.docx
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XX单位应急管理体系建设探索研究论文
XX单位应急管理体系建设探索研究论文
一、XX公司突发应急事件风险分析及案例
（一）应急事件风险分析
根据主营业务危险有害因素识别和对突发事件的可能性分析，XX公司主要面临11个方面的突发事件风险，见表1。
表1XX公司突发事件主要类型
序号
突发事件类型
序号
突发事件类型
1
自然灾害
7
恐怖袭击事件
2
施工生产事故与环境事件
8
公共文化活动事件
3
海洋工程作业事故
9
群体性事件
4
投产试运行事故
10
新闻媒体事件
5
特种设备事故
11
公共卫生事件
6
涉外事件
具体情况如下：
（1）自然灾害。
洪水、台风、地震、雪灾、风灾、沙尘暴、山体滑坡、泥石流、海啸等各类重大自然灾害引发的施工现场突发事件，可能造成人员伤亡、设备损坏。
（2）施工生产事故与环境事件。
在施工生产过程中，由于物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、火灾、高处坠落、坍塌、透水、爆炸、有毒气体扩散、辐射、泄露等引发安全生产事故和环境污染事件，可能带来重大人员、经济损失和不良社会影响。
（3）投产试运行事故。
在XXXX设施投产试运行作业过程中，输送介质有可能发生爆炸、火灾、大量泄露，造成重大人员伤亡、设施严重损坏、重大环境污染等事故，甚至威胁周边居民的生命财产安全。
（4）海洋工程作业事故。
在海洋XX工程施工过程中，由于施工作业、自然灾害等突发事件造成船舶遇险、油气泄露，可能带来重大人员伤亡、财产损失、环境污染。
（5）特种设备事故。
在生产生活中使用特种设备时，可能发生重大安全事故，造成人员伤亡和重大经济损失。
（6）涉外事件。
在国际项目施工时，由于自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件的影响，造成人员伤亡和重大经济损失。
（7）恐怖袭击事件。
施工营地有遭受恐怖袭击的风险，可能造成员工被绑架或劫持、设备设施损毁等危害。
（8）公共文化活动和大型会议突发事件。
在公共文化活动和大型会议中，可能发生火灾、爆炸、建筑物坍塌、拥挤踩踏等突发事件，造成人员伤亡，产生严重的社会负面影响。
（9）群体性事件。
大规模群体访、串联聚众上访、聚众闹事等，可能造成社会不安定。
（10）新闻媒体事件。
媒体对企业突发事件进行集中负面报道，造成企业品牌形象严重受损和重大社会影响，造成中油工程股价波动。
（11）公共卫生事件。
群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒、重大传染病疫情，造成员工健康危害和重大社会影响。
（二）XX公司未建立完善的应急管理体系期间发生的突发事件应对情况及暴露的问题
国际项目应急转移案例。
2011年利比亚动乱，XX公司紧急启动应急响应，成立指挥部和协调小组，实施了施工人员撤离行动，未发生安全事件。
此次人员转移暴露了国际项目与驻地所在国中国大使馆的沟通渠道不畅，信息交流不及时。
埃博拉疫情应急事件。
2014年7月，西非埃博拉病毒肆虐，造成大量人员死亡。
XX公司迅速对疫情信息进行收集监控，加强疫情防控工作预警，做好了启动应急响应的准备工作，保证了在西非地区的工程项目建设正常进行和员工健康安全。
事件应对过程中暴露出对海外公共卫生事件应对经验不足，专项应急预案应急管理部门职责划分不科学、不明确，国内外疫情防控联动协调机制不健全。
二、XX公司应急管理体系建设与运行工作实践
（一）应急管理体系建设的思路
坚持国家应急管理体系建设“一案三制”的基本方针，结合组织建设、预案建设、制度规范、保障能力、科技支撑为一体的体系建设要求，全面建成组织健全、职责明确、预案完善、制度规范、响应迅速和保障有力的应急管理体系，不断提升应急处置能力，为安全生产、环境保护、维护稳定、企业发展提供支持。
XX公司应急管理体系由预案体系、组织体系、制度体系、应急保障体系和技术支持体系五部分组成，其中：
应急预案起引领和指导作用，应急组织和管理制度起基础作用，应急保障和应急技术起支持作用，应急平台为运行载体。
1.组织体系。
XX公司应急组织体系由1个应急领导小组，1个应急领导小组办公室，N个日常工作机构（“1+1+N”管理模式），以及应急工作支持部门、专家组、信息组、现场指挥部、所属单位应急领导小组、专业应急救援力量组成。
所属单位参考局组织体系架构，结合自身实际，构建本单位应急管理组织体系。
N个日常工作机构为：
应急协调机构（公司办公室），生产应急工作机构（质量安全环保部），公共卫生应急工作机构（卫生处），维稳防恐应急工作机构（维稳信访工作办公室（保卫部、武装部）），新闻媒体应急工作机构（企业文化部（党委宣传部）），特种设备应急工作机构（设备公司），海外应急工作机构（质量安全环保部、国际分公司）等。
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