中法网案例徐金桂行政法讲义.docx

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中法网案例徐金桂行政法讲义

行政法/行政诉讼法--案例一

   案情：

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。

据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场遂提起行政诉讼。

   问题：

   1.市政府的通告属于何种类型的行政行为？

理由是什么？

   2.谁是此案的被告？

理由何在？

   3.此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？

理由是什么？

   4.颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？

行政法/行政诉讼法--案例二

   案情：

楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。

2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。

26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。

楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。

在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。

王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。

4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：

“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。

温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。

   问题：

   1．如果楚某对行政拘留的处罚决定不服，他可以向哪个机关申请复议？

   2．楚某在行政拘留期间提出暂缓执行的申请并获批准，是否符合《治安管理处罚法》的规定，是否不用再执行龙湾区分局的行政裁决？

   3．如果复议机关维持了龙湾区分局的行政裁决，楚某对复议机关的复议决定不服，向法院提起行政诉讼，楚某应以谁为被告？

   4．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？

法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法的依据？

   5．楚某由于被治安民警王某和向某殴打，身体多处淤伤无法正常工作，他可否要求行政赔偿？

行政法/行政诉讼法--案例三

   案情：

2004年6月山西省某市政府召开的一次协调会议决定，在杏花区投放一批三轮车营运牌照，一是以拍卖的形式投放新车，二是对原来只允许在夜间营运的"夜市车"改发白天也可以营业的"白证"，这两种车被车主们称为"新车"。

2004年7月12日，山西省某市公安局和该市杏花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。

而有100辆"夜市车"车主在交纳了1万元上牌费、45元牌证费、50元缝布费、10元喷漆打印费、7元工本费、20元每月的管理费后，也终于实现了自己可以在太阳下蹬车赚钱的愿望。

2004年11月7日，某市公安局和杏花区政府联合发布了《关于收回杏花区辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告》，决定收回杏花区的所有新车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。

通告的内容是：

"收回于2004年7月12日拍卖的为期四年的90辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照、行驶证、所有权证以及车辆，限车主于2004年12月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。

逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。

" 

   问题：

   1、被收回新车牌照的人力三轮车车主可否对市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为提起行政诉讼？

   2、人力三轮车车主应以谁为被告提起行政诉讼？

   3、根据市政府的《协调会议纪要》可否设定行政许可？

   4、市公安局和区政府是否可以采用拍卖的方式作出行政许可决定？

   5、市政府可否撤销市公安局和杏花区政府作出的行政许可？

   6、被收回新车牌照的人力三轮车车主可否请求行政赔偿？

行政法/行政诉讼法--案例四

   案情：

因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出《关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，王某等205户被拆迁户对该通知不服，向区政府申请行政复议，要求撤销该通知。

区政府作出《行政复议告知书》，告知王某等被拆迁户向市政府申请复议。

市政府作出《行政复议决定书》，认为《通知》是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。

王某等205户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请的决定，向法院提起诉讼。

一审法院认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺乏法律依据，裁定驳回原告起诉。

   问题：

   1．本案是否需要确定诉讼代表人？

如何确定？

   2．行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？

   3．若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是什么？

   4．如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如何判决？

   5．本案一、二审法院审理的对象是什么？

为什么？

    6．若本案原告不服一审裁定提起上诉，在二审期间市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人申请撤回上诉，法院是否应予准许？

理由是什么？

行政法/行政诉讼法--案例五

   案情：

某企业位于甲市，是一家制作腐乳的企业，在一次工商局和物价局的联合检查过程中被发现在其对腐乳进行加工的过程中，存在使用国家多次明令禁止的化学致癌添加剂“苏丹红”，工商局和物价局决定对其进行罚款，并查封扣押全部已经加工完毕还未出厂的腐乳共700余箱以及全部生产设备，但是没有按照法定的程序进行。

该企业不服处罚决定，申请行政复议，复议机关认为该厂违法行为存在，且情节严重，原处罚措施过轻，决定对其加重罚款，队罚款、查封扣押全部已经加工完毕还未出厂的腐乳和生产设备外，并吊销营业执照。

该企业于是向法院提起诉讼，要求撤销处罚决定并一并提起行政赔偿。

根据以上内容，请问题：

   1、在行政复议过程中，谁是行政复议的被申请人，复议机关是谁？

   2、若该企业提起行政诉讼，应当以哪个行政机关为被告？

   3、复议机关决定对该厂吊销营业执照时，应当采用何种程序？

   4、若在诉讼中对该企业与被告在一审判决前达成赔偿协议，该企业申请撤诉，法院应当如何处理？

   5、若人民法院作出行政赔偿判决，双方都没有上诉，该判决发生效力，但是赔偿义务机关拒绝履行，该企业享有哪些救济途径？

行政法/行政诉讼法--案例六

   案情：

于某受某厂指派在本县范围内收购药材2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。

于某收购后未向税务机关纳税。

县国税局知悉后即作出决定，于某需缴纳增值税5000余元。

于某不服，认为自己是接受本厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。

县国税局未采纳于 某的意见，坚持要求于某纳税。

   问题：

   1、在此情况下，于某能否直接提起行政诉讼？

为什么？

   2、如果于某提起复议申请，应以何者为复议机关？

   3、如果复议审查认定于某与厂方关系系委托代理关系，对此复议机关应作如何处理？

   4、如果经复议后，复议机关改变原纳税决定所认定的主要事实，但对决定内容并无改变的，于某提起行政诉讼，应以谁为被告？

   5、如果复议机关改变原纳税决定由厂方缴纳税款，厂方不服欲提起诉讼，厂方与于某的诉讼地位应如何确定？

   6、如果县国税局在诉讼过程中收集证据证明于某与厂方确系委托代理关系而改变所作具体行政行为，该证据可否作为支持原具体行政行为合法性的依据？

为什么？

   7、若县国税局改变原具体行政行为，于某不撤诉的，法院如何处理？

于某对改变后的具体行政行为不服起诉的，法院如何处理？

行政法/行政诉讼法--案例七

   案情：

   原告：

吕志强，男，38岁，河北省保定市人

   被告：

河北省保定市某区公安局

   2005年7月13日，原告吕志强因涉嫌嫖娼，被河北省保定市甲区公安局作出行政拘留10天的处罚。

原告不服甲区公安局作出的该处罚决定，依法向河北省保定市公安局申请行政复议，保定市公安局受理复议申请后，经审查认为甲区公安局认定事实清楚，证据确实充分，但处罚较轻，于是作出对吕志强行政拘留15天，同时处以吕志强2000元罚款的复议决定。

吕志强不服复议机关的决定，于2005年9月2日以甲区公安局和保定市公安局为共同被告，向河北省保定市中级人民法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销行政机关不合理的处罚决定。

保定市中级人民法院依法组成合议庭开放审理了此案，经审查认为公安局的处罚决定合法，但是欠缺合理性，于是作出了撤销行政机关的行政处罚决定，同时作出处以吕志强3000元罚款的行政判决。

   问题：

   1、对于行政机关的这一决定，原告吕志强是否可以提起行政诉讼？

请说明理由。

   2、若在河北省保定市中级人民法院受理此案后，正式开庭审理之前，原告与被告申请人民法院调解此案，人民法院该如何处理？

   3、原告能否以甲区公安局和保定市公安局为共同被告提起行政诉讼？

为什么？

   4、假如人民法院受理此案后，原告还在拘留所，是否应当暂时停止对原告的行政拘留？

理由是什么？

   5、本案由河北省保定市中级人民法院审理，是否违反了行政诉讼管辖的规定？

若违反了行政诉讼管辖的规定，其正确管辖法院如何确定？

   6、人民法院是否可以对行政机关决定的合理性进行审查？

本案中人民法院是否可以对行政机关处罚决定作出变更？

为什么？

行政法/行政诉讼法--案例八

   案情：

南京市盗版活动猖獗，音像制品市场非常混乱。

2007年10月，南京市市委作出了"严厉打击盗版活动"的红头文件。

根据市委文件的精神，南京市玄武区组成了公安局、文化局、工商局、税务局联合执法小组，负责打击本市盗版活动。

2007年10月11日，联合执法小组接到市民举报，来到玄武区文化大街的一家店名为"精彩世界"的音像制品商店进行突击检查，结果查获盗版、淫秽光盘500余张。

检查小组制作检查笔录后，未交由店主杨某签字。

联合执法小组随即当场作出了吊销营业执照、罚款2万元的行政处罚决定，决定书上有公安局、文化局、工商局、税务局四家单位的公章。

杨某要求举行听证，执法人员当场予以拒绝。

   杨某不服行政处罚决定，遂于2007年10月15日向玄武区人民政府申请行政复议。

玄武区人民政府受理后认为，严厉打击盗版活动是市委的决定，在打击盗版活动的风头上，应当给违法的相对人更严厉的行政处罚，遂变更了联合执法小组的行政处罚决定，作出了吊销营业执照、罚款2.5万元的行政复议决定。

   2007年10月25日，杨某接到了行政复议决定书。

杨某不服，遂于11月8日向南京市玄武区人民法院提起了行政诉讼，以玄武区公安局、文化局、工商局、税务局为共同被告。

玄武区人民法院经审查认为被告不合格，遂告知杨某变更，杨某不同意。

11月15日，杨某又以玄武区人民政府为被告，再次向区人民法院提起行政诉讼，区人民政府委托律师王某为诉讼代理人。

诉讼过程中，王律师未经法院许可多次到杨某及有关证人家了解案情，并将所作询问笔录提交法庭。

玄武区人民法院审理后认为：

严厉打击盗版活动是行政机关和司法机关的共同职责，遂撤销了区人民政府的行政复议决定，作出了吊销营业执照、罚款3万元的判决。

杨某不服玄武区人民法院的一审判决，于法定时间内上诉到南京市中级人民法院，南京市中级人民法院没有开庭审理，仅就一审书面材料进行了审理，并作出了撤销一审判决、玄武区人民政府行政复议决定和联合执法小组的行政处罚决定，责令原处罚单位重新做出行政处罚决定的终审判决。

   问题：

   1．玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚，是否合法，为什么？

   2．杨某向玄武区人民法院提起的行政诉讼是否合法，为什么？

   3．本案中的被告人是谁？

法院以被告不合格为由驳回起诉是否有法律依据？

   4．本案中应当由哪一方当事人承担举证责任？

被告代理人王律师是否有权在诉讼过程中向原告及有关证人收集调查证据？

其收集的证据是否可以作为定案依据？

    5．玄武区人民法院一审判决是否正确？

为什么？

   6．二审法院撤销原行政处罚决定？

是否有法律依据？

   7．如果行政机关拒不履行判决，相对人可否申请强制执行？

应当向哪个单位申请？

行政法/行政诉讼法--案例八

   案情：

南京市盗版活动猖獗，音像制品市场非常混乱。

2007年10月，南京市市委作出了"严厉打击盗版活动"的红头文件。

根据市委文件的精神，南京市玄武区组成了公安局、文化局、工商局、税务局联合执法小组，负责打击本市盗版活动。

2007年10月11日，联合执法小组接到市民举报，来到玄武区文化大街的一家店名为"精彩世界"的音像制品商店进行突击检查，结果查获盗版、淫秽光盘500余张。

检查小组制作检查笔录后，未交由店主杨某签字。

联合执法小组随即当场作出了吊销营业执照、罚款2万元的行政处罚决定，决定书上有公安局、文化局、工商局、税务局四家单位的公章。

杨某要求举行听证，执法人员当场予以拒绝。

   杨某不服行政处罚决定，遂于2007年10月15日向玄武区人民政府申请行政复议。

玄武区人民政府受理后认为，严厉打击盗版活动是市委的决定，在打击盗版活动的风头上，应当给违法的相对人更严厉的行政处罚，遂变更了联合执法小组的行政处罚决定，作出了吊销营业执照、罚款2.5万元的行政复议决定。

   2007年10月25日，杨某接到了行政复议决定书。

杨某不服，遂于11月8日向南京市玄武区人民法院提起了行政诉讼，以玄武区公安局、文化局、工商局、税务局为共同被告。

玄武区人民法院经审查认为被告不合格，遂告知杨某变更，杨某不同意。

11月15日，杨某又以玄武区人民政府为被告，再次向区人民法院提起行政诉讼，区人民政府委托律师王某为诉讼代理人。

诉讼过程中，王律师未经法院许可多次到杨某及有关证人家了解案情，并将所作询问笔录提交法庭。

玄武区人民法院审理后认为：

严厉打击盗版活动是行政机关和司法机关的共同职责，遂撤销了区人民政府的行政复议决定，作出了吊销营业执照、罚款3万元的判决。

杨某不服玄武区人民法院的一审判决，于法定时间内上诉到南京市中级人民法院，南京市中级人民法院没有开庭审理，仅就一审书面材料进行了审理，并作出了撤销一审判决、玄武区人民政府行政复议决定和联合执法小组的行政处罚决定，责令原处罚单位重新做出行政处罚决定的终审判决。

   问题：

   1．玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚，是否合法，为什么？

   2．杨某向玄武区人民法院提起的行政诉讼是否合法，为什么？

   3．本案中的被告人是谁？

法院以被告不合格为由驳回起诉是否有法律依据？

   4．本案中应当由哪一方当事人承担举证责任？

被告代理人王律师是否有权在诉讼过程中向原告及有关证人收集调查证据？

其收集的证据是否可以作为定案依据？

    5．玄武区人民法院一审判决是否正确？

为什么？

   6．二审法院撤销原行政处罚决定？

是否有法律依据？

   7．如果行政机关拒不履行判决，相对人可否申请强制执行？

应当向哪个单位申请？

行政法/行政诉讼法--案例九

   案情：

某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。

   此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。

新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。

但与此同时，也发生了一些意想不到的事：

有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

   问题：

   请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

（注意：

不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）

   答题要求：

   ⑴运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；

   ⑵说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；         

   ⑶答题文体不限，字数要求800—1000字。

行政法/行政诉讼法--十论述题

   案情：

2008年6月，北京市民朱福祥申请国家审计署公开北京市违规使用多少土地出让金、北京市有多少土地净收益未纳入预算管理、北京市高尔夫球场以何种方式供地的信息。

十天后，朱福祥得到答复：

这些信息社会关注度高、敏感性强，公开后可能对社会稳定带来不利影响，不予提供。

   2008年6月，北京大学三位法学教授向北京市发改委、交通委发起申请，要求公开首都机场高速公路自1993年收费以来的收入总数，以及资金流向。

即使有舆论的密集关注，两大部门仍然含糊其辞地打发了三名教授，没有给出直接答案。

   在此之前审计署的报告显示，这条机场高速总投资11.65亿，在收费三年后，北京市于1997年重新批准再收费30年。

这意味着至收费截止日，机场高速的总收入将达到120多亿，十倍于总投资。

   2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。

如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，3天时间引来全国30万网友关注热议。

   问题：

请你运用行政法的相关原则对上述材料中行政机关的行为进行评价。

   答题要求：

   1．运用所掌握的行政法学知识阐述你的观点和理由；

   2．说理充分，逻辑严密，语言流畅，表述准确；

   3．字数不少于600字。

行政法/行政诉讼法--十一论述题

   案情：

   新华网2010年5月13日报道《人行道竟成“拍卖品”》：

江西省弋阳县城管大队在城区人行道和市政道路划出100多个摊位，组织占道经营的摊贩竞价拍租，价高者得，得者发证算合法经营。

摊位底价视地段、摊点类别而定，有的700元，有的1100元，最高拍得价达到1.6万元。

此次拍租之后，城管部门收取了69家摊点的139390元。

   城管部门声称，他们依据的是《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第十条，拍租是为了体现公开、公平、公正，是为了照顾弱势群体。

   摊贩和附近居民叫苦连天，“只负责收钱，谁来管理呢？

”专家则认为，政府不应该把最基本的城市公共设施转化为商品赚钱。

   请根据法学基本原理对这一案件进行评论。

   答题要求：

   1．运用所掌握的行政法学知识和相关的社会知识阐述你的观点和理由；

   2．说理充分，逻辑严密，语言流畅，表述准确；

   3．字数不少于500字。

行政法/行政诉讼法--十二论述题

   案情：

2005年5月23日，安徽省来京务工人员杜某偶然得知，自己驾车运货在近一年的时间里，被北京市交管局的“电子眼”在同一地点真武庙头条西口拍下闯禁止行105次，由此产生1.05万元罚款。

此事经媒体披露后，引起社会广泛关注。

   6月13日，杜某某将北京市公安局公安交通管理局西城交通支队西单队（以下简称西单交通队）告上法庭，请求法院确认西单交通队行政处罚违法，撤销行政处罚决定，退还交纳的罚款。

在起诉状中，杜某提出3个问题：

（1）真武庙头条西口的禁行标志在1986年出台的国标中可以找到，但在1999年开始使用的国标中却无法找到，因此，处罚所依据的禁令标志属无效标志。

（2）对于他的105起违法行为中，只有24起有处罚决定书，其余81起仅有一张交款证明。

西单队实施行政处罚违反了法定程序。

（3）根据有关法律规定，交通管理部门发现机动车有未处理的违法行为记录的，应当书面告知机动车所有人或者驾驶人。

西单队记录了杜某未处理的违法行为高达105次，却从未履行过其书面告知义务。

   6月18日上午，西城区人民法院正式受理了此案。

   7月8日，西城区人民法院向杜某某及其律师发送了西单交通队的行政答辩状。

答辩状对起诉状中提出的3个问题作出了回应：

（1）杜某某违章路段的禁止机动车驶入标志，是北京市根据交通管理的需要，依据国家标准GB5768-1999《道路交通标志和标线》规定的原则设置的。

该标志的颜色、形状和规格与现行的国家标准并不冲突。

（2）本市驾驶员信息卡的芯版容量只能一次存入24条违法行为信息，105起违法行为信息不能一次性打印出行政处罚决定书。

且由于网络系统临时出现故障，其余81起违法行为的处罚不能打印出行政处罚决定书。

但这一做法并未影响杜某某行使行政复议和行政诉讼的权利，也不存在杜某某及其律师提出的“违反法定程序”一说。

（3）西单交通队发现杜某某多次走禁行路段后，因无法找到杜，曾多次通知杜所挂靠的单位北京辛秀蔬菜运输有限公司，并不是未履行告知义务。

   7月14日，北京市局负责人向社会公布了交管局规范执法行为的8项具体措施。

包括进一步完善、规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用，等等。

    问题：

   针对西单交通队在行政处罚过程中存在的程序瑕疵，请结合行政法基本原则阐述你的看法：

   答题要求：

   1、运用掌握的法学和社会知识阐释你的观点和理由；

   2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；

   3、字数不少于500字。