营口地区道路客运行业运行分析报告.docx

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营口地区道路客运行业运行分析报告

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随着我市社会经济的快速发展和道路基础设施的日趋完善,道路客运行业呈现出经营主体规范化、运力结构合理化、运输服务品牌化的客运市场新格局，行业竞争力不断增强，市场运输秩序不断规范，社会满意度进一步的提高。

为及时、准确把握道路客运经济运行动态，引导行业健康发展，现将我市道路客运行业运行情况分析报告如下：

一、我市道路客运市场总体概况

截止目前，我市共有道路旅客运输企业19家，其中：

许可经营班线客车企业14家，许可专业经营旅游包车客运企业5家；共有营运客车1140辆，其中：

班车客运车辆（含备班车）994台，旅游包车146台，中高级车共667台，占总运力比例58.51%。

我市共有客运线路418条，其中省际班线17条、市际班线121条、县际班线108条、县内班线172条。

营运范围包括4个行政区、2个县级市、35个镇，645个行政村，村通车率达100%，1459个自然村屯中有1429个已通客车，屯通车率达到98%，在全省排在前列。

市际线路包括全省14个地级市及24个县级市，全省县市网络覆盖率76%，通达北京、天津等省外共14个城市，最长线路为大石桥-南阳，全程近2000公里。

客运线路平均日发班次达3006.5个班次，其中辖区内班线（即县际班线和县内班线）日均发班2687个班次，占总班次的76%，充分显示出了公路客运在中短途运输的优势。

全市共有等级汽车客运站场50个，其中：

一级客运站5个，二级客运站2个，三级客运站4个，四级客运站15个，五级客运站24个，简易招呼站103个，其中各一级站平均占地31659平方米，日均发送旅客达7000人次。

二、我市客运行业运行现状

（一）客运行业保持平稳、健康、持续发展

近年来，全市客运行业总体呈现平稳增长态势，运力增速放缓，结构日趋合理，经营秩序及行业管理服务水平逐步提高，安全生产形势总体稳定。

截止到2013年三季度末，全市客运业累计完成客运量3550万人、客运周转量207941万人公里，与去年同期相比，客运量上升4.72%，客运周转量上升13.15%。

其中，省内线路平均实载率75%，省际线路平均实载率40%，普通班线的里程利用率约为80%。

随着旅客对车辆的舒适性、安全性要求的提高，从2011年至今，中长途客车的更新等级均达到中高级。

同时，交通运输主管部门持续加强道路旅客运输企业和车辆的监管，不断规范道路旅客运输市场经营行为。

行政审批事项按照《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》中所要求的权限和程序严格执行。

在例行的年度审验中，对车辆外观、安全消防设施、车载GPS、从业人员资格、车辆技术档案、承运人责任险、二级维护和综合性能检测等进行严格审核，对不合格车辆要求立即整改。

多次开展的客运行业专项整治和安全大检查活动，也为我市道路旅客运输经济平稳运行创造了较好的内部环境。

（二）安全监管工作不断完善

客运安全任务艰巨、责任重大，稍有不慎就可能造成群死、群伤等重大交通事故,对广大人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。

近年来，我市通过认真落实建章立制、落实责任、查帮结合等措施，建立了一整套安全监管排查与抽查相结合的长效机制，全面提高了客运企业的安全管理水平，全地区未发生一起严重以上客运车辆道路交通责任事故。

自2012年交通部《道路旅客运输企业安全管理规范》颁布并实施以来，通过对全地区19家客运企业、5家二级以上客运站的安全检查和调研情况来看，客运企业逐步完善各项安全管理制度，落实了企业安全主体责任，结合各类专项整治、道路安全年活动以及安全生产标准化考评工作，企业安全管理水平和安全管理人员素质普遍提高。

此外，通过发挥GPS监控系统、IC卡智能管理系统的作用，依托科技手段强化对营运车辆的动态监管，及时消除营运车辆超员、超速、私改线路等违章经营行为。

两年来，全地区共组织专项督查13次，路检路查25次、检查客运企业和客运站25家，共查出不合格车辆56台次，对2家安全管理制度不规范的客运企业、3家违规使用GPS监控系统的客运企业进行了为期1个月的限期整改，暂扣客运车辆3台，查扣证照40个、下达限期整改通知书36份。

通过GPS监控平台查出违章行为299起、组织培训班4期，培训人员248人次。

（三）客运线路的集约化改造成果显著

深入推进道路客运集约化经营，可提高道路客运服务和安全管理水平，增强道路客运有效供给能力，并且是一个循序渐进的过程。

目前大规模实施公司化经营改造尚不具备条件的情况下，逐条线路地推进集约化经营是较为有效的手段。

重点改造线路为经营主体比较分散、运力相对过剩、运营车辆达到一定规模或经营者之间矛盾突出等线路。

十二五期间，我市共集约化改造线路18条，车辆140台，目前已完成其中的13条线路118台车辆的集约化改造，完成十二五计划的72.2%，集约化广度位全省前列。

集约化后的线路，实现了企业统一管理、统一调度、统一服务标准、统一车身标识，并明确安全管理主体和安全生产责任人。

全省客运现场会上，我市的线路集约化工作得到省厅、省局的认可，并将经验向全省推广。

（四）屯屯通工程稳步推进

为认真落实营口市十一届党代会提出的关于“积极推进大客运网络体系建设，确保五年内实现客运“屯屯通”的工作目标，三年前，我市已着手开展农村客运“屯屯通”前期普查调研工作，实地勘验67个自然村屯。

根据营口地区的实际情况，拟开辟、延伸50条农村客运线路，计划制定采取灵活多样的线路开通方式，鼓励节点运输，按照“先易后难”的原则，稳步推进。

截至目前，全地区自然村屯共有1459个，已通车的有1439个，通车比例达98.63%，预计在2015年，可实现全地区自然村屯通车率100%，彻底基本解决山区群众出行难问题。

“屯屯通”工程多为县内线路，因此把好市场准入关和车辆准入关非常重要。

要选定经营信誉好、抗风险能力强、服务质量优的客运企业及线路经营者参与“屯屯通”线路经营，并根据地区实际及道路通行情况确定投入运营车辆的类型等级。

运力配置要适宜农村客运经营的中、小型普通车辆为主，尽量降低“屯屯通”线路的经营成本，保证线路开通后维持良性运营。

（五）节假日及重大活动的运输保障有力

每逢节假日和重大活动，保证道路旅客运输的安全、畅通、有序，成为交通部门服务的重要内容。

近几年来，随着市民对节假日和重大活动及赛事的交通需求日益迫切，我市也逐渐建立了节假日道路旅客运输保障体系，制定了有针对性的运力调配方案和突发事件应急预案、值班值宿制度和信息报送制度等等，通过一系列保安全、保畅通、保服务举措，确保我市道路旅客运输安全平稳运行。

2013年的数据显示，春运期间全地区旅客发送量195.586万人次，小长假平均旅客发送量15.56万人次，十一黄金周旅客发送量34.76万人次，与往年相比增幅不大，客流以探亲客流、学生流以及中短途的旅游客流为主。

各客运站能够认真做好客流调查和预测分析，根据旅客需求及时调整发班时间和班次密度，适时增开加班车和包车，及时调配运力。

以今年十一黄金周为例，加班车80台次，增发197个班次，增班线路主要为营口-鲅鱼圈、大连、沈阳等地。

重大活动和赛事方面，锦州世博会期间，征调100台客车作为应急疏散的储备运力；十二运期间，征调10台客车和3台救援抢修车作为赛事官员、裁判员和运动员的保障车辆，共出动50台次，运送852人次，最远路途至沈阳、大连机场。

三、存在问题、根源及解决思路

尽管我市运输市场结构日趋合理，呈良性发展态势，但随着经济社会的发展，客运行业也出现了全国其他省市普遍共性的深层次的矛盾，信访事件时有发生，具体表现以下几个方面：

（一）线路布局不合理，运力与运量失衡

随着城乡一体化规模的增加，公交覆盖区域的不断扩大，造成了城市公交与城际公交、客运线路之间线路重叠，局部地区出现了运力与运量的严重失衡的现象。

致使线路班车实载率偏低，经济效益较差，相同线路之间不同运营模式导致相互恶性竞争的现象愈演愈烈，超载超速、乱停乱靠、相互刹价、抢客滞站现象突出，经营行为极不规范。

客运目前仍是计划性和政府干预性较强的行业，因此应统筹兼顾城市规模和发展需求，处理好近期建设和长远发展的关系，管理思路和措施要有前瞻性、针对性和可实施性。

对于目前线路重叠率较高的线路，在客运车辆已到达报废年限后，可根据市场的供求状况确定是否重新调整、整合和审批运力，或将线路走行、起讫点、乘降点设置、发车间隔、发车时间等进行重新规划布局并公开举行听证；对于新审批线路，要进行科学研判，合理确定线路起讫点之间重复里程的长度和比例，线路布局和运力调控要适应市场变化，解决部分客运线路间矛盾问题。

（二）经营主体过于分散，车辆挂靠经营现象普遍

目前我市线路班车大多属挂靠经营，早年曾对增加客运市场的运力和活力，起到不可替换的作用。

然而，近年来随着公路通行条件的巨大变化和运输工具的不断改善，特别是运力与运量的失衡矛盾加剧，为追求利益最大化，私人经营者采取各种手段阻碍其他线路的正常新增、调整及延伸，由于经营主体过多，运力资源分散，车主之间恶性竞争，利益纠纷频繁，上访现象时有发生。

运输企业仅仅通过一纸契约将班线的经营责任、义务和风险转移给个体车主，造成公司形同虚设，未履行市场运行主体责任，运行管理和安全隐患多。

这些弊端都成为解决当前客运市场的矛盾源头的发展阻碍。

解决好挂靠经营问题，实行公司化经营，要在确保稳定的前提下，采取分步有序实施的策略，最终形成国有公司为主体、规模经营、有序运行、健康可持续发展的客运交通发展新格局。

此外，在新审批线路时，必须拒绝挂靠车辆。

在具体操作中，采取市场运作的方式，选择管理规范、具有相应经营资质的道路运输企业，逐步将线路挂靠车辆的产权转为企业所有，进一步明确市场主体，实行自担风险，自享营收，经营权与产权相统一的经营模式，在分步实施的过程中，成熟一条，改造一条，整合一条。

同时要完善各种线路公司化改造的补偿机制，可以与经营车主代表共同抽签确定第三方评估机构，经过广泛调查，细致测算和友好协商，出台车辆回购退出的补偿政策。

根据车辆实际情况核算车辆残值补偿，根据剩余经营年限落实预期收益予以补偿。

（三）高铁与高油价带来的行业经济效益下降

近年来，随着私家车的增加、哈大高铁等轨道交通的快速发展，道路运输的脆弱性及自身结构的问题在激烈的竞争中暴露无疑。

辖区内短途客运市场的部分线路客流如北海-鲅鱼圈、团山-鲅鱼圈等线路客流降幅明显，长途线路如营口-大连、沈阳等黄金线路也由于高铁的开行大幅受挫。

同时随着油价的不断攀升，面对高铁和航空的竞争以及私家车的快速发展，客运企业也面临着巨大生存压力。

因此，道路客运企业要顺应综合运输时代加速到来的背景，扬长避短，重新定位，实施与轨道交通差异化发展的战略。

企业需要把精力更多的用于发展与高铁线路垂直的直线运输、短途客运、农村客运等。

还可采取灵活的运输组织方式，在一些与高铁重叠的线路上适当下调票价，以吸引对时间要求不高而对价格敏感性较强的旅客群体。

此外，在行业管理部门的引导下，要充分考虑到春节和节假日客流量高峰的特点，动态的调整班次密度，满足由于没买到高铁车票而转乘长途客车的旅客，充分发挥道路旅客运输的兜底功能。

（四）客运行业的服务水平没有达到旅客的期望

道路客运行业，属于现代服务业范畴，其产品是运输服务，服务质量是赢得市场的根本。

但目前行业仍处于转型期，经营模式尚未全部改造到位，部分场站服务设施先天不足，从业人员服务意识淡薄，行业整体服务水平参差不齐。

提高客运服务质量，是客运行业软环境建设的重点，也是进一步提高社会满意度的关键。

通过对车容车貌、车内卫生、司乘服务、客运站前秩序、客运站服务等行业卫生和服务环境重点整治，可提高行业的整体服务水平，并以此为契机建立和完善客运行业服务质量监督检查的长效机制。

同时还要继续推进企业诚信体系建设，对客运企业开展服务质量信誉考核，引导道路客运企业增强服务意识，规范经营行为，不断提升交通运输行业文明形象。

四、今后客运行业发展重点

（一）继续推进道路客运行业的转型升级

今后应通过健全客车类型等级、实载率、节能减排标准等运力投放制度，实现客车准入环节的结构优化，加速淘汰能耗高、技术状况差、营运成本高客车的更新换代，推广应用先进成熟的高档车节油型客车，同时按照“集约化、公司化、规范化”要求，继续推进客运企业的主体结构调整，积极探索重点客运线路的集中经营模式。

（二）统筹发展城乡客运

重点发展服务农村居民出行的农村客运，首先要制定好农村客运发展规划，将其纳入客运企业发展的总体规划之中。

根据我市乡镇客运市场的现状，目前已开行的班线已覆盖或途经行政村的线路较多，具备了一定的网络结构，因此制定规划必须注意避免与已开行线路之间的矛盾。

其次，坚持用公交化的理念，推进农村客运班线的公司化改造，站点设施简易、方便、实用。

起讫点始发站可设置公交式的停车、候车棚或小规模的简易场站、站房，沿途各行政村可设立候车点或招呼站，根据农村客运的客流特点，制定首末班及趟次间隔时间，同时开通周末车、赶集车、学生车。

此外，充分利用城市公共交通、城际客运和农村客运的各种站点设施，统一规划功能层次合理的换乘枢纽和城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，坚持“无缝衔接、方便换乘”的原则，优化城乡道路客运网络，尤其要充分发挥营口地区高铁站在城乡客运网络中换乘中转的优势。

（三）行业管理向信息化转变

随着计算机技术和现代网络通信技术的广泛应用，新形式下的客运行业必须充分运用现代科技，加快信息化、智能化建设。

今后将重点借助运政管理信息系统系统、重点营运客车联网联控系统、旅游包车客运管理系统以及客运站联网售票系统等信息平台，准确把握道路客运需求变化，制定科学合理的运力发展规划和准入依据。

此外，要进一步推进政务信息公开，加大力度研究开发客运综合管理数据库系统，实现营运客车查询与监管数字化，全面提升道路客运信息服务水平。

（四）构建综合客运枢纽

综合客运枢纽是实现旅客“零距离”集散、换成的场站系统，是综合运输体系的网络节点和多种运输方式衔接转换的基础平台。

随着哈大高铁的开通，我市作为连接沈阳和大连间的节点城市，具备了构建综合客运枢纽的客观条件。

目前我市已对综合客运枢纽作出规划，与公交、出租、短途客运形成多方式立体化换成衔接体系，形成运营组织既协调配合又相对独立、旅客换成便捷、通达顺畅的综合交通枢纽。

系统要与车站内外各种垂直交通设施相互扣结，彼此补充，形成一体化的城市公共空间体系。

同时，应筹划搭建公众出行信息平台，整合我市交通出行信息资源，在广场、换成站台、站厅等处设置可变交通情报板、交通信息亭、以多种方式发布提供人性化智能化的服务。