在全档案工作会议上的讲话.docx

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在全档案工作会议上的讲话

在全省档案工作会议上的讲话

广东省政府副省长许瑞生

（2012年3月1日）

一年之计在于春。

今天，我们在这里召开全省档案工作会议，传达学习全国档案工作暨表彰先进会议精神，总结2011年全省档案工作，部署今年工作任务，十分及时，十分重要。

刚才，平安同志传达了全国档案工作暨表彰先进会议精神；大章同志作了工作报告，讲得很好，很有针对性和操作性，我完全赞同。

希望大家认真贯彻落实这次会议精神，真抓实干，开拓进取，努力推动我省档案工作再上新台阶，为我省经济社会又好又快发展、建设幸福广东作出新贡献。

下面，我谈几点意见。

　一、认清形势，深化认识，不断增强做好档案工作的责任感、使命感和自觉性

2012年是“十二五”规划承上启下的关键时期，也是我省全面推进转型升级、建设幸福广东的关键一年，新的目标和任务为档案工作提出了新的要求，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，全面加强档案服务能力建设，更好地完成所担负的重要任务和职责，就必须进一步提高对档案和档案工作重要性的认识。

首先，档案是人类社会活动的真实记录和国家民族的宝贵财富。

除了一般意义而言，档案在国家的发展进程中有着特殊的地位，在广东历史上有两个特殊的阶段，一个是近代历史，一个是改革开放历史，这两个历史阶段中的档案都能以自身的历史意义和价值对其时代起到很好地诠释作用，档案工作也能在其中发挥更好的作用。

广东历史上是反抗外国侵略的前沿，又是外国新事物传入中国的门户。

两次鸦片战争都在广东发生。

西方国家用大炮打开中国大门，广东首当其冲，中国人民反抗外国侵略的斗争，也首先从广东开始。

广东也是辛亥革命的策源地，我省各级档案馆收集保存了大量的历史档案资料和实物，真实地反映了近代以来广东成为民主革命策源地和对外开放窗口的历史，是广东人民的宝贵财富和文化遗产。

我本人也是怀着对广东近代史的浓厚兴趣而与广州市档案馆和广东省档案馆结缘，因为要查找这些相关历史资料到过档案馆，所以我对这两个馆有一种特殊的感情。

另一段是广东改革开放的历史，这也是其他省份无可比拟的，如近期习仲勋同志的档案资料的整理，也反映了广东改革开放的一段重要历史。

我曾经讲过，南方人才市场保存着很多档案，记录了改革开放以来每一个下海或者是孔雀东南飞谋发展的朋友的人生历程，尽管不属于省市国家档案馆的档案资料，但也具有特殊的意义。

所以，反映广东改革开放历程的档案里积淀着它本身的地区特色，这同样都是国家和民族的财富。

第二，档案工作是一项推进国家经济社会发展的基础工作。

要深入落实科学发展观，提高继承创新能力和科学发展能力，就要努力做到科学决策。

如要出台一项重大决策，就需要查找相关的依据材料，了解相关的历史情况，总结经验教训。

解决边界领土领海问题，维护国家领土完整，就需要以相关的历史档案为依据。

实施一项重大建设工程，就需要查找相关的地理、技术和建设档案资料。

如近期维修广州海珠桥就要查找相关的档案资料作为依据。

因此，档案工作要发挥独特的优势，不仅要真实地记录历史，全面地收集、整理和保管好各种档案资料，更要开发利用好档案，用于指导现实工作，成为党和政府科学决策的“思想库”、推进社会各方面工作的信息库。

第三，做好档案工作是维护人民群众合法权益的迫切需要。

经过三十多年的改革开放，我省正处在经济社会全面转型、改革开放全面深化的关键时期，各种社会矛盾进一步凸显，人民群众的维权意识越来越高。

社保档案、医保档案、农村养老保险档案、最低生活保障档案、土地经营承包登记档案等直接关系到人民群众切身利益，在维护人民群众合法权益、建设和谐社会中起到无法替代的作用。

尤其是土地、山林档案如果没有管理好，农民赖以生存的土地、山林就有被占的可能，就会引起失地农民的不满，影响社会的稳定。

所以档案工作者要把人民群众的需求放在心上，管好用好民生档案，切实维护好广大群众的基本权益，增进人民的福祉。

二、开局良好，成效显著，档案工作与我省经济社会同步发展

2011年是我省上下齐心协力贯彻落实“主题主线”，在更高起点上谋划推动科学发展取得良好成效的一年，也是我省档案事业取得显著成绩的一年。

全省各级档案部门紧紧围绕党委政府的工作大局，按照国家档案局提出的“三个体系”建设的要求，恪尽职守，改革创新，扎实工作，成绩显著，亮点很多，突出表现在三个方面：

（一）以经济社会发展和公众需求为切入点扎实推进档案服务能力建设。

围绕纪念中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，举办相关的主题档案展览，编辑出版书籍，同有关媒体合作结合广东历史文化开展服务主旋律的纪念宣传活动。

围绕深圳世界大运会和援建汶川地震灾区以及第二轮援疆工作，主动靠前做好声像档案服务和援建工作档案服务，为国家“大运外交”和广东对口援建工作做出积极贡献。

围绕保护开发利用文化遗产积极推动“侨批档案”申报世界记忆名录，主动承担文化推介和传承的责任。

坚持以人为本，开展民生幸福档案主题实践活动，扎实推进民生档案工作和社会主义新农村建设档案工作，东莞成为全省首个全国社会主义新农村建设档案工作示范市。

继续拓展社会服务功能，丰富档案馆政府信息公开和社会教育的内容和形式，省档案馆成为全国首批中小学档案教育社会实践基地。

（二）以方便利用为导向扎实推进档案信息化建设。

省档案馆首创并建成了涉密档案的“内控档案利用系统”，数字档案馆第一期工程超额完成，佛山市成为全国政府服务基层档案信息试点单位。

广佛肇、深莞惠、珠中江三个区域性目录中心建设进一步加强，广东“粤穗深”跨馆查阅利用系统建成，三馆“就地查询、跨馆出证”服务方式正式推出，并于今天下午举行开通仪式。

这不仅是信息化的进步，更重要的是扩大了档案系统本身的社会服务能力，扩大了珠三角的一体化和相互交流的能力，扩大了让公众参与、知情的服务能力，所以其意义是多层面的。

广东省委办公厅积极推进档案信息化建设，被国家档案局评定为“全国机关档案规范化管理与电子文件归档查询系统建设示范单位”。

广东档案信息网站不断优化栏目设置，成为省级档案网站中点击率最高的网站和岭南档案门户网站。

（三）以国家档案馆为重点扎实推进档案基础建设。

全省“十二五”发展规划纲要首次明确要求加强市县档案馆舍建设，省财政加大欠发达地区档案馆舍建设支持力度，为市县档案馆的安全提供了有力的制度和财政保障，广州、深圳、佛山、中山等地档案馆不论在施工面积还是在建筑创新上都达到了一个新的水平。

首次出台档案安全问责制，不断开展档案安全专项检查，强化档案安全体系建设。

扎实推进区域性修裱中心建设，努力提高档案修复质量；积极贯彻国家档案局8、9号令，依法加强档案接收征集工作，省档案馆还承担了省委、省人大、省政府、省政协受赠礼品保管和陈列职责，实现了国家档案资源建设工作的新突破。

此外，我认为我们省档案工作者有两点比较突出：

一是非常注重国际交流，这方面是别的省份不能比拟的，这不仅是因为我们省馆有很好的同声传译设备，更重要的是我们具有积极参与国际交流的意识，刚才大章同志也讲到今年准备组织档案人员赴美培训，承办国家档案局有关档案信息化的国际专家会议。

再如侨批申遗这项工作，本身也具有国际文化交流意义。

二是积极主动做好服务。

广州亚运会开幕前的四年，广州市档案馆就已经介入了亚运会的准备工作中，积极主动地做好亚运会档案的收集保管工作，服务工作大局。

我本人五年来在世界各地出席各种活动积攒下来了很多挂卡、胸章等，原来都存在办公室里，广州市档案馆的工作人员看到了他们的档案价值，建议将其归档管理，所以我从他们那里感受到档案工作者对档案工作的敬业精神和服务理念。

深圳、佛山等地的档案局在实际工作中也经常主动地配合大局，做好服务工作。

一年来，我省各级档案部门坚持服务中心、服务大局，内强素质、外树形象，取得了突出成绩，实现了良好开局，与全省经济社会同步发展，这是省委省政府和各级党委政府正确领导和高度重视的结果，也是全省档案部门和广大档案工作者开拓创新、扎实工作的结果。

在此，我代表省政府向关心支持档案事业发展的全省各级党委政府及有关部门，向在座的各位同志并通过你们，向全省档案系统的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我省档案工作按照科学发展观的要求，还存在不少问题，主要就是个别地区和部门对档案工作的重要性和紧迫性认识不到位；由于地区发展不平衡的影响，部分地区财政支持力度不大，档案信息化建设进度有待提高；档案干部队伍建设有待加强。

这些问题我们要进一步加以重视，采取措施加以解决。

三、突出重点，强化保障，努力开创档案事业科学发展新局面

今年是加快转型升级、建设幸福广东的关键一年。

各级档案部门和档案工作者要把握时代特点，紧跟经济社会发展步伐，牢记使命与职责，继续开创新业绩。

这里，我强调三点：

（一）强化行政主导、分类推进，力促档案事业全面、协调、可持续发展。

各级档案行政管理部门要切实履行档案行政管理职能，加大对档案工作的宏观管理力度。

虽然档案工作涉及到不同行业和不同的部门，如林业、城建、土地等等，而且分属各个上级部门，有的归口建设部，有的归口国土资源部，不一而足。

作为档案的行政管理部门，我们要加强对档案工作的宏观管理和分类指导，进一步完善档案资源体系、档案利用体系和档案安全保管体系建设中的规范和制度，使档案工作在法制化、规范化的道路上实现科学发展。

根据我省经济发展和档案工作水平的差异，分别制定珠江三角洲地区和山区及经济欠发达地区档案业务标准和工作规范，实施分类指导，特别是对于这些地区的县级档案馆舍建设和其他硬件设施建设要给予更多的倾斜，为档案安全保管和服务功能的拓展提供必要的保障。

珠江三角洲地区要勇于开拓创新，在档案管理体制机制、档案资源整合、档案信息化建设等方面先行先试。

要及时总结推广近年开展的示范档案馆、示范单位、新农村建设档案工作示范市等创建活动的经验和做法，以点带面，以先促后。

要积极推动地区之间、馆际之间、馆室之间的合作与交流，建立有效的合作机制，努力使全省档案事业全面、协调可持续发展。

（二）强化公共服务，提升档案工作的贡献率和影响力。

各级档案部门要按照贯彻落实“主题主线”的要求，在“加快转型升级、建设幸福广东”的进程中，及时了解党委、政府的工作部署，了解社会各界和公众的需求，进一步加强农业农村、企业、重大建设项目档案工作。

要积极主动为新工作领域、新经济组织、新社会组织以及需要建档的各类人群提供档案管理服务。

在现阶段加强和创新社会管理的形势下，档案工作要全力服务以民生为重点的社会建设，继续深入开展“建立民生幸福档案，促进幸福广东建设”主题实践活动，进一步拓展民生档案的工作领域和服务范围，推动档案工作向基层延伸，管好用好与人民群众关系密切的各类民生档案，充分发挥档案在维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定中的作用。

围绕当前社会诚信和信用体系建设，建立健全信用档案。

以建设档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心“五位一体”的公共档案馆为目标，进一步加大档案馆舍建设力度，改善档案馆服务功能场所和设施。

推进档案馆爱国主义教育基地平台建设，发挥档案的宣传教育作用。

简化利用手续，最大限度地满足人民群众利用档案和政务信息的需求。

加快档案信息化建设步伐，以信息化推动档案利用服务模式的创新，通过档案资源的有效整合和档案的数字化、利用的网络化，积极推进网上查询和跨馆查阅利用方式的普及，打破传统服务方式在时间与空间上的局限，构建高效、快捷、便民的利用体系，通过信息化提升档案公共服务的水平和质量。

充分挖掘馆藏档案的文化信息和人文价值，围绕重大节庆和社会热点问题与有关部门联合开展各种文化活动，借助展览、出版物、多媒体、信息网站等形式和载体，提供更多的群众喜闻乐见的档案文化产品。

我刚才看到国家档案局杨冬权局长的讲话里就着重提到了档案在文化发展上的特殊意义，并提出了如何参与其中的具体方法，因此在文化大繁荣大发展的当代中国，我们档案工作者是大有可为的。

（三）强化条件保障，营造档案工作发展的良好环境。

档案工作是党和政府工作不可或缺的重要组成部分。

各级党委和政府要对档案工作予以充分的重视和支持，把档案工作列入领导议事日程，纳入政府整体工作部署，加强工作的指导，定期听取档案部门工作汇报，认真研究解决制约档案事业发展的实际困难和重大问题。

完善档案部门机构设置，选好配强各级档案部门领导班子。

随着档案资源总量的增长和档案安全保管的要求以及服务方式的改进，不断加大对档案工作的资金投入，特别要加大对档案馆舍建设和档案信息化建设的投入，为档案事业的可持续发展创造良好条件。

各级档案部门要积极争取党委、政府的重视和支持，加强与有关部门的沟通协调，提高工作的主动性和预见性。

要切实加强档案人才队伍建设，大力实施人才强档战略，既要选拔录用引进高素质人才，更要培养使用好现有人才。

坚持把能力建设作为人才培养的核心，进一步优化档案人员队伍的知识结构、专业结构，结合档案工作实际需要和人员状况，开展多形式多层次的继续教育，努力培养一支既熟悉档案业务又懂现代化管理和信息技术的人才队伍，为实现档案事业的又好又快发展提供强有力的人才保障和智力保障。

档案工作责任重大，档案人员默默无闻，各级领导要从思想上、工作上、生活上多关心体贴档案人员，帮助他们解决工作上、生活上的实际困难和问题，真正做到以事业留人、以感情留人，以信任留人。

刚才我注意到会场有很多摄像人员，起初以为是记者，其实他们大部分都是档案馆的工作人员，要么来自省档案馆，要么来自市档案馆，他们一直在默默无闻地记录着现实，存储着历史，非常感谢你们！

各地档案部门要经常开展“人民好公仆、优秀兰台人”、“学习先进典型刘义权”等活动，努力营造团结向上，甘于奉献、干事创业的良好风气。

同志们，档案事业是一项功在当代、利在千秋的重要事业。

各级档案部门和广大档案工作者要以对历史和未来负责、对党和人民负责的精神，继续解放思想，锐意进取，扎实工作，努力开创档案工作新局面，为推进社会主义文化大发展大繁荣，为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大的贡献！

谢谢大家！