康平居民点规划说明书.docx

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康平居民点规划说明书

目录

一、康平县概况2

（一）区位及自然地理概况2

（二）社会经济发展现状3

（三）人口与镇村体系现状4

（四）农村人居环境现状4

二、规划背景和规划思路6

（一）规划背景6

（二）上轮总规概述7

（三）规划依据8

（四）规划指导思想和原则8

（五）规划目标、期限、范围8

三、农村居民点布局和发展的综合评述9

（一）县域人居环境体系现状9

（二）农村居民点空间分布特征9

（三）农村居民点规模等级分析10

（四）农村居民点职能结构分析11

（五）县域产业发展特征及问题分析11

（六）自然条件与交通条件对农村居民点布局的影响分析13

（七）特定因素对农村居民点布局的影响分析13

（八）农村居民点规划布局的必要性和可行性14

四、县域产业发展及空间布局规划15

（一）县域产业和农村劳动力就业发展目标15

（二）县域农村经济区划15

（三）县域产业发展空间布局19

（四）县域农村劳动力就业空间布局20

五、农村人口发展规划20

（一）现状分析20

（二）农村人口规模预测23

（三）各乡镇农村人口规模预测23

（四）集镇和农村居民点人口规模预测24

六、农村居民点空间布局规划25

（一）农村居民点发展策略规划25

（二）农村居民点耕作距离对撤并农村居民点的影响25

（三）农村居民点空间布局规划25

（四）农村居民点等级结构规划25

（五）农村居民点规模等级规划26

（六）农村居民点职能类型规划27

（七）村庄设施配置标准及规划28

七、社会服务设施协调布局30

（一）社会服务设施现状30

（二）社会服务设施配置原则30

（三）社会服务设施规划30

八、基础设施协调布局32

（一）村庄道路交通规划32

（二）给水工程规划33

（三）排水工程规划34

（四）供电工程规划35

（五）邮政通信工程规划36

（六）供热工程规划37

（七）燃气工程规划37

（八）环境卫生设施规划38

（九）防灾减灾规划39

九、生态与环境保护规划41

（一）现状概述41

（二）规划目标41

（三）措施41

（四）生态环境保护规划42

十、县域空间发展引导规划43

（一）现状情况：

43

（二）空间引导规划43

十一、农村居民点布局近期规划45

（一）近期建设规划期限45

（二）近期规划目标45

（三）近期规划内容45

（四）近期县域农村居民点布局规划和投资估算45

十二、政策保障45

（一）土地政策45

（二）劳动力就业与社会保障政策46

（三）产业政策47

十三、各乡镇村庄布点规划48

沈阳市康平县县域农村居民点布局规划

一、康平县概况

（一）区位及自然地理概况

1、区位

康平县位于沈阳市北部，辽河流域中游，东与昌图县隔辽河相望，西与彰武县毗连，南与法库县接壤，北与内蒙古科尔沁左翼后旗为邻。

康平县地理坐标为北纬42°3l’至43°02'，东经122°45'至123°37'，东西长73公里，南北宽58公里，全县土地面积2175平方公里。

2、自然地理条件

（1）地形地貌

康平县地貌总的特点为西高东洼、南丘北沙。

境内有低丘、漫岗、风沙、盐碱和低洼5种地形。

西南部为医巫闾山余脉，东部为辽河冲积平原，东北部与西部边缘是与内蒙古科尔沁沙地接壤的沙丘地带，东北部为广阔的低平地带，属于低洼盐碱地，形成西高东低、南丘北沙、地形起伏、高低不平的特点。

海拔最高点382.1米，最低点76.5米；海拔170米以上的面积36.88平方公里，占总面积的1.7%；海拔170-120米的丘陵面积193.99平方公里，占总面积的8.9%；平原区1268.21平方公里，占总面积58.3%；洼地675.83平方公里，占总面积的31.1%。

（2）气候条件

康平县属温带大陆性季风气候，具有冬季严寒少雪，春季干旱少雨，夏季温热多雨，雨量集中以及年温差较大的气候特征。

冬季多偏北风，春夏秋多偏南风，春夏两季频繁的大风和强大风速危害性较大。

全年平均气温为6.9℃，年平均日照时数2867小时，无霜期约150天，年平均降水量540毫米左右（1997年以来，年均降水量只有405.3毫米），年平均蒸发量1857.2毫米。

（3）河流水系

康平县境内共有8条内河，总长218.7公里，流域面积2160平方公里。

辽河是康平与昌图两县的界河，康平境内长度为527公里，流域面积89.2平方公里。

有大、小型水库l4座，总容量25181万立方米，以中部的卧龙湖水库为最大，库容量为9626万立方米。

辽河流经县境东北、东南及南部，是康平和昌图的界河。

东部的秀水河、公河以及其它河流多汇入辽河，东马莲河和西马莲河等西部河流汇入卧龙湖，南部李家河等河流多流入辽河。

（4）自然资源

①土地资源

康平县总面积2175km2，其中耕地998.6km2，林地441.5km2，水面69.8km2，道路9.4km2，城镇占地面积8.5km2，村庄建设用地为647.2km2。

②水资源

全县水资源总量为18815万立方米，可利用地表水为6220万立方米，可利用地下水为12595立方米。

丰富的水资源为鱼、蟹等水产养殖提供了良好的条件。

③矿产资源

康平县已探明开采的矿藏有矿泉水、煤、石灰石、萤石、硅石、膨润土、泥炭、玛瑙石、粘土以及其他建筑材料。

尤其地下矿泉水，不仅储量居全国之最，而且品味极佳，富含多种矿物质，全县境内有76处锶型、偏硅酸型和锶硅复合型优质矿泉水；煤炭储量丰富，已探明的储量有6．6亿吨正在开采的有小康、大强、三台子3个矿区。

萤石和玛瑙石储量丰富，品位极高。

1988年沈阳地质矿产研究所对康平县全方位的进行的资源勘查表明，全县共可利用资源为15种：

石油、天然气、煤炭、泥炭、硅石、沸石、玛瑙、膨润土、建筑石、河石、粘土、石灰石、陶瓷土、锶矿泉水、铀。

除石油、天然气、铀属国家勘探作为战略储备无详细技术资料外，其它矿种都有详细技术资料和开发利用方向。

④旅游资源

康平县地处科尔沁沙地南缘，属于沙地与平原、农耕文化与游牧文化的过度地带，县城旅游资源丰富，地区风光旖旎，山秀水美，自然及人文景观颇多，构成了独特的“山林水沙”的旅游格局。

其中，沈阳市十五大旅游景点在县内有两处：

卧龙湖是辽宁省最大的淡水湖泊，湿地景观优美宜人；金沙滩则位于卧龙湖北20公里处，是辽宁地区不多见的大漠风光。

此外，辽代古塔、清朝王陵、百里辽河大堤、万亩松涛、风力发电、黑山风景区等景观集观光、旅游、度假为一体，是辽北地区居民假日旅游的理想胜地。

近年来，由于卧龙湖生态环境恢复良好，慕名而来的游客逐渐增多，以沈阳及周边地区居民为主。

今后，随着沈康高速公路的建成，康平将进入沈阳1小时经济圈，其独特的生态景观和原始古朴的自然风光将吸引越来越多的游客前往旅游观光，成为沈阳城市的绿色后花园。

但由于历史和现实等种种因素，康平县的旅游资源还远远没有开发出来，旅游业存在“多而散，小而全”的格局。

旅游产品尚未开发、旅游服务质量有待于进一步提高。

（二）社会经济发展现状

1、经济发展概况

2008年，沈阳市实现地区生产总值3855亿元，康平县地区生产总值仅为79.1亿元，仅占沈阳市总量的2.0%。

同沈阳其他郊县相比，康平县的生产总值是最少的。

在未来的市场竞争中，康平由于其经济总量的限制，必然会处于竞争的劣势。

康平也是辽宁省l5个贫困县之一，人均地区生产总值低于全国、辽宁省以及沈阳市的平均水平。

2008年康平县财政收入、农民人均收入分别位于全省第38位和3l位，处于全省的后列。

康平县的经济总量虽然较小，但是县域经济的发展势头良好。

2008年康平县地区生产总值由2000年的l0.5亿元增加到79.1亿元，比2000年翻了七番多，年递增69.6%；人均国内生产总值由2000年的3060元增加到22219元，年递增243%；地方财政收入由2000年的2860万元增加到7860万元，农民人均纯收入由2000年的1193元增加到3451元，年递增23.2%；固定资产投资由2000年的1.7亿元增加到30亿元，经济增长速度远远高于沈阳市的平均水平（39.1%）。

由于固定投资的拉动，康平的经济总量得到了大幅的提升，财政状况得到了完善与提高。

在全国县域经济竞争力排名中，2004年康平位列1037位（1037/2052），成为全国县域经济竞争力提升速度最快的百县之一，2005年又由1037位上升到961位，历史性地跨入了前1000名。

2003年，康平电厂项目的落户成为康平经济发展的重要转折点，在胜利经济开发区内，在能源塑编、纺织服装、农副食品加工等新增产业的大力带动下，各相关产业开始在康平蓬勃发展，至2008年，仅用五年时间，康平在沈阳“一市三县”中的固定资产投资、财政收入、农民人均收入等各项经济指标都有较大增幅，成为沈阳最具发展潜力的郊县。

见表1.1

2、产业发展现状

（1）地区生产总值结构

康平自1997年以来，三次产业中一产一直占据着主导地位，二产比例最低，呈现出“一、三、二”的产业格局。

第一产业主要以种植业和畜牧业为主，而且仍采用比较传统的生产方式，机械化、自动化、现代化、科技化农业仍属空白。

在2000年以前，二产比例还存在着下降的趋势，直到2005年，沈阳市提出“工业立市”的方针，认为在未来相当长时期内，工业仍然是沈阳经济增长的主要动力。

为响应这一号召，康平引进了塑编工业园，大力发展工业，二产比重才开始有所回升。

三产发展缓慢，缺乏特色与品牌。

表1.12004年主要经济指标对比

主要经济指标

康平

法库

开原

昌图

调兵山

GDP（万元）

238273

396223

415669

486401

132212

一产增加值（万元）

111575

143934

149540

237462

18452

二产增加值（万元）

49367

149655

162770

113881

63560

三产增加值（万元）

77331

102634

103359

135058

50200

区域面积（平方公里）

2175

2290

2828

4324

262

（2）农业发展概况

“十一五”期间，康平县粮食总产量为37.7亿斤，粮食产量都超过了10亿斤，是全省23个产粮大县之一，农业发展水平和经济效益明显提升。

2008年农民人均GDP达到22219元，年递增37.2%。

绿色食品基地建设初具规模。

花生覆膜种植，高油大豆等种植面积达到总种植面积的45%。

林业渐成规模，全县林业用地由82万亩增加到了107万亩，累计造林59.8万亩，森林覆盖率达到了33%。

畜牧业发展较快，已经成为农民增收的重要产业，牛羊鹅养殖分别达17万头、30万只、1500万只。

农田水利基础设施建设步伐加快，改扩建了排水站，新建了方塘、塘坝等水源工程，黑土区综合治理l50平方公里。

劳动力转移步伐加快，年输出劳动力达到4.6万人次。

2008年底，康平县全县总人口36.2万人，户籍人口35.1万人，其中非农业人口8.64万人，农业人口27.14万人，占总人口的74.9%。

无论从农业人口相对数最，还是从农业劳动者的比重看，康平县都属于典型的农业县。

（3）工业发展概况

康平工业刚刚起步，但发展潜力巨大。

近几年，一些大型工业项目的陆续上马，将对加快康平工业化进程具有十分重要的意义。

康平电厂一期工程被国家发改委列入2006年开工备选项目；风力发电项目已经进行4个风场的测媒体，并完成了3.5万千瓦的装机容量；康北煤田设计能力150万吨／年，完成了规划和土地预审等工作；康平铝厂将进行高精铝及铝箔等产品开发和技术改造；三个产业集群初具规模，塑编企业落户康平41户，纺织服装企业已达到6家，农产品加工龙头企业已发展到19家，产业园区不断扩展。

这些工业项目已经或正在形成新的经济增长点。

（4）服务业快速发展

近年来，康平县服务业得到快速发展，服务功能进一步增强。

市场建设逐步完善，拥有各类市场18个。

现代经营方式发展较快，超市、连锁、专卖、专业市场的多层次、多功能流通网络为传统服务业造就生机。

2008年社会消费品零售总额实现13亿元，年递增12.3%。

此外，信息服务业、中介咨询服务业、家政服务业、旅游服务业、金融保险服务业、社会保障业等新兴行业发展较快。

（三）人口与镇村体系现状

1、人口现状

2008年底，康平县全县总人口36.2万人，户籍人口35.1万人，其中非农业人口8.64万人，农业人口27.14万人，暂住人口为0.6万人。

康平县农村人口包括全县除县城、各镇区、各乡政府驻地集镇之外的人口。

2008年统计数据显示，康平县农村人口为24.7万人。

城镇化人口统计以县城、镇区、乡驻地总人口计算，2008年康平县城镇化水平为31.7%。

2、镇村体系现状

康平县下辖7个镇（康平镇、郝官屯、张强、二牛所口、东关屯、方家屯、小城子镇），8个乡（沙金台、海州、东升、柳树、西关屯、两家子、北四家子、山东屯）和康平经济开发区，162个行政村。

县城位于康平镇。

见表1.2

表1.2康平县镇村体系现状

规模

名称

镇（乡）政府驻地

镇（7个）

康平镇

康平镇

郝官屯镇

郝官屯

张强镇

小黄家

二牛所口镇

二牛所口

东关屯镇

东关屯

方家屯镇

方家屯

小城子镇

小城子

乡（8个）

沙金台蒙古族满族乡

西扎哈气

海州窝堡乡

海州窝堡

东升满族蒙古族乡

东升

柳树蒙古族满族乡

柳树屯

西关屯蒙古族满族乡

西关

两家子乡

两家子

北四家子乡

四家子

山东屯乡

老窝堡

开发区（1个）

康平经济开发区

开发区

（四）农村人居环境现状

1、土地利用现状

康平县现状农村居民点布局分散，规模小，数量多。

截至2008年底，全县农村居民点现状用地面积为11293.8公顷，人均建设用地418.0平方米。

村庄宅基地和园田地混合管理，园田地改为宅基地现象比较普遍。

村庄土地利用率不高，无法推动土地向较高利用效益方式转移。

2、设施现状

（1）公共服务设施

康平县现状基本上每个乡镇都有一所初中，分布在乡镇中心，康平县城有两所初中。

目前县域共有小学109所，分布在各个乡镇内。

康平县现状有综合消费品市场18处，分布在康平县城、郝官屯、张强镇、二牛所口镇、东官屯、方家屯、小城子镇，沙金台乡、海州乡、东升乡、柳树屯、两家子镇、北四家子镇、山东屯等以及康平经济开发区。

经营品种以粮油、蔬菜、副食为主。

目前康平县每个乡镇都有一所乡级卫生院。

（2）道路交通设施

全县现状主要道路有：

①铁路

康平县内铁路专用线有三条，分别为粮食中转库专用线、农业生产资料铁路专用线和三台子铁路专用线。

在东关屯设有车站，主要为客货两用。

此外在苏岗家设有综合货场，货运周转量每年25000万吨，主要以货源与铁路场站的货车运输方式为主。

货物种类有化肥、粮食、煤碳、砖、矿渣等。

②公路

截止2008年底，康平县共有乡级及以上公路922公里，其中国道l条（明水一沈阳），境内长度54.1公里；省道l条（彰武一桓仁），境内长度73.2公里；县级公路6条，总长度127.3公里。

全县已经实现了村村通柏油路。

（3）市政基础设施

①供电工程现状

北四家子乡域内有变电所一处，变电能力为66Kv—10Kv全乡总用电量257万千瓦时。

海州乡电力线主要源于田家子二次变电所，乡内电力线主要是10KV，变压器达120多台，全乡用电量达300多万千瓦。

海州乡有电管所一处，位于海州乡政府所在地。

小城子镇富裕村变电所主变容量1台16000kVA，1台8000kVA，年供电量达200万千瓦时，尚有40%的变压器富余电量。

郝官屯变电所，郝官屯镇区西侧有来自铁岭的66KV的变电所一处，变电所出线为10KV，最高负荷为130万KVA，满足全镇的供电需求。

方家屯镇域内设有66/10KV方家变电所一座，装设66/10KV变压器为5000KVA和3150KVA各一台。

66KV电源通过康方线引来。

10KV配出线四条，分别是：

西关线、善友线、小陵线、方家线。

张强镇域内设有66/10KV变电所一座，距镇政府所在地约0.7公里，装设66/10KV变压器二台：

3150KVA和4000KVA变压器各一台，66KV电源通过方张线引来。

沈阳龙源雄亚风力发电有限公司在方家镇镇域内设有风力发电机组26台，装机容量5000KW，年发电量约1.5亿度。

②电信工程现状

电话交换设备各类：

04机、1240型

设备容量：

8.6万

电话用户数量：

7万

传真用户数量：

760台

中继传播方式：

光缆

已铺设电缆管道总长（管孔公里）：

56.91748km

与周围城镇开通的电路数：

65条

康平县县城中心现状有邮政支局1座、各乡镇局所7座【海州乡、小城子镇、东关屯镇2座（三台子村和高家村）、方家屯、郝官、柳树】。

③环境保护现状

卧龙湖曾经是康平人引以为傲的地方，是省级生态自然保护区。

如今的卧龙湖水库属III类水体。

工业污水排放量为102万吨／年，生活污水排放量为300万吨／年。

八家子河下游受到污染，污染因子主要是高锰酸钾盐指数和化学需氧量，超V类水体。

如今成为令人生厌作呕的臭水沟，主要污染源来自造纸厂等几家企业。

由于污染越来越为严重，已经直接威胁到了沿河地下水的安全，威胁到了沿河数千村民的饮食、饮水安全。

水资源严重不足，地表水体污染严重，使辽河康平段八家子河已基本失去水体功能。

④防灾现状

防震：

康平县境内大型构造有赤峰—开原断裂带，呈东西向构造，另呈县境东部边缘40公里处，有呈北东方向（山东郯城一安徽庐州）断裂带通过。

康平地区地震动峰值加速度≥0.05g，地震基本烈度为6度，所有重大建筑工程地震安全设防标准为8级设防．

防洪：

康平县境内秀水河、公河、八家子河、东马莲河、西马莲河、李家河、蚂螂河、南小陵河防洪标准均为10年。

消防：

康平县现有消防站1个，位于康平镇区，下辖乡镇无消防站，缺少必要的消防设施。

二、规划背景和规划思路

（一）规划背景

1、沈阳市贯彻落实中央“一号文件”

2月1日，题为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的2010年一号文件，将“加大统筹城乡发展力度”放在了工作的突出位置。

统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。

一号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，提出了统筹城乡发展的新要求。

全面落实中央一号文件部署，对协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快形成城乡发展一体化新格局，具有重要意义。

统筹城乡发展，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

可以说，没有户籍制度的改革，也就没有真正的城镇化；没有公共服务的平等，也难以真正推进城镇化。

在政策的指引下，位于沈阳市北部的康平县将迎接新的发展机遇，享受到国家政策的“普照”,因此康平县农村居民点规划整理具有有可行性。

2、沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区

2010年4月6日沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区，辽宁省政府12日宣布，为统筹城乡发展，推进城镇化，决定在沈阳经济区城际连接带上规划建设33个新城和新市镇，以节点带动全局，加快推进沈阳经济区一体化、同城化发展。

为加快推进沈阳经济区一体化、同城化发展，沈阳经济区工作领导小组办公室组织制定的《沈阳经济区城际连接带新城新市镇规划范围》也正式公布。

按照规划，在沈阳经济区城际连接带上，将逐步规划建设新城、新市镇33个，以节点带动全局，加快推进沈阳经济区一体化、同城化发展。

新城、新市镇的建设将统筹考虑人口集聚、土地集约、产业集聚和城乡公共服务均等因素，提高新城、新市镇综合承载能力，争取经过3至5年的努力，构建人口规模10万人以上的新城、5万人以上的新市镇框架。

康平县位于沈阳经济区范围之内。

面对城镇发展的历史机遇和人口、空间、环境方面的压力，特别是城镇化进程中积聚人口的职能，有必要对康平县农村居民点进行重新的布局。

3、康平县总体规划对居民点布局规划的影响

随着康平县城镇经济的快速发展，县城的综合影响力正逐步扩大，地域范围也在不断拓展，将会有更多的县城郊区的村庄被纳入到康平县城市规划区里面，政府将组织对这些区域内的农村居民点进行整理，并在城市规划区内结合县城发展规划统一布置集中安置点。

城市规划区范围为东至沈康高速，南至康平、法库县界、西南至高速公路、三台子水库周边1公里，西侧和西北至卧龙湖周边2公里，北侧至朝阳工业园。

规划区面积500平方公里，其中涵盖了卧龙湖、三台子水库、康平镇、胜利开发区的全部区域、东关、方家、二牛所口的部分沿湖村屯，在此范围的农村居民点撤并潜力相对较大一些。

4、“城乡建设用地增减挂钩”政策对农村居民点整理的重要意义

城乡建设用地增减挂钩，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。

“城乡建设用地增减挂钩”政策对农村居民点整理的重要意义如下：

（一）有利于促进城乡统筹发展。

实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，将城镇建设用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济社会协调发展。

（二）有利于推进城镇化进程。

实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

  （三）有利于扩大内需拉动经济增长。

实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅小区，完善农村基础设施，将有力带动城乡投资与消费需求，促进经济增长。

  （四）有利于保护耕地和生态环境。

结合农田基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，将有效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。

5、农村人居环境体系结构不完善

在城镇化过程中，多数地区存在着重城镇轻农村的观点，造成镇村体系研究薄弱、相关规划指导较少的现象，导致镇村体系布局较为混乱，未形成合理的空间结构与规模等级。

村庄的分散布局使得土地使用较为浪费。

同时，农村服务设施、基础设施缺乏统一规划，农村地区公共设施的供给与需求间存在严重偏离。

农村人居环境体系结构需要进一步整理，以适应城镇化发展与新农村建设的现实需求。

（二）上轮总规概述

一、修编背景

1、上轮规划回顾：

2007年，受康平县人民政府委托，由沈阳市规划设计研究院编制了《康平县城市总体规划（2007-2020）》，规划经多轮论证和审议，与2007年8月通过了通过专家评审，并与2008年8月18日，经县人大常委会审议通过。

2、根据省领导和省建设厅部署；

2009年5月25日，由省建设厅组织了沈阳市属三县的城市总体规划评估会议，会议指出，县城人口规模应达到30-50万人，上版总体规划规划期末（2020年）康平县城规划人口18万人，明显低于省政府要求。

建议远景再宏伟些，规划期限可调整至2030年。

3、康平发展的切实需求；

康平外围产业园，在上版总体规划中表述不多，为实现统一规划管理，须将物流园纳入县城总体规划。

卧龙湖作为康平发展的亮点，需加强对卧龙湖规划