全县民生工程实施情况报告.docx

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全县民生工程实施情况报告

县财政局局长、民生办   主任、各位副主任、各位委员：

   受县人民政府委托，现将我县2019年民生工程实施情况报告如下，请予审议。

　　2019年，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，全县各有关责任部门共同努力，不断强化措施，落实责任，加大宣传，我县各项民生工程顺利开展。

　　一、项目进展情况　　1-8月份，累计拨付资金2.6亿元，其中：

生活保障类9484万元，教育培训类4052万元，医疗卫生类9274万元，农业和农村基础设施类2337万元，农村文体建设类160万元，县自定项目700万元。

（一）完善城乡居民最低生活保障制度（牵头责任部门：

民政局）　　1、目标任务：

进一步加快社会救助平台建设，推进城乡低保一体化，完善分类保障办法，探索居民直接向镇社会救助工作站申请低保待遇，提高救助水平，巩固应保尽保，按时足额发放保障金，城镇低保月人均补差不低于140元，农村低保月人均补差不低于65元。

　　2、工作进度：

我县从4月份起，将城镇居民最低生活保障标准由220元调整到240元，农村居民最低生活保障标准由100元调整至120元。

城镇低保人均月补差由130元提高到150元，农村低保人均月补差由50元提高到70元。

截至8月份，共计发放农村低保金1116.55万元、城镇低保金871.56万元。

（二）完善农村“五保户”供养制度（牵头责任部门：

民政局）　　1、目标任务：

全县集中供养标准年人均不低于2640元，分散供养标准年人均不低于1800元，努力使五保供养水平达到当地居民的平均生活水平。

　　2、工作进度：

我县共有农村五保户3502户、3522人，分散供养和集中供养分别达到年人均1800元和3300元，实现了应保尽保。

截至8月份，共发放资金448万元。

　　（三）逐步提高城乡医疗救助水平（牵头责任部门：

民政局）　　1、目标任务：

进一步完善城乡一体的医疗救助制度，降低救助起付线，提高救助比例，完善梯度救助办法，提高对重点人群的救助水平，增强医疗救助的及时性。

全年直接用于救助困难群众看病的医疗救助金不低于医疗救助金总支出的70%，医疗救助金结余不高于全年医疗救助金总收入的10%。

　　2、工作进度：

截至8月份，救助城乡困难居民451人次，发放医疗救助金108.13万元，其中：

“医前”、“医中”救助27人，发放救助金13.2万元。

　　（四）加快农村五保供养服务机构建设（牵头责任部门：

民政局）　　1、目标任务：

加大农村五保供养机构新建和改扩建力度，逐步提高集中供养率，2019年新增床位数250张，集中供养率达到45%以上，加快敬老院规范化达标建设。

　　2、工作进度：

⑴籍山镇新坝敬老院：

建设地点位于新坝村周祠组，外围土地征用已完成，扩建工程8月30日进行招投标。

⑵三里镇峨岭敬老院：

建设地点位于峨岭村昌屋组，二层框架已完成，正在进行三层建设。

⑶烟墩镇敬老院：

建设地点位于烟墩村毛竹棵，场地平整已结束，院民宿舍基础地脚梁正在浇筑。

　　（五）实施社会儿童福利中心建设（牵头责任部门：

民政局）　　1、目标任务：

完成社会儿童福利中心项目建设的前期工作。

　　2、工作进度：

社会儿童福利中心已完成选址（籍山镇沈亭村）、土地测量、项目规划、立项工作，正在编制项目规划。

　　（六）完善困难群众临时生活救助制度（牵头责任部门：

民政局）　　1、目标任务：

结合我县实际，落实临时救助制度，提高救助水平和救助效果，加强政策宣传，方便群众申请。

　　2、工作进度：

截至8月份，救助困难群众298户，发放救助金28.43万元。

　　（七）大中型水库移民后期扶持（牵头责任部门：

发改委）　　1、目标任务：

坚持“公开、公正”的原则核实补助对象，对536名大中型水库移民每人每年补助600元，及时、足额将直补资金发放到移民个人，确保库区和移民安置区社会稳定，继续对移民村实行项目扶持。

　　2、工作进度：

截至8月份，补助大中型水库移民536人，发放移民补助资金24.12万元。

　　（八）完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度（牵头责任部门：

人社局）　　1、目标任务：

进一步完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度，将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

　　2、工作进度：

截至8月份，纳入城镇未参保集体企业退休人员生活费发放246人，发放资金36.4万元。

　　（九）建立城镇居民基本医疗保险制度（牵头责任部门：

人社局）　　1、目标任务：

进一步建立健全医疗保险体系，将城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险覆盖范围。

2019年，城镇居民参保人数不低于4.6万人，原则上基金累计结余不超过当年筹资总额的25%，当年结余不超过当年筹资总额的15%。

　　2、工作进度：

召开了2019-2019年度居民医保领导组工作会议，对参保任务进行分解下达，加强宣传让居民对医保政策家喻户晓。

截至8月份，参保居民17099人。

学校的参保工作已于9月份学校开学时全面展开。

　　（十）实施农民工技能培训（牵头责任部门：

人社局）　　1、目标任务：

完成农民工技能培训4200人，培训后取得职业资格证书率达到60％以上。

使农民工技能水平和就业能力得到明显提高。

　　2、工作进度:

截至8月份，我县农民工技能培训已完成2019人，合格1621人，取得证书1621人，补贴资金10.65万元，涉及专业有电脑应用和服装加工等。

　　（十一）实施就业扶持工程（牵头责任部门：

人社局）　　1、目标任务：

全县新增就业岗位不少于5200个，新增小额担保贷款2019万元（其中个人贷款500万元），新增1个农民工创业园，创建2个充分就业示范社区和8个充分就业转移村，建立人力资源信息体系和社区信息发布平台，全县劳动就业管理主要业务实行网络管理与服务。

　　2、工作进度：

组织多种形式的招聘活动，为县经济开发区和镇工业集中区招工录用4300余人；小额担保贷款工作己开展；籍山镇农民工创业园已经省厅审核认定；开展人力资源就业信息调查登记工作，力争10月底完成人力资源信息体系和社区信息发布平台工作任务。

　　（十二）建立覆盖全县的新型农村合作医疗制度（牵头责任部门：

卫生局）　　1、目标任务：

进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，坚持以户为单位参合，提高参合农民受益水平，方便参合农民报销补偿。

参合农民住院费用实际补偿比≥47％，新农合基金当年结余及历年滚动结余分别不得超过当年筹资总额的15%和25%（含10%的风险金）。

　　2、工作进度：

截至8月份，全县参加新型农民合作医疗农民462019人，参合率为98.49%，资金到位5666.8万元，支出资金4451.72万元，基金支出进度达64.23%，同时与10家市级公立定点医疗机构正式开展即时结报工作，93所一体化村卫生室全部实行网络直报。

　　（十三）建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制（牵头责任部门：

卫生局）　　1、目标任务：

对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病、人禽流感等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对其医疗救治费用按规定给予减免。

救治艾滋病病人1人；救治贫困结核病病人46人；救治晚期血吸虫病人105人。

按规定标准，对艾滋病特困对象开展生活救助。

　　2、工作进度：

继续对艾滋病、结核病和晚血病人实行医疗救治。

截至8月份，发现结核病涂阳病178例，救治贫困结核病人58例，完成全年任务的126%，发放救治资金4万元；医疗救治晚血病77例，完成全年任务的73%，支出资金32.3万元。

　　（十四）推进城乡卫生服务体系建设（牵头责任部门：

卫生局）　　1、目标任务：

农村卫生服务体系：

2019年，按照农村卫生民生工程服务体系总体规划，完成96个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。

社区卫生服务体系：

新增3个社区卫生服务机构，完成全科医师岗位培训10人；社区护士及其它卫技人员岗位培训10人。

完成2个社区卫生服务机构房屋的建设或修缮及设备配备任务。

　　2、工作进度：

全县96个村卫生室建设项目已经全部开工，其中完工35个。

社区卫生服务体系建设修缮工作已全部完成。

　　（十五）提高妇女儿童健康水平（牵头责任部门：

卫生局）　　1、目标任务：

婚前医学检查率50％以上；农村孕产妇住院分娩补助100％；农村以镇为单位，原计划免疫“五苗”适龄儿童接种率达90％以上，新增扩大国家免疫规划的乙脑、流脑、甲肝适龄儿童接种率达80％以上，常规免疫规划服务对象5500人。

　　2、工作进度：

截至8月份，共为4800人免费开展了婚前医学检查，支出资金25.27万元；农村孕产妇住院分娩补助2635人，完成比例67％，支出资金80万元；完成城区居民健康档案建档人数22648人，占任务数的69％；完成农村居民健康档案建档人数61053人，占任务数的65％。

　　（十六）贫困白内障患者复明工程（牵头责任部门：

残联）　　1、目标任务：

完成贫困白内障患者免费手术95例。

　　2、工作进度：

8月上旬开展白内障患者调查登记、筛查工作，初步检查确定102名白内障患者，9月份开展免费复明手术，10月底前完成任务。

　　（十七）贫困重度残疾人生活救助制度（牵头责任部门：

残联）　　1、目标任务：

对符合政策规定的492名城镇贫困重度残疾人每人每年补助600元，1813名农村贫困重度残疾人每人每年补助360元。

　　2、工作进度：

截至8月份，救助农村重度残疾人1933人，发放救助金34.8万元；救助城镇重度残疾人619人，发放救助金18.6万元。

　　（十八）推进农村饮水安全工程（牵头责任部门：

水务局）　　1、目标任务：

按照国家有关标准，解决7.03万农村人口的饮水不安全问题。

　　2、工作进度：

截至8月份，完成了4.6万人饮水不安全任务，占计划的65.5%。

　　（十九）实施病险水库除险加固工程（牵头责任部门：

水务局）　　1、目标任务：

全面完成2019年省计划开工建设的水库除险加固10座。

　　2、工作进度：

截至8月份，10座病险水库除险加固工程已全部完工。

　　（二十）完善农村计划生育家庭奖励扶助制度（牵头责任部门：

计生委）　　1、目标任务：

对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励（特别）扶助；对放弃二孩生育指标的家庭给予奖励；对城镇独生子女家庭给予奖励；对符合政策规定的家庭给予节育措施奖励；对非农业户口独生子女发放保健费。

确保奖励（扶助）资金及时、准确、足额发放。

　　2、工作进度：

截至8月份，计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作已完成个人申请、村级评议、镇级审核，并严格实行了“三榜四级”公示。

确定了我县2019年度奖励扶助对象1121人，特殊家庭扶助对象138人。

　　（二十一）农村留守儿童之家建设（牵头责任部门：

妇联、教育局）　　1、目标任务：

在全县建2个留守流动儿童活动室，添置必要的图书和体育活动器材，确定25个农村留守儿童之家，配备电话、电视机等设施。

　　2、工作进度：

家发、三里2个留守儿童活动室已对外开放使用。

25个农村留守儿童之家已添置电话、图书、文体器材等设备，项目建设基本完工。

　　（二十二）建立城市低收入家庭住房困难保障机制（牵头责任部门：

建委）　　1、目标任务:

至2019年底，全县2019-2019年廉租住房项目竣工面积不少于5.06万平方米（竣工1008套），2019年新建廉租住房项目全部开工建设，对现有787户城市低保住房困难家庭应保尽保，保障范围继续扩大到城市低收入住房困难家庭，保障总户数不低于1990户（其中完成实物配租200户）。

　　2、工作进度：

2019年廉租住房项目正在工程量清单编制、招投标等前期阶段，9月份起可陆续进场施工。

　　（二十三）农村清洁工程　　城乡生活饮用水水质卫生监测（牵头责任部门：

卫生局）　　1、目标任务：

按照国家有关标准，2019年对全县城乡生活饮用水水质进行卫生监测，覆盖率达到100%。

负责全县城乡自来水厂水质卫生监测。

完成全县6000座农村无害化卫生户厕改造任务。

　　2、工作进度：

按照国家有关标准，对全县20座自来水厂进行了第一轮生活饮用水水质卫生监测，覆盖率100％；6000座农村无害化卫生户厕改造全部完成，投入资金352万元。

生活垃圾处理设施建设（牵头责任部门：

建委）　　1、目标任务：

2019年，在1个镇建设生活垃圾处理设施，开展镇环境卫生综合整治，促进农村环境改善。

　　2、工作进度：

位于弋江镇纬三路北侧的垃圾中转站现已完成征地、招投标等工作，9月份土建工程进场施工。

　　（二十四）实施农村公路“村村通”延伸工程（牵头责任部门：

交通局）　　1、目标任务：

实施农村公路“村村通”延伸工程。

保质保量完成省下达的农村公路“村村通”延伸工程建设任务。

　　2、工作进度：

25个项目已全部完成招投标工作，砼路面已全面实施。

截至8月份，在建项目9个，其中：

完工5个；未开工项目16个。

累计完成水泥路4.95公里。

　　（二十五）实施新型农民培训（牵头责任部门：

农委）　　1、目标任务：

完成新型农民培训任务6350人。

其中，农村劳动力转移培训阳光工程3050人；农业专业技术培训1900人；农民科技示范培训1400人。

　　2、工作进度：

截至8月份，阳光工程培训已完成2840人，完成率为95.3%，涉及农业植保病虫害防治等相关专业；农业专业技术培训完成1812人，完成率为95.4%，涉及到水稻种植、水产养殖等专业；农民示范培训完成1400人，完成率为100%，涉及农业植保、土肥等专业。

 　　（二十六）实施农村沼气建设工程（牵头责任部门：

农委）　　1、目标任务：

建设农村户用沼气池300户，乡村服务网点8个，县级服务网点1个，大中型沼气工程2处。

　　2、工作进度：

截至8月份，全县已建沼气池248口，预计10月前可全面完成建设任务。

三里镇西岭村大中型沼气工程项目已完成实地勘察，正在做初步设计和招标的前期工作。

　　（二十七）实施广播电视“村村通”工程（牵头责任部门：

文广局）　　1、目标任务：

完成全县15个20户以上已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。

　　2、工作进度：

截至8月份，广播电视“村村通”已敷设光缆47.35KM，开通19个光节点，完成光节点覆盖区域分配网建设任务，入户286户。

　　（二十八）实施“农家书屋”工程（牵头责任部门：

文广局）　　1、目标任务：

建成30个农家书屋。

　　2、工作进度：

30个农家书屋已全部完成布点工作，统一制作了公示牌、管理制度，配备了书橱、出版物登记簿等，对管理员进行了培训，并已全部对外开放。

　　（二十九）实施乡镇综合文化站建设工程（牵头责任部门：

文广局）　　1、目标任务：

完成弋江镇、何湾镇综合文化站建设。

　　2、工作进度：

弋江镇综合文化站已建成；何湾镇综合文化站工程主体已经完成，正在装修。

　　（三十）实施农民体育健身工程（牵头责任部门：

文广局）　　1、目标任务：

在16个行政村实施农民体育健身工程。

每村建设一块混凝土标准篮球场，配备1副标准篮球架和2张室外乒乓球台。

　　2、工作进度：

16个行政村的农民体育健身工程于6月份全面启动建设。

截至8月份，已有10个完成基础建设任务，其他6个正在建设中。

　　（三十一）政策性农业保险（牵头责任部门：

财政局）　　1、目标任务：

积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，努力提高农业保险的覆盖面；贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措应承担的保费补贴；督促保险经办机构及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率。

　　2、工作进度：

截至8月份，政策性农业保险进展顺利，参保情况：

油菜8.8万亩，小麦3.7万亩，早稻33.06万亩，中稻10.65万亩，晚稻33.02万亩，棉花0.83万亩，玉米0.31万亩，能繁母猪5703头，共交保费1331.55万元，其中：

农户交保费266.31万元。

油菜、小麦理赔金额为18.14万元，早稻受灾预计理赔金额571.26万元。

 　　（三十二）全面实施城乡义务教育经费保障机制（牵头责任部门：

教育局）　　1、目标任务：

同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，全面免除农村地区义务教育阶段学生教科书费用，补助贫困寄宿生生活费。

继续提高城乡义务教育阶段中小学生的生均公用经费基本标准。

　　2、工作进度：

截至8月份，共补助城乡义务教育学杂费1380万元；补助贫困寄宿生800人，补助资金27.5万元；免除学生教科书费用350万元；民办义务教育学校按公办学校生均公用经费的80%全部补助到个人，共补助1875人，补助资金36.7万元。

　　（三十三）校舍安全工程（牵头责任部门：

教育局）　　1、目标任务：

以全县校舍排查鉴定结果为基础，对中小学校教学用房、学生宿舍和食堂等三类重点校舍进行加固或重建，使其达到抗震设防标准。

完成2019年加固重建工程18355平方米，其中加固面积14752平方米，重建面积3603平方米。

　　2、工作进度:

18个加固改造项目已基本竣工，面积12019m2；8个重建项目中有3个已开工建设，面积2524m2。

　　（三十四）中职学校家庭经济困难学生资助（牵头责任部门：

教育局）　　1、目标任务：

落实各项助学政策，扩大受助学生比例，对在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。

进一步建立健全学生资助体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

　　2、工作进度：

截至8月份，我县2019年春季学期中职学生补助人数1308人，发放国家助学金97.9万元。

　　（三十五）校车安全（牵头责任部门：

教育局）　　1、目标任务：

加强对全县中小学生接送车辆管理，落实相关安全措施，保障全县中小学生生命安全和合法权益。

　　2、工作进度:

截至8月份，下发了《关于进一步规范接送学生车辆管理有关问题的通知》，集中办理了接送车辆标识，已核发接送车辆标识210个，全县接送车辆安全工作正在有序开展。

　　（三十六）城区停车场建设（牵头责任部门：

市容局）　　1、目标任务：

完成城东、城南两个停车场建设任务。

　　2、工作进度：

截至8月份，位于籍山镇五里大转盘的城南货车停车场主体工程按招标内容全部完工，待水电等附属设施安装完成，工程验收后正式启用；城东停车场尚在选址论证中。

　　（三十七）205国道主要亮化工程（牵头责任部门：

公安局）　　1、目标任务：

完成205国道主要路段198盏路灯亮化和7处交通信号灯设施的完善。

　　2、工作进度：

截至8月份，198盏路灯亮化和7处交通信号灯设施已全部完成，投入使用。

　　（三十八）城区公厕改造（牵头责任部门：

籍山镇）　　1、目标任务：

完成城区十座旱厕改造。

　　2、工作进度：

截至8月份，已开工5座，其中3座已封顶。

　　二、主要工作措施　　

（一）加强领导、分解落实责任、建立考核调度工作机制，确保民生工程有序开展　　及时调整了民生工程领导小组成员，召开全县实施民生工程推进会议，县政府与各有关部门及各镇人民政府签订了目标责任书，进一步细化分解任务。

重新确定各成员单位分管领导及联络员，修订完善协调领导组会议制度、成员单位职责、联络员制度和信息报送制度。

县政府分管领导多次部署、协调民生工作。

定期召开联络员会议，沟通协调工作开展。

印发了《XX县人民政府关于2019年实施38项民生工程的通知》（南政〔2019〕15号）、《关于调整XX县民生工程协调领导组的通知》（政办秘〔2019〕36号）等系列文件，38个单项民生工程实施办法汇编成册，从组织、制度管理上促进民生工程的顺利实施。

（二）加大宣传力度，提高人民群众对民生工程的知晓率、支持率和满意度　　通过政府门户网站、广播电视、报刊杂志等宣传平台，采用编发信息简报，印发标示牌、政策宣传单，刷写永久标语等多种宣传形式，对我县民生工程开展情况进行宣传报道。

编发《民生信息简报》56期，印发《民生工程政策告知书》500份，各镇对38项民生工程目标任务挂牌公布，制订下发《关于做好2019年民生工程宣传工作的意见》（民生办[2019]4号）、《关于印发2019年民生工程宣传标语的通知》（民生办[2019]7号）等文件，多次召开民生宣传工作会议，在全社会广泛营造宣传民生、落实民生的舆论氛围，提高人民群众对民生工程的知晓率、支持率和满意度。

　　（三）以整改促建设，建立保障民生的长效机制　　认真落实市民生办对我县2019－2019年民生工程“回头看”检查提出的问题，积极开展整改，对整改情况进行监督检查，以整改促建设。

制订我县2019年民生工程督查工作安排的意见，对督查工作进行安排部署。

进一步完善我县2019至2019年民生工程项目数据库，建立和完善保障民生的长效机制，提升民生工程管理水平。

　　（四）积极筹措资金，确保民生工程项目顺利实施　　2019年我县38项民生工程总投入35746万元，其中：

中央、省安排资金19913万元，市县配套或筹集资金15833万元。

制订了资金筹措办法，将各项民生工程配套资金足额列入财政预算，为确保民生工程的顺利实施提供资金保障。

进一步加快资金拨付进度，各责任部门根据工程建设进度，及时完善手续，申请拨付资金。

财政部门认真审核，按序时进度及时拨付资金，保证工程正常实施。

　　三、存在问题及下一步工作安排　　2019年我县民生工程总体上按序时进度推进，发放类项目全部按进度打卡发放到人，政策类民生工程按政策补助到位，建设类项目中农家书屋、农村留守儿童之家、205国道亮化等项目已完成全年任务。

但部分项目进展未达预期进度，廉租房建设、弋江垃圾中转站、农村公路村村通、公厕改造等项目因选址、征地影响，进展缓慢。

下一步，我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）加大推进力度。

围绕全年目标任务，严格落实各项制度措施，建立健全部门联动机制，及时解决实施过程中出现的问题，加快实施进度，全力推进各项民生工程。

（二）规范项目管理。

对发放类项目按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的要求，严把调查摸底、审核评议、公开发放等各个环节，确保规范运作。

对公益性建设项目工程，从规划引导、统筹推进、强化建设管理等方面加强监管。

完善农村饮水安全工程、农村公路“村村通”等民生工程设施运行、维护、管理等各项制度，充分发挥民生工程项目的效益。

　　（三）完善基础资料。

进一步完善项目资料管理，建立项目资料管理数据库，分项目归档管理。

对调整变更项目的基础资料，及时办理相关变更手续，对基础数据和联系方式不齐全的及时更新补充。

　　（四）创新宣传形式。

继续利用网络、报纸、电台、电视等多种平台，开展民生成果展等多种活动，对民生工程的实施进行广泛的宣传，提高社会各界对民生工程的关注程度和政策知晓率。

　　（五）加强监督检查。

通过日常督查、专项督查和综合督查等多种督查形式，加大对各单位的督查力度，严肃责任追究，确保完成全年目标任务。