关于加强安全生产工作的决定定稿.docx

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关于加强安全生产工作的决定定稿

关于加强2014年安全生产工作的决定

集团公司各单位、机关各处室：

2014年是集团公司跨入世界500强，加快转型跨越发展的重要之年，为推动企业安全发展、科学发展，现就加强2014年安全生产工作作出如下决定。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持“管理、装备、培训”并重原则，牢固树立以“生命高于一切，一切服从安全”为核心的“1+6”安全理念，以“三基深化年”活动为主线，推进五项工程，狠抓五大重点，完善五个保障体系，为集团公司转型跨越发展创造良好的安全生产环境。

二、奋斗目标

1、杜绝较大及其以上死亡事故；

2、煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下；

3、非煤产业死亡人数不超过3人；

4、千人重伤率控制在0.2以下。

三、推进五项工程

安全“三基”工作自2012年起步推行，经过两年多的导入、推进和持续强化，在项目整治、动态检查、领导突查、安全培训等方面取得了初步成效，为集团公司安全形势相对好转创造了条件。

安全“三基”既是当前提升安全管理水平的经验总结，更是今后建设本质安全型企业的根本要求，是集团公司持续健康发展的可靠根基，必须巩固成果、持续深化、形成气势，推动安全“三基”建设进一步具体化、常态化、持久化。

（一）推进安全基础项目整治工程

针对安全检查中出现的重复性隐患和问题，坚持大处着眼，小处着手，在煤矿采掘、运输、机电、通风、调度、地测防治水、洗选、基建、安全管理九大专业中推广基础项目整治，做到每月一项、推动一项、达标一项、巩固一项。

非煤单位要结合安全管理中的重点环节和薄弱环节，探索开展基础项目整治。

业务处室要加强整治项目的策划、推进与考核，明确整治标准，细化整治措施，强化压力传递，从严考核落实。

各级安监部门要做好登记备案、跟踪落实、检查督导、效果验证，严防整治项目出现反弹，通过由易到难，逐项整治，点滴积累，持续固化，稳步夯实安全基础工作。

（二）推进全员安全素质提升工程

深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，树牢“培训不到位是重大安全隐患”的意识，进一步强化安全基础培训，做到先培训、后录用，先持证、后上岗。

要严格落实各级一把手的培训责任，矿长、科长、队长要亲自抓培训，亲自登台授课，做到“干部上讲台、培训到现场”。

要加强岗位实操培训，以事故案例为切入点，引导员工辨识岗位安全风险，规范岗位操作。

要加强安检工、瓦检工、爆破工、防突员等特殊工种人员队伍建设，提高准入门槛，建立“逢进必考”和“退出淘汰”机制。

继续组织各级各类人员开展应知应会业务考试，以考促学，学用相长，切实提高员工的安全素质。

（三）推进班组建设强化工程

从今年开始，在所有生产矿井全面推行“人人都是班组长”的班组管理模式。

各矿要制定实施方案，加强组织领导，明确推进措施。

要深刻把握班组轮值管理体系的实质与内涵，坚持以人为本，激发员工潜能，狠抓全员、全过程、全方位的班组安全管理。

要将此项活动与“五型”班组创建、白国周班组管理法等有机结合起来，进一步完善班组管理制度、工作标准、操作标准和考核标准，提升班组管理水平。

（四）推进安全质量标准化和安全生产标准化动态达标工程

狠抓煤矿安全质量标准化动态达标。

各矿要认真贯彻落实省煤矿安全质量标准化新标准和省煤矿安全质量标准考核评级办法，继续推行“动态检查、动态达标”模式，改进检查方式，严格考核奖惩，加大动态检查的频次和力度，努力实现岗位达标、本质达标、动态达标。

要制定标准化建设的总体规划和年度目标，开展升级竞赛，推广亮点工程，力争2014年本部生产矿井全部达到省一级标准；太原煤气化公司生产矿井省一级达标率不低于60%；资源整合生产矿井省一级达标率不低于10%；所有基建矿井在投产前达省三级标准化矿井。

狠抓“七高一文明”现代化矿井建设。

现代化矿井建设是煤矿发展建设的坚定目标和高端方向，是落实省厅政策要求，打造精品矿井的现实需要。

各煤矿单位要围绕“一年重点达标、两年基本达标、三年全面达标”的总体目标，对照山西省六个标准和集团公司达标实施方案，分解目标，落实责任，扎实推进，力争2014年本部和太原煤气化生产矿井达标比例不低于40%，新建、改建且生产能力在90万吨及以上矿井投产时达标。

狠抓非煤单位安全生产标准化达标。

要以危险化学品、冶金机械等工贸企业为重点，推广应用《企业安全生产标准化基本规范》，全面开展非煤企业安全生产标准化活动。

天溪公司等危险化学品企业要保持安全生产标准化三级以上标准，金鼎煤机矿业有限公司要保持安全生产标准化一级标准，并继续推进达标升级。

煤层气、电力等其他企业要改善安全条件，提高管理水平，不断深化安全生产标准化建设。

（五）推进动态检查常态化工程

各板块（事业部）、各单位、各部门要坚持“全覆盖、零容忍、严考核、重实效”原则，采取“四不两直”的方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，动态检查煤矿采掘工作面、零散作业头面、重点工程施工现场、重大危险源、易燃易爆物品及危险化学品储存区和使用地点以及其他要害场所和作业地点。

继续开展特别突查活动，集团公司层面由公司领导带队，纪委、监察、巡视办、新闻中心等部门参加，以节假日、双休日为主，对各单位带班跟班、重点工程、现场管理、值班值守等实施动态检查。

各板块（事业部）、专业处室由主要负责人带队，对本板块、本专业实施突击检查。

集团公司各专业动态检查组负责组织本专业的动态检查，要进一步创新检查形式，改进检查效果，明确检查的内容、频次和覆盖面，做到周周有检查，活动不断线。

各资源整合主体单位要成立突查组，加强对所属矿井的动态检查。

安监局要分别组织煤矿及非煤安全监察组，精干高效，令发即行，反应迅速，随时对各单位实施突袭检查，对发现有违法违规行为、重大隐患和安全管理严重不到位的，要立即制止，直至责令停产停工。

五项工程是今年深化安全“三基”的重要抓手。

其中推进班组建设强化工程旨在“抓基层”；推进安全基础项目整治工程、安全质量标准化和安全生产标准化动态达标工程旨在“夯基础”；推进全员安全素质提升工程旨在“强素质”；“动态检查”则是保证和督促各项工作落实的重要手段。

各板块（事业部）、各单位、各部门要以五项工程为引领，对深化“三基”进行再动员、再部署，扎实开展“三基深化年”各项活动。

四、狠抓五大重点

（一）狠抓瓦斯治理和煤与瓦斯突出防治工作

坚持瓦斯综合治理“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，强力推进“井上下联合抽采瓦斯治理”模式，继续实施瓦斯治理专项工程，加强矿井通风、瓦斯抽放、监测监控等系统建设，完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。

要严格执行高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井生产建设标准和瓦斯抽采达标规定，坚决落实两个“四位一体”防突措施，做到“不掘突出头，不采突出面”。

要全面推广落实瓦斯预警机制，重点加强整合矿井安全监控系统的使用维护、系统完善及联网信息处理，加大瓦斯误报警管理和考核力度，做到不误报、不漏报。

要深入开展“人人都是通风员”活动，切实提高各矿特别是整合矿井管理及技术人员的瓦斯防范意识和业务素质，适应安全发展需要。

（二）狠抓矿井防治水工作

坚持“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定，全面执行“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序，构建“探测超前、防治达效、管理到位”的矿井防治水工作体系。

各矿要加强建设、生产期间的地质勘查，强化物探全覆盖工作，强制查明井田范围内的隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查。

要继续完善和落实防治水预警机制，整合矿井要认真落实“长探加短探”的掘进安全技术补充措施，查清探明掘进巷道前方地质构造情况，坚决做到不漏探、不盲进、不透水。

（三）狠抓资源整合矿井安全管理

强化集团公司、整合主体、整合矿井三级安全管理责任，严格执行《关于加强资源整合矿井管理的特别规定》和《兼并重组矿井安全管理17条规定》，加强对整合矿井的安全监管和管理融合。

整合主体要强化自主管理，本着上管一级的原则，加强各项技术方案、施工组织设计、安全技术措施和规程措施的审批管理。

各整合矿井要坚持“宁可不生产，不能不达标”的理念，把安全质量标准化创建达标工作贯穿与生产、建设全过程，全面强化工程监理和质量监督过程管理，严把质量认证关和工程竣工验收关。

“六长”人员要增强安全意识，提升业务素质，尽快适应由整合办证阶段转入建设生产阶段的新形势和新要求。

继续推进整合矿井人力资源配置，严格执行大矿承包小矿的有关安全管理规定，统筹抓好管理衔接与责任对接，做到工作不断线、安全无空挡。

（四）狠抓机电、顶板、运输、防灭火和基建项目安全管理

强化供电系统运行维护管理，针对部分整合矿井供电电源可靠性不足的情况，加紧完善供电系统，加强对机电设备、供电线路的巡检与维护，继续推广电源快速切换装置的安装应用，下工夫遏制无计划停电事故的发生。

加强机电设备管理，禁止使用国家明令淘汰的机电设备，杜绝电气失爆。

强化顶板管理，综采工作面重点是加强人员进入煤帮作业的管理，严格执行安全确认制度；加强支架管理，确保支架完好、初撑力达标。

机掘工作面必须使用机载式临时支护或锚杆钻车；炮掘工作面要使用可靠有效的临时支护，严禁空顶及超控顶作业。

强化辅助运输管理，加强运输设备设施的使用、检修、维护、管理，做到线路达标、车辆完好、秩序整顿。

加强防爆柴油机无轨胶轮车的管理和维护、检修，新入井胶轮车必须具备失效安全型紧急停车制动功能，暂不具备的要限期整改达标。

加强胶轮车司机培训，严格持证上岗，确保运输安全。

强化防灭火管理，各矿特别是有自然发火的矿井要把防灭火工作和瓦斯防治工作放在同等重要的位置上，落实各项防灭火制度和措施，积极开展煤层自然发火预测预报工作，坚决杜绝一切内外因火灾的发生。

强化基建项目安全，认真执行建设项目“三同时”制度，严格履行基本建设程序。

各建设主体要落实项目法人负责制，严把设计、施工、监理关，实行建设方、施工方双带班制，加强动态巡查，保证基建安全工作可控、能控、在控。

（五）狠抓非煤板块安全生产

煤化工板块，要大力宣贯安监总局新发布的《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，强化危化品生产、使用、储存、经营、运输等各环节的安全监管，严格执行化学品生产单位八项作业规范，加强重大危险源、开停车作业、检修作业、外来施工队伍的安全管理，杜绝泄漏、燃烧、爆炸和中毒事故。

煤层气板块，要适应煤层气（燃气）产业快速发展的新要求，狠抓煤层气抽采、集输、压缩、储存、液化、运输、使用等环节的日常管理，加强对长输管线、燃气管网的巡查管理，动火作业严格执行“动火票”制度，促进防泄漏、防明火和防燃爆“三防”工程建设。

煤机板块，要深化全面工序管理和“5S”管理法，重点抓好特种设备、特殊危险作业的安全管控，加强设备检修过程中的安全控制。

要增强品牌意识，强化过程控制和精细操作，保证液压支架等产品质量及检修质量，为煤矿安全生产提供设备保障。

电力板块，要狠抓电力生产运行、检修、试验的过程管控，重点抓好瓦斯发电管理，杜绝瓦斯泄漏、燃烧、爆炸事故。

强化供电管理，进一步优化供电系统，加强季节性安全大检查，落实雷电、雨雪、大风等恶劣天气的安全防范措施，确保电网安全可靠运行。

其他板块和业务单位，要严格执行省政府12个领域118条规定等要求，抓好洗选加工、建筑施工、消防安全、民爆物品、道路交通等专业领域安全生产，强化重大危险源、重点部位、要害场所的安全管理，严防各类事故。

五、完善五个保障体系

（一）完善安全责任体系

健全三级安全管控体系。

结合集团公司安全发展的新形势，按照“公司统一领导、板块综合监管、单位自主管理”的原则，进一步明晰集团公司安全生产监管主体、各事业部（板块局、资源整合主体、太原煤气化公司）安全生产综合管理主体、各单位安全生产责任主体的责任。

电力事业部、多经局要加强安全机构和制度建设，落实安全责任，完善安全责任体系。

强化业务保安。

各业务处室要结合业务分工，深入开展业务管理、技术会诊和隐患排查工作。

要针对安全生产中出现的新情况、新课题，认真研究完善业务保安的制度、标准和措施，及时开展专项整治和专项督察。

要持续深入现场进行业务指导、技术服务和监督检查，重点加强对整合矿井和资源整合主体的督促检查。

加强煤矿挂牌责任制落实和“五人小组”管理。

所有挂牌责任人每月至少要到一个挂牌矿井下井检查指导1次，排查安全隐患、落实规章制度，协助和指导矿井抓好安全生产。

进一步规范和完善煤矿安全监管“五人小组”工作，采取“五人一组、一组五矿、定点驻矿、定期轮换”的监管方式，派驻各矿从事日常安全生产监督管理工作。

“五人小组”每周对所包矿井至少到井下现场检查一次，下井时间主要在下午班和夜班。

重点加强对采、掘、机、运、通、地质防治水等各系统的检查，对事故或严重以上隐患的易发、多发环节的检查，对安全隐患整改落实情况的检查。

集团公司“五人小组”管理办公室要加强日常管理、动态检查及定期考核，建立安全检查台账，实行包保煤矿定期检查轮换，督促和检查“五人小组”落实包保责任，加强安全监管，努力实现信息畅通，底数清楚，责任明确，隐患整改及时，安全生产可靠。

加强安全生产工作的组织领导。

各单位特别是新组建单位，要依法设立安全管理机构，配齐安全生产管理人员和专业技术人员。

要优化安监队伍的素质和结构，创新工作机制，增强工作活力，加强安监人员的教育、培训和监督管理。

要不定期召开各单位安监科长（部长）工作座谈会，探索实行安全矿长（驻矿安监处长）定期述职制度。

各级安监人员要主动有为，真抓实干，不断强化责任意识、大局意识和服务意识，做到踏石留印、抓铁有痕、敢于碰硬、勇于担当。

（二）完善安全预防控制体系

加强隐患排查治理。

要坚持全员、全方位、全过程开展隐患排查治理，规范安全隐患的排查、记录、汇报、整改、验收考核、统计分析“六步”程序，完善岗位、班组、区队、专业科室、生产经营单位“五级”隐患治理体系。

要加强现场安全管理，认真排查治理隐患，重点研究和解决安全生产中出现的重复性隐患。

要完善和用好安全信息管理系统，实行“隐患建账、分级管理、闭合运行、跟踪监督”的闭环管理。

对查出的隐患要分级分类治理，按“五定五落实”要求整改落实。

加强重大危险源预控管理。

要按照国家安监总局的新要求，对重大危险源进行辨识评估、登记建档、预防监控和申报，明确管理责任和监管人员，制定监控方案、安全措施和应急预案，实现动态跟踪、重点监控、重点管理，确保重大危险源安全稳定受控。

探索建立安全生产风险预控机制。

要借鉴和对标神华集团强化风险预控的管理经验，结合集团公司现有的瓦斯超限预警预报机制、地质防治水预警预报机制等，逐步建立风险预控科学流程、风险预控保障体系、风险预控考核机制，推动安全管理由传统管理向“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除事故”的科学管理迈进。

（三）完善综合保障体系

坚持科技兴安。

要针对影响安全生产的突出问题，加大安全科研投入和安全生产技术研发力度，深化和推广科技创新“五小”活动等成果应用。

及时足额提取并管好用好安全费用，做到专账、专款、专用。

要完善以总工程师为主的煤矿安全技术责任体系，深化安全技术会诊，严把技术措施和作业规程编制、审批、贯彻、执行关，提升安全生产技术支撑和保障水平。

加强职业危害防治与管理。

要严格执行职业卫生“三同时”规定，落实用人单位职业病防治的主体责任，依法制定年度职业危害防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度，落实职业危害防治专项经费，完善职业危害应急救援预案和职业病的预防、保健措施。

要加强职业危害作业场所、岗位、设施设备的日常巡查，提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，保障职工的安全与健康。

抓好应急管理。

进一步完善煤矿安全避险“六大系统”建设，突出抓好紧急避险系统建设，确保生产矿井2014年6月底前全部建成完善，基本建设矿井投产前建设完成。

一季度对集团公司生产安全事故应急预案进行修订，各生产经营单位要相应完善应急预案和现场处置措施，做好应急物资储备，组织开展演练，提高应急处置能力。

（四）完善安全宣教体系

加强安全文化建设。

坚持以安全育人，以安全塑人，以安全铸人，大力倡导和升华“1＋6”安全工作理念，积极推广成庄矿等先进矿井经验，争创安全文化建设示范企业。

继续推进准军事化管理，培养员工遵章守纪、令行禁止的良好行为。

以培育安全行为习惯为重点，以消除或减少重复性“三违”目标，推动安全宣传教育向基层区队和班组延伸。

转变安全工作作风。

各级领导干部要认真学习《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，深入落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》及集团公司《厂长（处长）保护职工生命安全若干条规定》，站在尊重生命、保护生命的高度，站在企业安全发展的高度，知责履职，守规尽责。

要特别强化责任意识，树立安全工作能干好、可干好的强烈信心，做到干好了才是本份，干不好就是失职，深刻反思安全工作中存在的形式主义、官僚主义，坚决杜绝“会议一开了之，文件一发了之，检查一罚了之，停产整顿一停了之，挂牌督办一挂了之”等不作为现象，敢于负责，勇于担当，积极有为。

要加强对领导干部带班下井的监督检查，督促各级干部扑下身子，下沉一线，做到“领导带头干，服务在现场”。

坚持齐抓共管、群防群治。

各级党政工团组织要围绕“三基”建设、隐患排查等安全重点工作，继续开展“党员身边无三违、无事故”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动。

要巩固全国安全社区建设成果，持续建设高标准的企业主导型安全社区，力争2014年底达到国际安全社区现场评定认证条件。

（五）完善检查考核体系

推行分类监管模式。

积极探索创新与新形势相适应的安全监管模式，建立煤矿单位分类分级监管机制，加大对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井、事故多发单位的检查频次和力度，全面加强对太原煤气化公司所属煤矿的安全监管。

安监局要加强对各事业部、板块局的综合监管，督促、协调和监督板块管理机构的安全生产管理工作，各事业部、板块局要加强与安监局的信息传递，定期报送所属板块各单位的安全生产情况。

强化安全评价考核。

继续实行安全目标考核、安全绩效评价考核、生产矿井安全长周期考核和安全风险抵押考核。

加大安全检查与各单位领导班子薪酬挂钩考核的力度，对日常安全检查扣款，十一对直属矿井、非煤子分公司和经费包干单位按扣款总额的10%、资源整合主体按扣款总额的5%、整合矿井“六长”按扣款总额的15%，分解落实到相关领导班子成员并严格考核兑现。

严格事故追查和问责。

发生人身伤亡事故及非伤亡事故的，必须严格按照相关程序及时汇报，对迟报、瞒报现象要从严查处和问责。

凡是因集团公司安全基础整治项目推广落实不到位而发生事故的，一律上台阶处罚。

各单位要进一步拓宽和畅通安全生产监督渠道，公开公示举报联系方式，完善有效举报奖励制度。

加大安全奖惩力度。

集团公司按吨煤1元提取设立安全基金，用于安全风险抵押考核奖励、矿井安全长周期奖励、安全管理创新奖励和安全特殊贡献奖励。

各单位要按不少于工资总额的10%提取安全奖励基金，各矿井要继续实行安全结构工资考核，推行安全技能账户。

集团公司对各单位安全考核扣款，坚持专款专用，并本着激励先进、鞭策后进的原则予以考核返还。

新的一年，新的起点，新的征程。

面对安全生产的繁重任务与艰巨挑战，我们必须时刻牢记“三个敬畏”、切实增强“底线思维”，始终坚守“红线意识”，居安思危，警钟长鸣，坚持不懈推进五项工程，狠抓五大重点，完善五个保障体系，促进安全生产状况持续稳定好转，为集团公司转型跨越发展提供坚强的安全保障。

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司

2014年1月1日