XXX应急系统方案最终版.docx

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XXX应急系统方案最终版

安全应急指挥平台

技术方案

XXX科技股份有限公司

2008年10月

概述

系统建设目标

应急指挥平台建设目标是：

依托通信网络，通过建设综合监管与应急指挥平台，开发建设应急指挥、监控管理等业务系统及专业数据库，实现对重大危险源、安全事件数据的采集，满足预防预警和应急指挥要求，提升应对突发事件的响应与处置能力，提高工作效率。

建设内容

搭建数据支撑平台

搭建数据支撑平台,主要数据来源包括应急专家、自有资源统计、相关知识汇总、整体信息汇总。

保证资源能在最合理的范围内被使用。

搭建应急指挥基础应用平台

搭建应急指挥平台，包括监控通知系统，用户统一认证及权限管理、数据共享平台、应急处置系统。

在此平台基础之上，进行综合的平台开发，从而实现安全实时监控、突发事件紧急处理，综合业务管理等业务。

完成相关业务应用系统的开发

在应急指挥平台的建设基础和框架之上，进行综合性的二次开发和建设，从而实现监控、值班管理系统、应急指挥系统、地理信息系统，事件报表管理系统等功能。

搭建多系统接入支撑平台

多系统接入支撑平台具备良好的兼容能力；系统采用和厂商无关的协议规范，符合国际标准，同时所选的产品具有很强的与其他主流产品互连的能力

需求分析

安全应急指挥

自然灾害

 水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，对人民群众的生命和财产造成严重的损失。

因此应建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

安全生产事故

安全生产事故造成人员死亡（含失踪），或危及人员生命安全，或者导致人员中毒（重伤），或者需要紧急转移安置人员，或者直接造成严重经济损失。

因此应规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

突发公共事件

突发公共事件可导致人员伤亡，危害人员健康，因此应在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件（简称突发公共事件）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

食品安全事故

在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响。

因此应建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

交通事故

交通事故造成人员死亡，或危及人员生命安全，因此应预防和最大程度地减少交通事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置交通事故，尽快恢复交通运输正常秩序。

安全事件应急处理流程

图1.安全事件应急处理流程

Ø安全应急平台包括实际、演习2个系统，实现日常演习，突发事件时及时处理。

流程主要包括信息监控、事件分级、事件处置、领导决策、专家库系统、事件评估、信息发布、资源管理、数据交互平台等几个关键环节。

Ø信息监控。

通过信息监控功能实现信息的采集、图像监控，并且把值班管理和安全的实时监控信息集成到信息监控系统，达到动态、实时监控的目的。

Ø事件分级。

对事件进行分级处理。

作到有的放矢的通知相关人员，和合理利用现有资源。

Ø事件处置。

在事件发生、发展过程中领导可以通过有线调度、无线调度、视频会议、电子大屏等进行救援物资、救援队伍的调度。

Ø领导决策。

系统通过对事故的发展态势、周遍环境、救援物资等进行分析，辅助领导决策，并通过指挥调度系统进行决策下达。

Ø专家库系统。

系统通过专家库系统，对整体事件进行指导，并辅助领导决策。

Ø事件评估。

通过报表功能功能分析出事件的影响范围、周围物资保障情况、救援队伍保障情况。

事件处理完以后可以系统对调用的救援队伍、救援物资进行评估，也可以对损失的人力、财力、物力、经济损失等情况进行评估。

Ø信息发布。

在事件发生、发展、处理过程中可以对事件的处理情况、发展态势等信息发布给领导和公众。

Ø资源管理。

通过资源管理系统对应急组织、应急车辆、应急物资、应急队伍等信息进行管理。

Ø数据交换平台。

应急指挥系统通过数据交换平台，进行数据互通。

安全事件应急处理模型

安全应急指挥工作示意如下图所示：

图2.安全应急指挥示意图

图3.应急事件处理模型

应急指挥特点

集成多种调度方式的一键式应急联动

在预案中每个等级的事件应对的组织机构有所不同，安全应急软件系统会自动分解预案内容，按照事件的等级以多种方式（传真、语音、短信等）自动通知相关应急单位和人员。

贯穿应急全过程的辅助决策

不确定性和应急性是公共安全突发事件的重要特征，所以常规的统计式的分析，远远不能满足应急决策分析的需求，基于应急全过程的、实时数据的、模型的、智能过滤的动态辅助决策是应对突发事件的必备功能。

如图：

贯穿应急全过程的辅助决策

基于WEBGIS的数字化预案

地理信息系统不仅可以管理图形数据，还可以管理属性数据、多媒体数据，预案由文字信息和图形信息两部分组成。

文字信息描述预案的基本情况，包括预案的内容、处置方案、救援队伍构成、装备、救援队伍布置和联系方式等；图形信息用于描述保护对象的建筑平面图、救援队伍布置图等。

所有预案信息都存储于数据库中形成预案数据库。

当发生突发安全事件时可以快速调用这些信息资源，从而为处置突发事件提供有力的行动指南，能做到系统、科学地处置灾情。

如图：

基于WEBGIS的数字化预案

数据、语音、图像无缝集成

通过服务器、多媒体服务器、录音服务器、传真服务器实现数据、语音、图像的集成的关联，形成数据、语音、图像的应急联动，提高了应急指挥中心的智能化程度。

与安全监控系统相集成

安全应急指挥系统与安全监控系统相结合，通过安全监控系统实时的数据采集功能把数据推送到WEBGIS数据库，电子地图系统根据实时数据内容展现安全的状态，当系统监控到状态不正常时会自动进行警报提醒，电子地图会定位到报警地点并显示该地点周遍详细信息及监控信息。

应急单点登录管理

为用户提供统一的信息资源认证访问入口，建立统一的、基于角色的和个性化的信息访问、集成平台；通过实施单点登录功能，使用户只需一次登录就可以根据相关的规则去访问不同的应用系统，提高信息系统的易用性、安全性、稳定性；在此基础上进一步实现企业用户高速协同办公和企业知识管理功能。

企业的各个业务系统大都采用异构系统（在不同平台上建立不同应用服务器的业务系统）。

因此，在确保业务系统独立运行的前提下，要解决单点登录、安全防护和信息保密问题，

如图：

登陆页面

系统总体架构设计

总体设计原则

建设高稳定性及可靠性的安全应急指挥平台

本项目应按照“统一规划、保障安全、业务整合、信息共享”的建设思路，坚持“以应用为导向，注重安全的同时，注重实效，阶段实施，统一标准，统一规划，信息共享”的原则，严格遵循安全性原则，紧抓标准规范，注意梳理业务流程，做好全校数据规划工作，设计可集成、易扩展的技术架构。

图4.总体设计原则

本系统的设计开发将遵循以下原则进行：

●高可靠性

系统采用的系统结构、技术措施、开发手段都建立在已经成熟的应用基础上的，保证系统的高可靠性，从软件技术和系统结构上能够确保系统的“通畅性”，保证系统运行时不堵塞、不停顿、和在技术允许范围内的延时。

具有高平均故障间隔时间和低故障率，提供容错设计，支持故障检测和恢复。

●安全性

确保系统内部网络的安全、数据的安全和身份的安全方面具有足够的安全措施；通过加密技术，针对应用级用户进行口令和权限验证。

其中权限管理采用分层分级管理，确保系统的安全性。

●实用易用性

系统应具有一致的、友好的客户化界面，易于使用和推广，并具有实际可操作性。

系统在设计中力求操作简单、快捷、操作紧密结合工作中的具体业务，所见即所得；操作在浏览器中进行。

易于使用，维护方便。

系统满足用户的实际需要，提供有效而安全的传递和共享各种信息的计算机平台，并能方便用户使用。

●可扩展性

系统应能满足现有应用系统的要求，具有较强的适应能力；能方便扩展，随着应用水平的提高、规模的扩大和需求的增加，系统应能满足新增的需求，在不影响现有功能的前提下，可以方便地对系统进行扩展升级；而系统的体系结构不需做较大的改变；平滑升级。

●先进性

所选择的软硬件平台和整体方案必须是业界的优秀产品，并符合信息技术发展的趋势；采用当今网络及办公自动化应用的主流模式，反映当今先进的应用设计水平，并为今后系统的发展打下基础。

●开放性

必须提供多厂商的支持和可移植性，对通用的软硬件平台具备良好的兼容能力；系统采用和厂商无关的协议规范，符合国际标准，同时所选的产品具有很强的与其他主流产品互连的能力

●可行性

系统必须能够比较方便地实现设计目标中所要求的功能，具有易于实施，易于掌握以及实施成功率高的特点。

●灵活性

系统能提供个性化的定向服务，系统配置灵活，软件结构模块化，任何软件模块的维护和更新都不影响其它软件模块；动态的菜单和模板化设计方法可满足用户不断变化的需求，并且便于维护。

符合城市应急体系建设规划原则

应急救援工作是突发公共安全事件应急管理工作的重要组成部分，突发事件应急指挥平台的建设将遵循应急指挥体系的总体建设统一规划原则，对范围内的各类危险源、安全隐患和应急资源分布现状作出全面调查、摸清种类、空间分布、存量、危害范围及危害重点对象、物资和设备状况、主管部门等，建设危险源数据库、应急资源数据库（物资储备、设备及应急队伍）、应急避难场所（分布、疏散路线、疏散工具和容纳能力）、应急决策咨询专家库、应急预案库、突发事件案例库、辅助决策知识库等应急基础数据库。

支持市级应急指挥平台的接口标准，实现市级专项应急指挥能够在全市总体突发公共事件应急工作框架下完成相应的职能。

遵循三级应用软件互联互通的原则

突发事件应急指挥平台全面支持国家应急指挥平台的建设框架，提供开发的接口，能够灵活的和国家应急指挥平台实现数据交换与共享服务，并实现业务的互联互通。

突发事件应急指挥平台同时能够建立统一的数据标准和规范，能够提供标准化数据及业务接口，支持上级应急指挥平台的接入，实现与上级应急指挥平台的信息畅通。

通过建设统一的数据共享与交换平台，支持相关部委建设规范、并为下属提供接口标准，从而实现三级安全专项应急指挥的信息畅通，确保安全应急指挥工作上下贯通。

从注重应急处置向监控、预防、处置和恢复全过程管理的转变

由于近年来公共安全事件的多发，人们更多的关注如何预防和化解公共安全危机，和危机事件发生后的应急处置和事后恢复，从管理学角度看，危机应急是一种被动的补救措施，而日常防范则是一种积极主动的化解手段，最能体现保障广大生命财产安全的目的。

因此，应急指挥软件的规划，要对安全危机的可能发生有超前的预测，对区域内重大危险源、事故隐患采取采取积极有效的控制措施，对安全突发事件的处置有系统的预案，对事后的恢复有科学的数据支持。

满足预防为主、实演结合的原则

平时应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安全教育管理等；准备阶段的应急资源管理、应急预案管理、应急能力评估、应急演练信息管理和预测预警信息管理等。

实际应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合指挥协调管理、现场信息采集与交互、应急资源调度管理、应急辅助决策支持、应急信息发布等；恢复阶段的灾情统计分析、受灾补助管理和应急救援案例管理等。

系统建设框架

图5.系统建设框架

安全事件应急指挥平台部署在应急指挥中心。

建设应急指挥、监控管理等业务系统及专业数据库，实现对重大危险源、安全事件数据的采集，满足安全预防预警和应急指挥要求，提升应对突发事件的响应与处置能力，提高工作效率。

技术实现框架

系统总体技术实现框架如下图所示：

图6.技术实现框架

安全应急指挥平台，建立在安全保障体系、维护与支持体系、法律法规标准规范体系的保障下，建设信息支撑平台、应急管理系统平台、突发事件管理平台，业务系统平台基于这样的技术平台，完成应急指挥、安全监控，日常演习，三项业务系统。

三类体系，四级平台

三大体系包括安全保障体系、维护与支持体系、法律法规标准规范体系。

这三大体系确保了安全事件应急指挥系统的开发和建设能够在国家及市信息化与应急指挥的总体规范、安全保障和维护支持架构下顺利和安全的完成。

四级平台就是自下而上建设以信息支撑平台、应急管理系统平台、突发事件管理平台，业务系统平台为支撑的安全应急指挥平台，从而在此平台之上不断建设和完善安全应急业务系统。

统一门户，三大业务

通过系统平台的建设，实现安全应急指挥、安全监控系统、日常演习三大业务系统。

通过门户技术，能够为各类用户提供统一的入口，进行统一的用户权限管理和信息服务。

与此同时，统一门户技术能够为各类用户提供各种个性化的界面设置和信息服务，提供工作办事效率。

图7.统一门户，三大业务

应急指挥，日常演习

以应急指挥为业务中心，重点实现应急系统的管理与展现、视频图像监控、接警处警、移动指挥、预案管理、值班管理、移动执法等业务功能。

以地理信息系统为基础，对各类安全应急相关的图层信息进行维护和管理，在平时提供危险源信息的预测预警，在战时能够进行地理信息的图层分析，提供决策支持。

实时监控各类危险源的图像和数据信息，做到实时监控、实时预警。

利用有线、无线通讯网络技术，实现移动图像信息的采集，能够实时掌控事故现场的情况，进行移动指挥。

利用日常演习，考察应急系统实用性。

及时对系统进行更新。

系统平台建设

安全应急指挥系统平台的建设在一定的安全保障体系下，自下而上需要建设信息支撑平台、应急管理系统平台、突发事件管理平台，在建设了这三大支撑平台之上，才能够比较好的建设应急指挥、实时监控、日常演习三个业务系统。

基于下图这样的体系结构，才能够保证建设的系统基于统一标准的数据规范、良好的可扩展行和可配置性。

图8.系统平台建设架构图

安全应急指挥系统

四大支撑数据库

应急专家数据库

应急专家库包括为应急指挥系统所需各领域专家的基本情况、研究成果、特长等信息资料。

专家的决策经验对解决复杂的、突发的、高度紧迫性的事故决策问题往往有着十分重要的作用。

为了有效地支持经验决策、加强对决策的指导作用，不仅要求对信息进行良好表达与有机组织和显示。

而且还要把隐藏在数据后面的内在规律和相互关联提炼和发掘出来。

应急资源数据库

通过深入整合安全各类应急资源，建设应急数据库。

应急数据库包括应急资源数据库、应急模型库、危险源数据库和预案数据库。

Ø人员管理数据库

目前人员管理数据库，详细的记录了相关信息。

其中包括：

姓名、工作单位，职务等数据项。

可以通过人事处统一的数据共享交换平台得到相关的人员数据。

进行人员部署。

Ø相关单位数据库

各单位数据库，详细记录各部门职能。

其中包括，日常任务，应急处理时的职能。

Ø危险源数据库

对目前重要危险源进行统计，包括，各种实验室、库房、压力管道、压力容器，人为危险场所。

主要包括：

安全隐患的名称、详细地址、潜在危害范围及危害重点对象、已采取的措施、每一类安全隐患的空间分布和数据库建设现状内容。

Ø应急资源数据库

通过整合安全的应急队伍、交通运输、抢修抢险物资、专家、案例和应急知识等资源，建设应急资源数据库，并建立相应地数据维护更新机制，并与相应的应急预案库建设结合。

应急资源数据库具体包括下列数据库：

Ø应急队伍数据库

应急保障队伍数据库涉及12支应急队伍信息、各相关委办局信息。

应急队伍保障数据库建设内容应包含先期处置队伍、增援队伍的组织保障方案、各类抢险救援队伍的部署和配置信息，特种救援装备情况、通信和交通工器材具情况以及各类专家等情况。

Ø物资保障资源数据库

统一组织协调，根据总体应急预案中对不同危机事件和事件种类的规定，建设物资保障资源数据库。

数据库涉及运输设备和工程抢险等装备，涉及保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、生活急需用品等救灾物资的储备。

都应按照统一格式标准，在其中明确装备的类型、数量、性能和存放位置、责任人及其通讯方式等。

Ø交通运输保障资源数据库

公共危机交通保障动态数据库应建立道路及有关交通设施、装备的基础档案，明确各类交通工具的数量、分布、功能、使用状态、维护责任人等基础信息。

Ø预案数据库

在应急指挥系统建设过程中首先要建好的应急预案数据库，在对可能发生的危机研究的基础上，建立不同类型、不同层次的危机预案，包括指挥部的组成和相关部门的职责；事件监测与预警；事件信息的收集、分析、报告、通报制度；应急处理技术和监测机构及其任务；事件的分级和应急处理工作方案；突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救灾物资和技术的储备与调度等。

平时在信息系统上对这些预案进行整合、协调，形成不同的危机处理模型。

并以此制定出危机应对的工作流程，为科学应对突发事件提供信息支持。

已经制定的应急预案需按照应急系统建库规范，将纸制预案电子化。

应急知识数据库

知识库是为辅助支持指挥决策而经过分析综合的信息库，在该库中存有各种有关行业专家的经验、相关方面专业知识及有关的历史资料等，以及为支持综合决策，而建立的相关辅助决策模型等。

由于知识库要管理的知识量是庞大的，因此知识库中知识的调用、检索和查询效率，知识的一致性维护和完整性检查、知识库的体系结构定义得好坏等都成为知识库建设是否成功的关键。

安全数据库

安全数据库应统一协调各部门的危险源采集、存储、管理与更新机制，形成危险源数据库。

该数据库应包含基础信息、辅助信息管理、危害对象及危害程度预测、预案操作流程自动化、指挥调度安排等功能。

如图：

数据库相关信息

安全应急基础应用

桌面

不同用户登录后看到的内容是不一样的，尤其是桌面这个模块，当事件发生的时候我们可以查看事件发生的时间，地点等具体情况，如图VCC窗口可以对事件发生后的处理过程进行跟踪。

它看到事件处理过程中信息的交互，资源的供给情况，以及事件发生前分配给不同角色的任务等处理情况。

在事件发生前，用户可以通过事先分配给自己的任务来了解自己在事件发生后所承担的责任。

可以看到当事件发生后各部门的具体任务，同时也可以看到该任务所涉及到的其他人。

如图：

桌面相关信息

工作组

对于突然发生的事件来说，该软件最重要的功能是预先设定好，每个人的具体任务，角色。

等到突发事件发生的时候，每个人都要按照事先分配好的来执行。

不同的事件每个人所承担的责任不一定相同。

在此模块我们可以对任务进行设定，我们可以看到不同事件里不同的任务。

同时我们可以为把该任务分配给不同的人，不同的角色，从而实现了工作组和窗体，用户的关联。

如图：

工作组相关信息

窗体

窗体的主要作用是提供用户自定义的数据录入表，该软件在事件发生后，事件处理过程中我们所输入的数据如果符合我们事前设定的条件，就通知那些重要的管理者并能调整他们的行动。

在事件发生时，根据有效率的计划而调整的响应能最大限度地保护人们的生命及财产的安全。

它可以对不同的数据类型进行设定，如文本型，数字型，日期型等，

该系统的自动通知及确认功能使用户在事件发生时能迅速高效地采取相应的行动。

自动通知可通过email、手机、双向文字消息协议SMS（短信服务）或者第三方的电话消息服务来实现。

此功能的设定就是在窗体模块，我们可以提前设定事件触发的条件，当符合此条件的事情发生的时候就会触发。

如图：

进入窗体界面

事件

该系统的事件模块是当事件发生以后,进行事件录入,录入事件发生的具体时间,地点等具体信息.可以是当事件发生以后根据实际情况录入,可以事先进行事件演习.我们也可以对要通知的人员,角色等进行选择。

如图：

事件界面

工具箱

工具箱主要是对系统信息初始化的管理,例如在用户管理中我们可以为用户分配不同的角色，种类，并添加联系电话,住址等具体情况,当事件发生以后,系统会根据用户在此添加的情况自动发送信息给用户.同时在此模块中我们可以为用户分配角色和权限，也可以为工作组，窗体等初始化。

在每一个对突发事件的响应中，有一个非常重要的就是跟踪管理人员使用的救援物资和相关的花费。

当事件发生时，管理人员必须把所有精力都集中在挽救人们的生命及财产上去，不应被由于今后成本核算的目的而采取对所使用的救援物资进行跟踪及管理的行为所干扰。

但是，对这些物资必须进行自动而精确的跟踪，这样做的目的不仅仅是为了成本核算，更重要的是能使管理人员能清楚地了解到可供支配的物资情况及将来的审计。

当事件处理过程中你请求的资源如果超出了你在此设定的资源,那系统会通知你.

如图：

工具箱界面

报表

当突发事件发生时，许许多多的机构都在针对事件努力工作着。

他们工作的一个组成部分就是采集数据并根据这些数据产生对公众发布的普通信息和对利益相关者报告的详细信息。

这些机构常常会收集或复制相同的数据，或者共享一些过时了的信息。

此外，从事件响应者们使用不同的信息系统而产生的互不关联的信息中筛选出有用的信息也意味着花费大量的人力和时间。

该系统中集成了创建窗体的组件，从而使广泛的数据采集成为可能。

这些数据采集工具可以是窗体、核对表或状况报告等等。

当窗体被关联到工作小组后，整个小组的事件响应者都可以利用它们来输入数据。

其结果是：

数据只需收集一次，就可被网络上任意一点的一组相关者共同访问了。

使用突发事件管理系统，用户可以协同地收集并共享与事件相关的数据及信息。

并且，这些数据可在任何时候生成报表。

管理者从而可以比以往更迅速地采集和分析数据、向利益相关者和公众通报重要的信息。

如图：

报表界面

安全应急指挥功能设计

监测预警

值班接警

通过和值班系统相结合，值班人员可以通过接警功能进行接警信息的录入、事故点定位、地图标绘、信息上报等工作，并可以通过多种通讯方式通知相关责任人员。

同时可以对突发公共事件的接警和初警信息进行管理，为各级应急救援人员提供统一的事件信息；对接处警的过程进行记录，为后续调查分析提供原始数据。

信息采集

系统可以通过多种方式进行信息采集，可以采集文字、语音、多媒体等信息，并且对采集来的信息进行管理。

信息采集包括图像监控、HiRIS等实时数据的采集，也包括执法时的录像，照片等异步数据的采集。

实时监控

实时监控系统包含模块的网关、数据接收、模拟图及报表组态、Web发布等，包括：

实时数据采集、数据传输、数据接收、数据存储等功能。

对存在数据接收服务器内存数据库中的数据进行压缩处理后，按照一定的数据格式存入历史数据库中。

系统具有海量数据存储能力，由于进行了数据压缩处理，因而能够大大节约硬盘存储的空间。

在数据展示分析工具的支持下，可以对历史数据进行全方位的分析和挖掘，提高对事故的回顾和分析能力，为企业领导进行科学决策提供依据。

图像监控

应急指挥系统和安全监控系统无逢结合，可以实时调入安全监控图像信息。

通过实时的图像信息可以监控到突发时间的发展态势和救援情况。

移动监控

移动监控系统支持CDMA移动网络的平台中高端多款机型，通过手机视频监控软件，可以实现视频图像在手机上的播放。

预测预警

按照早发现、早