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学前教育公平问题

合肥学院继续教育学院

毕业论文

论文题目：

学前教育机会公平问题的研究

学生姓名：

陈红学号：

专业：

指导教师：

完成时间：

2015年5月7日

学前教育机会公平问题的研究

摘要：

教育公平是社会公平的重要基础。

教育公平的关键是机会公平,以保障公民依法享有受教育的权利。

由于学前教育位于教育供给链的底端,所以已被广泛视为教育公平的“起点”。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中,“公平”一词出现高达18次之多，并且首次正式提出了“基本普及学前教育”，并将其作为学前教育的第一发展任务。

学前教育公平问题作为基础教育的有机组成部分，是社会各界关注的焦点。

近年来入园难入园贵，更是教育和社会各界较为头疼的问题。

故分析并探讨我国当前学前教育不公平现象的原因及解决办法，将对形成教育公平的良好“起点”具有积极意义。

关键词：

学前教育，幼儿，机会公平，家庭负担，有效措施

Abstract:

Faireducationisthefoundationofnationalandsocietyequity,isanimportantlinkinthedevelopmentofeducationreform.Thefairofstudentsasanorganicpartofbasiceducation,isthefocusofattentionofthecommunity.Ourcountryfromthefoundingtothepresent,thecontradictionofacceptingpreprimaryeducationhasbeenpaidmoreattentionofoursocietytotheproblem.Heavyfamilyburdennotonlyreasontotheinfants’difficultiestogeteducation,butalsohinderedtheimplementationofqualityeducationandteachingreform.Therefore,nowadaysweshouldresearchdeeplyhowtogetournationalpreprimaryeducationcandevelopsmoothly,theimplementation,progressisofgreatsignificance.

Keywords:

preprimaryeducation，infant，impartialchance，familyburden，effectivemeasure

一、前言-3-

二、学前教育-3-

要分析我国学前教育中存在的公平问题,那首先就应该厘清一个概念,什么是学前教育?

学前教育是指什么年龄段的教育?

而学前教育在整个教育过程中又处在一个什么地位,有着怎样的重要性呢?

-3-

18、谈谈您心目中的学前教育应该是什么样的？

你的满意度是怎么样的？

并对我国幼儿的学前教育的公平情况提出您的见解：

-9-

一、前言

本文旨在探析我国学前教育的公平问题。

首先，我们要明晰学前教育的概念，学前教育的重要性和意义；其次，我们要弄清楚教育公平的含义及重要性；再次，我们需要厘清当今中国学前教育存在的不公平现象和问题；最后，我们要根据存在的问题进行分析并提出相应的对策。

文中阐述了当今中国学前教育存在的不公平现象主要有政府对学前教育投入的差异与不足、幼儿园教师工作学习机会及待遇的不平等、幼儿入园机会及教育过程中的不平等。

针对存在的问题，又提出了相应的对策：

大力发展经济，减小社会差距；学前教育公共资源的投入向弱势群体倾斜，发放学前教育券；提高学前教师的教师待遇，完善幼儿教师的聘用和培训制度；将学前教育纳入到义务教育的范畴中；拓宽道路，多渠道开办学前教育机构；国家出台相关政策，规范幼儿园的管理。

学前教育的不公平现象主要源于教育外部条件和内部因素两个方面。

促进学前教育公平,需要依靠国家和政府、园长和教师的共同努力,具体包括国家层面的立法推进,政府层面的经费保障,园长层面的资源优化和教师层面的专业发展。

本文希望深入了解造成目前学前教育不公平的根源，让更多的孩子接受优质的学前教育，并且真正的享受到快乐教育。

二、学前教育

要分析我国学前教育中存在的公平问题,那首先就应该厘清一个概念,什么是学前教育?

学前教育是指什么年龄段的教育?

而学前教育在整个教育过程中又处在一个什么地位,有着怎样的重要性呢?

2.1学前教育的概念

学前教育主要指的是对3-6岁年龄阶段的幼儿所实施的教育,学前教育是学前教育或说早期教育的后半阶段,前面与0-3岁的婴儿教育衔接,后面与初等教育衔接,是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段[1]。

学前教育有广义和狭义之分，从广义上说，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等方面发展的有目的的活动，如幼儿在成人的指导下看电视、做家务、参加社会活动等等，都可说是学前教育。

而狭义的学前教育则特指幼儿园和其他专门开设的学前教育机构的教育。

我们在研究的时候，特指的是狭义的学前教育，即隶属于学校教育系统中的幼儿园教育。

2.2学前教育的重要性

幼儿时期是智力开发的最佳时期，美国心理学家杰明斯的研究指出，5岁以前是智力发展最快的时期，对一个18岁的孩子达到的正常智力水平来说，其中50%的智力是4岁以前获得的，30%是4-8岁获得的，20%是8-18岁前获得的。

从杰明斯的研究结果可以很清晰的看到，一个人的智力发展以及最后的智力水平与其在学前时期的智力开发有着很大的关系，50%的智力是4岁以前获得的，这让我们看到学前教育对于一个人的智力乃至人生都起着至关重要的作用。

幼儿时期是人一生开始的时候，也是人梦想、创造、智慧和思维的开端。

这一时期的教育活动可以说是启迪学前思维和智慧最重要和最直接的方式，从家长、幼儿园教师、到幼儿园再到政府和国家都应该重视学前教育的发展，将学前教育的地位摆正到与义务教育平齐的位置，或者也可将其纳入到义务教育的范畴。

不论是何种方式，重视和正视其发展和地位才是基础与根本。

三、教育公平与学前教育公平

教育公平是教育经济学中非常重要的一个环节，也是关系到教育质量和教育成果的一个至关重要的方面。

所以，明晰教育公平的概念十分有必要。

而本文研究的是学前教育的公平问题，所以界定学前教育公平的概念也是研究的需要。

3.1教育公平

教育公平是指在特定的社会条件下，人人享有平等的受教育的权利和机会，促使自身的潜能得到最充分的自由发展[2]。

所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。

这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。

教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人为本的教育，是为多数人提供同等机会同等优质服务的教育。

3.2学前教育公平

学前教育公平是指在学前教育领域中主体及其行为之间等利（害）交换的社会关系的度量和评价[3]。

其中，学前教育领域中的主体指的是幼教机构、教师及幼儿等。

而目前学前教育公平的深层内涵也应该从主体的这三个层次来进行分析。

第一个层次即是：

对幼教机构的公平。

政府不能因为地区的差异、地区经济发展的水平高低来给予不同幼儿园差别化的投入，应平等的为各个幼儿园提供财政支持以及人力、物力方面的支持。

第二个层次也就是对幼儿园教师的公平。

这主要体现在：

幼儿园教师获得工作机会的平等、获得晋升和进修机会的平等以及获得工作报酬的平等。

第三个层次则是对幼儿的公平。

这主要表现为学前教育起点、过程及结果的公平。

起点方面即是“有教无类”，每个幼儿不受任何条件的影响，都享有平等受教育的机会。

过程方面即是学前对有形资源的占有及接受教师公平对待的权利。

而结果的公平则是幼儿要成为具有独特个性的个体，并保证每个学前在原有基础上得到最大程度的发展。

四、我国学前教育公平中存在的问题

教育公平是社会公平的重要基础。

教育公平的关键是机会公平，以保障公民依法享有受教育的权利。

由于学前教育位于教育供给链的底端，所以已被视为教育公平的“起点”。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，“公平”一词出现高达18次之多，而且首次正式提出了“基本普及学前教育”，并将其作为学前教育第一发展任务[4]。

教育公平是社会公平在教育方面的延伸，实现教育公平是政府是社会是幼儿家长的共同期盼，但要实现教育的真正公平并不容易，是一项长期的艰巨的工程和任务。

所以在当今的中国仍然存在一些不公平的现象和问题。

4.1政府对学前教育投入的差异与不足

政府对学前教育的投入存在差异和不足，这个问题可以从两个层面来分析。

从横向看，主要表现为政府对不同地域的幼儿园投入的差异以及对同一地区不同幼儿园投入的差异这两个方面。

不同地域的差异主要指的是东西部差异和城乡差异。

同一地域的差异则是表现为对重点园和非重点园投入的差异、对公办园和民办园投入的差异等等。

近年以来，我国地域的经济发展的差距呈渐渐扩大的趋势，东部沿海发达地区和西部发展较落后的地区的经济发展差距是造成我国现今学前教育失衡的其中一个重要因素。

从各省市学前教育事业“九五”发展指标就可看出这种差距：

第一片9省市发达地区学前三年教育一般在80％以上。

如江苏浙江两省学前三年的入园率2000年为80％，浙江学前一年的入园率为95％，农村正推行学前两年和三年教育；第二片13省市为中等发达地区，如河北、湖北等地，学前三年教育基本上在50-70％，农村学前一年教育在50-70％左右；第三片9省、自治区是欠发达地区，如内蒙、广西、宁夏等，学前三年的入园率基本上只能定在35—50％，没有农村学前一年教育指标[5]。

从纵向方面看，学前教育的经费在全国教育经费的总量中所占比例过小，教育资金的分配是向着高等教育倾斜的。

地域经济之间的差距以及政府支出的有限教育经费难以支撑中国庞大的学前教育事业。

4.2幼儿园教师工作学习机会与待遇不平等

其实在这个大标题下，包含了幼儿园教师在学前教育公平问题上存在的三方面的问题。

首先是幼儿园教师在工作机会上的不平等。

在现实里，由于受到地域的限制以及性别、年龄、家庭条件等方面因素的影响，具有相同能力与学历的学前园教师并不能获得同等的工作机会。

其次，幼儿园教师在获得继续学习和深造方面的机会也不平等。

当前，幼儿园教师的培训及学习机会和条件还没能得到很好的保障。

相对于西部经济落后地区和农村地区的民办幼儿园，东部发达地区的城市经济效益好的公办幼儿园的教师就能获得更多的培训学习和进修的机会，也能让个人获得更好的发展。

最后，幼儿园教师待遇方面也存在着不公平的问题。

由于很多主客观因素的影响，我国幼儿园教师的工资、编制以及医疗等方面缺乏应有的保障。

近些年来，我国幼儿园教师的地位和待遇都得到了很大的改善，但是在现实中我国幼儿园教师的各方面待遇仍然偏低，尤其是农村幼儿园和民办幼儿园的教师。

4.3幼儿入园机会及教育过程中的不平等

幼儿在接受教育的时候所涉及到的条件很多，再加上各种主客观因素，所以这一方面存在的问题很难做绝对的判断，具有复杂性和广泛性。

在西部欠发达地区和农村，学前教育因经济的落后往往被忽视。

大部分的幼儿被家长采取一种“放养”的方法呆在家中，接受的教育可以说是少之又少。

他们在成长的起跑线上就输给了同龄的经济相对发达的城市幼儿。

还有一个群体的幼儿，即是进城务工人员的学前，他们的家长收入微薄，无法缴纳昂贵的教育费用，所以这些幼儿的教育问题也成了一个必须正视的问题。

另一个问题则是幼儿性别差别大。

这主要集中在经济较落后的山村，家长和教师都对女童不大关注，不能平等地对待男女幼童。

而在教育过程中也有对幼儿的不公平现象，不同的幼儿有着不同的家庭背景和个性等，教师也存在很多的主观观念，受这些因素的制约，教师在教育过程中不能很公平地对待每一个幼儿。

而另一方面，各类的幼儿园还未能按照国家的规定配备教职员工，幼儿园的师幼比例是很低的。

教师的职能很容易会陷入“保姆”这一角色之中。

在这种情况之下，教师怎么能因材施教呢？

学前教育的结果的公平又如何来实现呢？

且不说西部欠发达地区和农村地区,在许多类似芜湖、苏州这样的三线城市也存在着同样的问题。

因为办学规模有限，所以大多数二线城市的每年招收的幼儿数量也很有限，很多幼儿家长就只能到处找关系，想把小孩排上队报上名入园学习。

有关系的家庭当然好说，如果没有关系没有门路的家庭又该何去何从呢？

根据江苏省人力资源和社会保障厅做的统计，苏州市2013年度职工月平均工资水平为2472元，如果要将孩子送到这所教学质量好的幼儿园，每月孩子在幼儿园的开销就达到了工资水平的一半，这对于工薪阶层的父母着实是很大的开支和负担。

那如果父母的工资水平达不到平均水平呢？

家中若是只有一个劳动力或是父母都没有劳动能力呢？

仅靠着每月政府发放的低保金生活的家庭呢？

他们又怎么负担得起呢？

还有的农村孩子因为经济原因负担不起入园的费用，就在田间地头放养着长大，这怎么能和生活在城市里，接受着正规学前教育的孩子们相比呢？

从接受教育开始就输在了起跑线上，又怎么能实现教育的公平性呢？

五、实现学前教育公平的对策

诚然，在我国目前的国情和教育体制之下，要想短时间的实现教育公平确实是不太现实的，而且完全意义上的教育公平也是不能实现的。

可这并不意味着我们可以实现一种相对公平。

我们可以保证达到一个底线，避免从学前教育时就开始存在严重的不公平。

我国学前教育中的种种不公平现象和问题，主要是因为我国经济文化发展的总体水平不高，学前教育的供给总量十分短缺。

所以，在现阶段，我们可以从以下几个方面入手来改变这种现状。

5.1大力发展经济，减小社会差距

众所周知，现代的公平是建立在社会生产力高度发展的基础之上的。

这不仅要求社会经济总体水平的提高和发展，更要缩小地域之间、城乡之间以及阶层之间的差距，平衡地域经济，减小贫富差距。

并且，减小贫富之间的差距不仅仅指居民和地区政府收入的差距，更重要的是要减小教育差距，尤其是学前教育的差距。

5.2提高幼儿教师的教师待遇，完善幼儿教师的聘用和培训制度

众所周知，幼儿教师是学前教育质量的保证，也是促进学前教育公平中的关键一环。

所以，必须提高幼儿教师的社会地位和待遇，这样才能吸引更多高学历、高能力、高素质的人才从事幼教工作。

因此，我们需要完善幼儿教师待遇和基本权利方面的立法工作，依法保障幼儿教师聘用、培训进修、待遇、社会及医疗保险等方面的合法权益，扩大和稳定幼儿教师的队伍。

此外，我们还应该严格的执行幼儿教师的聘用及继续学习和培训的制度，以此来保证幼儿教师的综合素质水平。

5.3将学前教育纳入义务教育中

试想，假如我们将学前教育也纳入义务教育的范畴中，使其成为其中的一个有机组成部分，那这样就可以让义务教育成为一个从学前教育阶段就有主个体可持续发展的完整教育体系，也更加有助于实现教育的起点公平。

我们如果能通过立法将学前教育纳入到义务教育之中，这将有利于国家和政府建立并完善针对弱势群体尤其是西部欠发达地区和农村地区的贫困学前的资助体系，更有利于教育公平的实现。

5.4拓宽道路，多渠道开办学前教育机构

政府除了加大对学前教育机构的投入之外，还应该鼓励及支持社会多种力量开办幼教机构，多种形式、多种渠道的发展学前教育，为更多的学前提供受教育的机会。

不仅是政策上支持，还应在财政上支持，给予帮助和扶持。

首先要大力扶持和鼓励机关团体、学校、企事业单位和个人开办幼儿园；其次，还应以社区为依托，以基层部门为中坚力量，合理利用场地、人力和设施条件，充分的发挥社区软硬件资源在学前教育中的作用，满足更多学前受教育的需要。

只有拓宽道路，多形式、多渠道的开办各类学前教育机构，才能实现学前教育的可持续发展，促进教育公平的更早实现。

6、结语

随着我国经济水平的发展、国民素质的提高，孩子的学前教育越来越为各阶层家长所重视，入园难这一不容忽视的问题也在慢慢得到解决。

与此同时，幼儿园的教学内容与教学质量也在潜移默化地得到提升。

相信我国的幼儿教育，会很快的步入新的台阶，并可以促进幼儿从小活泼学习，健康快乐的成长，成为今后升入小学所得到的更好的衔接。

7、附调查问卷一份：

关于学前教育入学公平情况的调查问卷

亲爱的家长朋友们：

你们好！

我们是合肥学院的学生，这是我们做的关于学前教育入学公平情况情况的调查问卷，请你们根据自己的真实情况填写下面的问题，本次问卷采取不记名的方式，非常感谢你们的配合！

1、您的文化程度：

（）

（1）小学

（2）初中（3）高中（4）中专（5）大专

2、家庭平均人均月收入：

（）

（1）人均月收入≤2000元

（2）2，000元＜人均月收入≤4，000元

（3）4，000元＜人均月收入≤6，000元

（4）6，000元＜人均月收入≤8，000元

（5）8，000元＜人均月收入≤10，000元

（6）人均月收入＞10，000元

3、用于幼儿教育的年总费用的每月分摊金额为（）

（1）月分摊教育费用＞3000元

（2）2500＜月分摊教育费用≤3000元

（3）2000＜月分摊教育费用≤2500元（4）1500＜月分摊教育费用≤2000元

（5）1000＜月分摊教育费用≤1500元（6）800＜月分摊教育费用≤1000元

（7）500＜月分摊教育费用≤800元（8）300＜月分摊教育费用≤500元

（9）月分摊教育费用≤300元

4、幼儿年教育费用月分摊支出占家庭月收入的比例（）

（1）≥1/2

（2）1/4＜支出比例≤1/2

（3）1/6＜支出比例≤1/4

（4）1/8＜支出比例≤1/6

（5）1/10＜支出比例≤1/8

（6）支出比例＜1/10

5、您的家庭结构：

（）

（1）四代同堂

（2）三代同堂（3）核心家庭（父母与子女）（4）单亲

6、您家里负责孩子教育问题的人员是：

（）

（1）父亲

（2）母亲（3）父母（4）祖父母

7、孩子目前就读的年级

（1）小班

（2）中班（3）大班（4）学前班

8、您最关心孩子哪一方面的事情：

（1）学习成绩

（2）身体健康（3）品德修养及行为习惯（）

9、您认为学前教育的目的是什么？

（）

（1）接受跟小学一年级学生一样的教育

（2）培养孩子的良好行为习惯和兴趣

爱好（3）减轻家长负担

10、您为孩子选择幼儿园最看重的是（）

（1）收费低

（2）教学理念新（3）离家比较近（4）听别人劝说

11、您认为幼儿应当怎样度过从学前到学龄（一年级）这段时光?

（）

（1）以玩为主，学为辅

（2）提前学习一年级的知识（3）在玩中学

12、您认为在教育孩子的过程中最重要的是什么？

（）

（1）学习识字、算数、

（2）培养良好的品质和与人交往以及生活自理能力

13、您希望教师以何种方式组织实施幼儿园课程？

（）

并且您觉得现状满足您的要求吗？

（）

（1）会说、会唱、会跳、会画

（2）主要会写字会算数（3）跟小学生一样接受正规课堂教育（4）很满意（5）一般（6）不满意

14、您认为老师对您孩子关心吗？

（）

（1）很关心

（2）比较关心（3）不关心

15、您最关心孩子在校的哪些方面？

（可多选）（）

（1）学习内容

（2）习惯培养（3）生活情况（4）情绪（5）身体状况

16、您认为幼儿园的那些方面让您满意？

（可多选）（）

（1）办学质量

（2）育人水平（3）伙食（4）服务态度（5）生活护理（6）孩子能力培养

17、您认为孩子目前就读学校的学前教育存在的不足之处：

（）

（1）教学设施

（2）师资力量（3）饮食（4）其他

18、谈谈您心目中的学前教育应该是什么样的？

你的满意度是怎么样的？

并对我国幼儿的学前教育的公平情况提出您的见解：

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本次调查结束，衷心家长朋友的的配合！

祝愿您工作顺利，祝福宝贝茁壮成长！

！

2015年______月______日

致谢

短暂又充实的本科学习的生涯即将结束，我怀着一颗无比感恩的心向曾经教导我的老师们致以最真挚的谢意！

历时数月，我终于完成了这篇毕业论文，同时也即将为我的学生生涯画上一个圆满的句号。

在这里，我要特别感谢我的论文指导老师蒋善老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的一遍遍的对我的论文进行修改。

另外也要感谢学校图书馆丰富的书籍期刊，为我的论文充实了许多权威性的内容。

以及这篇论文中所涉及到的各位学者和论文期刊，感谢你们的潜心研究，让我有了大量的参考资料。

由于本人水平有限，论文中的一些不足之处，恳请各位老师批评指正！