企业重组业务企业所得税管理实施办法1111征求意见稿.docx

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企业重组业务企业所得税管理实施办法1111征求意见稿

企业重组业务企业所得税管理实施办法

（征求意见稿，2013年11月）

第一章总则

第一条为规范和加强对企业重组业务的企业所得税管理，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例（以下简称《税法》）、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则（以下简称《征管法》）、《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）（以下简称《通知》）和《财政部国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]60号）（以下简称《清算通知》）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称企业重组业务，包括《通知》所规定的企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等各类重组类型。

一项企业重组交易符合多种重组类型的，由企业按照该交易的实质确定重组业务的具体类型。

第三条《通知》第一条第（四）项、第（六）项所称资产，也可以包括与该资产相关联的负债。

与资产相关联的负债，是指与该资产共同构成一项业务的负债。

业务，是指企业内部某些生产经营活动或资产、负债的组合，该组合一般具有投入、加工处理过程和产出能力，能够独立计算其成本费用或所产生的收入，但不构成独立法人资格的企业。

如，企业的分公司、分部、分厂、独立生产线等。

第四条《通知》第二条所称支付的对价与《通知》第六条所称的交易支付总额，是指重组一方为购买、换取资产给付对方的代价，即股权支付与非股权支付之和。

《通知》第二条所称控股企业，是指直接持有80%以上本企业股份的企业。

以承担债务为非股权支付形式，是指承担购买、换取资产（包括与该资产相关联的负债）以外的债务。

第五条当事各方，是指共同参与重组交易并且按交易实质可以构成一项独立重组业务的双方或多方。

主要包括：

（一）债务重组中当事各方，指债务人及债权人。

（二）股权收购中当事各方，指收购方、转让方及被收购企业。

（三）资产收购中当事各方，指收购方、转让方。

（四）合并中当事各方，指合并企业、被合并企业及各方股东。

（五）分立中当事各方，指分立企业、被分立企业及各方股东。

上述股权收购中转让方、合并中各方股东和分立中各方股东，可以是自然人。

第六条同一重组业务的当事各方企业应采取一致的税务处理原则，即统一进行一般性税务处理或特殊性税务处理。

具体程序参见本办法第二章、第三章和第四章的相关规定。

当事各方中的自然人应按照个人所得税的相关规定进行处理。

第七条同一重组业务的当事各方企业选择进行特殊性税务处理时，应按如下规定确定重组主导方：

（一）债务重组，主导方为债务人。

（二）股权收购，主导方为股权转让方，若涉及两个或两个以上股权转让方，则由转让被收购企业股权比例最大的一方作为主导方（转让股权比例相同的可协商确定主导方）。

（三）资产收购，主导方为资产转让方。

（四）合并，主导方为被合并企业。

（五）分立，主导方为被分立企业。

第八条《通知》第十一条所称重组业务完成当年，是指重组日所属的企业所得税纳税年度。

企业重组日的确定，按以下规定处理：

1.债务重组，以债务重组合同（协议）或法院裁定书生效日为重组日。

2.股权收购，以转让合同（协议）生效且完成股权变更手续日为重组日。

收购方和转让方股权变更日不一致的，按照孰先原则确定。

3.资产收购，以转让合同（协议）生效且办理财产权转移手续日为重组日。

4.合并，以合并合同（协议）生效、办理财产权转移手续且完成工商新设登记或变更登记日为重组日。

5.分立，以分立合同（协议）生效、办理财产权转移手续且完成工商新设登记或变更登记日为重组日。

第二章企业重组一般性税务处理管理

第九条企业发生适用一般性税务处理的重组业务，除单次购买股权或单次收购资产交易支付总额不超过1000万元的情形外，当事各方应在协商一致的基础上，在该重组业务完成当年企业所得税年度申报时，向主管税务机关提交《企业重组所得税一般性税务处理清单申报表》进行清单申报，并按本办法规定准备相关资料以备税务机关检查。

第十条企业发生《通知》第四条第

（一）项规定的由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中华人民共和国境外（包括港澳台地区）等情形的，应按照《清算通知》的规定进行清算。

企业因在境内变动登记注册地而享受了更优惠的企业所得税区域优惠政策的（限于低税率和定期减免税优惠政策），应按照《清算通知》的规定进行清算。

第十一条债务重组，在重组日确认债务重组所得或损失。

以非货币资产清偿债务，债务人应将应偿付债务额与非货币资产公允价值的差额确认为债务重组所得，非货币资产公允价值与其计税基础的差额，确认为资产转让所得（或损失）；债权人应当将债权的计税基础与受让的非货币资产的公允价值之间的差额确认为债务重组损失，债权人取得非货币资产的计税基础应以该资产的公允价值为基础确定。

债权转股权，债务人应将应偿付债务额与债权人因放弃债权而享有股权的公允价值的差额确认为债务重组所得（债务清偿所得）；债权人应当将债权的计税基础超过债权人因放弃债权而享有的股权公允价值的差额确认为债务重组损失（债务清偿损失），取得的股权以公允价值作为计税基础。

第十二条企业发生债务重组，债务人和债权人应准备以下相关资料，以备税务机关检查：

（一）当事各方签订的清偿债务或债权转股权的合同（协议）或法院裁定书，有权审批机关批准企业债务重组的证明文件；

（二）以非货币资产清偿债务的，非货币资产公允价值证明；

（三）债权转股权的，债权人取得股权的公允价值证明，工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项的证明材料。

第十三条股权收购，股权转让方应于重组日按股权的公允价值确认股权转让所得或损失。

资产收购，资产转让方应于重组日按资产的公允价值确认资产转让所得或损失。

第十四条企业发生股权收购、资产收购重组业务，收购方和转让方应准备以下相关资料，以备税务机关检查：

（一）有权审批机关批准股权收购、资产收购的证明文件，股权收购、资产收购业务合同（协议）；

（二）评估机构出具的相关股权、资产的评估报告或其他公允价值证明；

（三）转让方以公允价值计算股权、资产转让所得或损失的涉税证明；

（四）股权收购业务，还应提供工商管理等有权机关批准被收购股权变更事项的证明材料。

第十五条企业发生合并重组业务，合并企业、被合并企业应分别按以下规定处理：

（一）合并企业应准备以下相关资料，以备税务机关检查：

1.工商管理等有权机关批准企业合并的证明文件，企业合并方案；

2.评估机构出具的被合并企业资产及负债的评估报告或其他公允价值证明；

3.被合并企业所得税清算的相关证明。

（二）被合并企业应按照《清算通知》规定进行清算。

第十六条企业分立，被分立企业继续存在时，应视同被分立企业以减资方式分离资产，其股东取得分立资产应按《国家税务总局关于企业所得税若干问题的通知》（国家税务总局公告2011年第34号）第五条规定执行。

股东取得分立企业股权的计税基础以分立资产的公允价值为基础确定。

第十七条企业发生分立重组业务，被分立企业和分立企业应分别按以下规定准备资料：

（一）被分立企业继续存在的，被分立企业和分立企业均应准备以下相关资料，以备税务机关检查：

1.工商管理等有权机关批准企业分立的证明文件，被分立企业董事会、股东会（股东大会）关于实施企业分立的决议，企业分立方案；

2.评估机构出具的被分立资产及负债的评估报告或其他公允价值证明。

（二）被分立企业不再继续存在的，应按照《清算通知》规定进行清算。

分立企业应准备以下相关资料，以备税务机关检查：

1.工商管理等有权机关批准企业分立的证明文件，被分立企业董事会、股东会（股东大会）关于实施企业分立的决议，企业分立方案；

2.评估机构出具的被分立资产及负债的评估报告或其他公允价值证明；

3.被分立企业所得税清算的相关证明。

第十八条企业清算，在报送《企业清算所得税申报表》及附表时应同时附送以下资料：

（一）工商管理等有权机关批准企业改变法律形式的证明文件；

（二）企业全部资产的计税基础以及评估机构出具的资产评估报告；

（三）企业债权、债务处理或归属情况说明；

（四）主管税务机关要求提供的其他资料证明。

第十九条企业合并或分立，合并各方企业或被分立企业涉及就企业整体（即全部生产经营所得）享受的定期税收优惠尚未期满的，仅就存续企业未享受完的税收优惠，按照《通知》第九条的规定执行；注销的被合并或被分立企业未享受完的税收优惠，不再由存续企业承继；合并或分立而新设的企业不得再承继或重新享受上述优惠。

第三章企业重组特殊性税务处理管理

第二十条企业因在境内变动登记注册地，涉及改变税务登记机关的，应在办理注销税务登记时，填写《注册地转移企业所得税清算确认书》，载明是否已进行清算的所得税处理，由迁出地主管税务机关盖章，一式两份，一份由迁出地主管税务机关留存，一份交由迁达地主管税务机关。

迁达地主管税务机关应结合企业税务登记、优惠备案、税款预缴和汇算清缴等情况加强后续管理，如果发现企业在迁达地办理税务登记后的连续12个月内，实际享受了更优惠的区域优惠政策，而《注册地转移企业所得税清算确认书》又载明未进行清算所得税处理的，应要求企业按照《清算通知》的规定进行补充清算，并就其清算所得向迁达地主管税务机关申报并依法缴纳企业所得税。

第二十一条企业重组业务，符合《通知》规定条件并选择特殊性税务处理的，除《通知》第四条第

（一）项第二目所称企业发生其他法律形式简单改变情形外，重组各方应在协商一致的基础上，按照《通知》第十一条规定进行备案，合并、分立中重组一方涉及注销的应在尚未办理注销税务登记手续前进行备案。

重组主导方税务机关受理备案资料后，应在当年6月30日前将《企业重组所得税特殊性税务处理备案（确认）表》加盖受理章后传递至其他当事方所在地税务机关。

第二十二条如企业重组各方需要税务机关确认，可以选择由重组主导方向主管税务机关提出申请，层报省级税务机关给予确认。

重组主导方应在企业重组业务完成年度终了后45日内向主管税务机关提出确认申请，合并、分立中重组一方涉及注销的应在尚未办理注销税务登记手续前提出确认申请，并报送《企业重组所得税特殊性税务处理确认申请表》及相关资料。

主管税务机关受理申请后，应在20个工作日内层报省级税务机关，各级税务机关应逐级审核并签署意见。

省级税务机关在收到确认申请时，原则上应在当年度企业所得税汇算清缴前完成确认，特殊情况需要延长的，应将延长理由通过主导方主管税务机关告知主导方。

省级税务机关应将确认结果及时传递至下级税务机关，重组当事各方不在同一省（自治区、市）的，主导方省级税务机关应将确认文件抄送其他当事方所在地省级税务机关，其他当事方所在地省级税务机关也应将确认结果及时传递至主管税务机关。

第二十三条企业发生重组业务，在备案或提交确认申请时，应从以下方面逐条说明企业重组具有合理的商业目的：

（一）重组活动的交易方式。

即重组活动采取的具体形式、交易背景、交易时间、在交易之前和之后的运作方式和有关的商业常规；

（二）该项交易的形式及实质。

即形式上交易所产生的法律权利和责任，也是该项交易的法律后果。

另外，交易实际上或商业上产生的最终结果；

（三）重组活动给交易各方税务状况带来的可能变化；

（四）重组各方从交易中获得的财务状况变化；

（五）重组活动是否给交易各方带来了在市场原则下不会产生的异常经济利益或潜在义务；

（六）非居民企业参与重组活动的情况。

第二十四条《通知》第五条第

（二）项所称被收购资产或股权比例，应按评估基准日资产或股权的公允价值计算。

重组日超过资产或股权评估基准日一年的，应重新评估资产或股权的公允价值。

《通知》第五条第（三）项和第（五）项所称重组后连续12个月内，是指自重组日起计算的连续12个月内。

《通知》第五条第（四）项所称股权支付金额，应按评估基准日股权的公允价值计算。

重组日超过评估基准日一年的，应重新评估股权的公允价值。

《通知》第五条第（五）项所称原主要股东，是指重组业务中取得股权支付的当事各方。

第二十五条企业发生债务重组（债权转股权除外），同时符合《通知》第五条第

（一）项和第六条第

（一）项条件的，可适用特殊性税务处理。

企业发生债权转股权，同时符合《通知》第五条第

（一）、（五）项条件的，可适用特殊性税务处理。

《通知》第六条第

（一）项所称债务重组确认的应纳税所得额，是指本办法第十一条第二款规定的债务重组所得。

企业发生债权转股权，有关债务重组所得（债务清偿所得）可自重组日所属纳税年度起5年内均匀确认，有关债务重组损失（债务清偿损失）在股权转让、收回或企业清算时确认。

第二十六条企业发生《通知》第六条第

（一）项规定的债务重组业务，根据不同情形，应准备以下相关资料：

（一）债权转股权业务

1.《企业重组所得税特殊性税务处理备案表（债务重组）》（附表三）；

2.当事方的债务重组的总体情况说明，应包括债务重组方案、基本情况、债务重组所产生的应纳税所得额，并逐条说明债务重组的商业目的；

3.双方所签订的债转股合同（协议）或法院裁定书；

4.企业所转换的股权公允价值证明；

5.工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项的证明材料；

6.重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料；

7.债权人12个月内不转让所取得股权的承诺书；

8.税务机关要求提供的其他资料证明。

（二）其他债务重组业务

1.《企业重组所得税特殊性税务处理备案表（债务重组）》（附表三）；

2.当事方的债务重组的总体情况说明，应包括债务重组方案、基本情况、逐条说明债务重组的商业目的、债务重组所产生的应纳税所得额、企业当年应纳税所得额情况；

3.当事各方所签订的债务重组合同（协议）或法院裁定书；

4.以非货币资产清偿债务的，非货币资产公允价值证明；

5.重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料；

6.税务机关要求提供的其他资料证明。

第二十七条企业发生《通知》第六条第

（一）项规定的债务重组业务，确认债务重组所得并适用特殊性税务处理的，应做好相应台账，准确记录应予确认的债务重组所得，并在相应年度的企业所得税汇算清缴时对当年确认额及分年结转额的情况做出说明。

主管税务机关也应做好台账，对企业每年申报的债务重组所得与台账进行比对分析，加强后续管理。

第二十八条《通知》第六条第

（二）项所称不低于被收购企业全部股权的75%，是指收购企业购买被收购企业的一个或多个股东合计持有的股权不低于75%。

其中，收购企业购买被收购企业个人股东持有的股权不得超过25%。

第二十九条企业发生《通知》第六条第

（二）项规定的股权收购业务，应准备以下资料：

（一）《企业重组所得税特殊性税务处理备案表（股权收购）》（附表四）；

（二）当事方的股权收购业务总体情况说明，应包括股权收购方案、基本情况，并逐条说明股权收购的商业目的；

（三）当事各方所签订的股权收购业务合同（协议）；

（四）评估机构出具的所转让及支付的股权评估报告或其他公允价值证明；

（五）12个月内不改变重组资产原来的实质性经营活动和原主要股东不转让所取得股权的承诺书；

（六）工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项的证明材料；

（七）重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料；

（八）涉及非货币性资产支付的，应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明；

（九）税务机关要求提供的其他资料证明；

（十）非跨境重组业务中的被收购企业可以税务登记变更资料替代上述资料。

第三十条《通知》第六条第（三）项所称不低于转让企业全部资产的75%，是指：

如果单纯转让资产的，以转让资产的公允价值占转让企业资产总额的公允价值计算；如果将资产与该资产相关联的负债一起转让的，以资产减去与该资产相关联的负债后净值的公允价值占转让企业净资产总额的公允价值计算。

第三十一条企业发生《通知》第六条第（三）项规定的资产收购业务，应准备以下资料：

（一）《企业重组所得税特殊性税务处理备案表（资产收购）》（附表五）；

（二）当事方的资产收购业务总体情况说明，应逐条说明资产收购的商业目的；

（三）当事各方所签订的资产收购业务合同或协议；

（四）评估机构出具的转让企业全部资产、被收购资产和支付股权的评估报告或其他公允价值证明；

（五）被收购资产原计税基础的证明；

（六）12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、原主要股东不转让所取得股权的承诺书；

（七）工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项证明材料；

（八）重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料；

（九）涉及非货币性资产支付的，应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明；

（十）税务机关要求提供的其他资料证明。

第三十二条《通知》第六条第（四）项所称同一控制下且不需要支付对价，是指参与合并的企业在合并前后均受同一方或相同的多方按相同的持股比例最终100%控制（包括母公司合并其100%控股的子公司），且该控制并非暂时性的。

在企业合并前，参与合并各方受最终控制方的控制在连续12个月以上，企业合并后所形成的主体在最终控制方的控制时间也应达到连续12个月。

《通知》第六条第（四）项规定被合并企业合并前的相关所得税事项由合并企业承继，这些事项包括尚未确认的资产损失、分期确认收入的处理以及尚未享受期满的税收优惠政策承继处理问题等。

对尚未享受期满的税收优惠，凡属于就企业整体（即全部生产经营所得）享受定期税收优惠政策的，合并后的企业性质及适用税收优惠条件未发生改变的，可以继续享受合并前各企业剩余期限的税收优惠。

合并前各企业剩余的税收优惠年限不一致的，合并后企业每年度的应纳税所得额，除同一控制下且不需要支付对价的合并外，应统一按重组日各合并前企业净资产公允价值占合并后存续企业净资产公允价值比例进行划分，再分别按相应的剩余优惠年限计算应纳税额。

同一控制下且不需要支付对价的合并，按规定不需要进行资产评估的，划分比例可按净资产账面价值计算。

《通知》第六条第（四）项所称可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额，是指在《税法》规定的亏损结转剩余年限内，每年可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额。

《通知》第六条第（四）项所称截至合并业务发生当年年末国家发行的最长期限的国债利率，是指2008年1月1日至重组日所属年度12月31日国家发行的最长期限国债的利率。

期间最长期限国债发行不止一期的，按最高一期的利率计算。

母公司合并其100%控股的子公司，子公司在《税法》规定剩余年限内尚未弥补完的亏损，可由母公司承继，不适用《通知》第六条第（四）项所称可由合并企业弥补的被合并企业亏损的限额计算公式。

第三十三条企业发生《通知》第六条第（四）项规定的合并业务，应准备以下相关资料：

（一）《企业重组所得税特殊性税务处理备案表（企业合并）》；

（二）当事方企业合并的总体情况说明，应逐条说明企业合并的商业目的；

（三）企业合并协议或决议，企业合并需政府主管部门批准的，应提供批准文件；

（四）企业合并当事各方的股权关系说明，若属同一控制下且不需支付对价的合并，还需提供在企业合并前，参与合并各方受最终控制方的控制在12个月以上的证明材料；

（五）被合并企业净资产、各单项资产和负债的账面价值和计税基础等相关资料；

（六）12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、原主要股东不转让所取得股权的承诺书等；

（七）工商管理等有权机关批准相关企业股权变更事项证明材料；

（八）涉及合并各方享受税收优惠剩余年限不一致的，除同一控制下的合并外需提供合并日各合并企业净公允价值证明材料，被合并企业税收优惠的享受情况；

（九）涉及可由合并企业弥补的被合并企业亏损的，需要提供其合并日净资产公允价值证明材料及主管税务机关确认的亏损弥补台账；

（十）重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料；

（十一）涉及非货币性资产支付的，应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明；

（十二）税务机关要求提供的其他资料证明。

第三十四条企业分立，已分立资产相应的所得税事项由分立企业承继，这些事项包括尚未确认的资产损失、分期确认收入的处理以及尚未享受期满的税收优惠政策承继处理问题等。

对尚未享受期满的税收优惠，凡属于就企业整体（即全部生产经营所得）享受定期减免税的，分立后的企业性质及适用税收优惠条件未发生改变的，可以继续享受分立前被分立企业剩余期限的税收优惠。

分立后各企业按照剩余优惠期限直接计算应纳税额。

被分立企业未超过法定弥补期限的亏损，按照分立资产净值（资产减去与该资产相关联的负债后的余额）的公允价值占被分立企业净资产总额公允价值的比例分亏损形成年度逐年进行分配，由分立企业按规定进行弥补。

《通知》第九条第二款所称分立后存续企业资产占分立前该企业全部资产的比例，也按此口径计算。

被分立企业的股东取得“新股”的计税基础应以放弃“旧股”的计税基础确定。

企业将其100%持有的子公司的股权全部转移至其所有股东，所有股东按原持股比例取得该子公司的股权，属于企业分立，同时符合《通知》第五条规定条件的，可适用特殊性税务处理。

第三十五条企业发生《通知》第六条第（五）项规定的分立业务，应准备以下资料：

（一）《企业重组所得税特殊性税务处理备案表（企业分立）》（附表七）；

（二）当事方企业分立的总体情况说明，应逐条说明企业分立的商业目的；

（三）被分立企业董事会、股东会（股东大会）关于企业分立的决议、分立方案，企业分立需要政府主管部门批准的，应提供批准文件；

（四）被分立企业的净资产、各单项资产和负债账面价值和计税基础等相关资料；

（五）12个月内不改变资产原来的实质性经营活动、股东不转让所取得股权的承诺书等；

（六）工商等有权机关认定的分立和被分立企业股东股权比例证明材料；分立后，分立和被分立企业工商营业执照复印件；

（七）重组当事各方一致选择特殊性税务处理并加盖当事各方公章的证明资料；

（八）涉及非货币性资产支付的，应提供评估机构出具的非货币性资产评估报告或其他公允价值证明；

（九）若被分立企业尚有未超过法定弥补期限的亏损，应提供主管税务机关确认的亏损弥补台账、被分立企业重组前净资产和分立资产公允价值的证明材料；

（十）若被分立企业有尚未享受期满的税收优惠，则需提供被分立企业税收优惠的享受情况；

（十一）税务机关要求提供的其他资料证明。

第三十六条《通知》第六条第（六）项所称资产转让所得或损失，是指资产（股权）转让方、被合并企业、被分立企业转让资产（股权）的所得或损失。

适用特殊性税务处理的企业重组交易中，涉及以非货币资产支付对价的，资产（股权）收购方、合并企业应确认非货币资产转让所得或损失。

《通知》第六条第（六）项所称调整相应资产的计税基础，应按以下方法计算：

1.取得非股权支付的资产（股权）转让方取得股权的计税基础=被转让资产（股权）原计税基础+非股权支付对应的资产转让所得或损失－非股权支付额的公允价值。

2.进行非股权支付的资产（股权）受让方取得资产（股权）的计税基础=被转让资产（股权）原计税基础+非股权支付对应的资产转让所得或损失。

取得非股权支付的资产（股权）转让方取得股权的计税基础，按本条第三款第1项规定公式计算为负数时，应调增至零，调增部分应计入资产（股权）转让方、被合并企业、被分立企业当期的应纳税所得额。

适用特殊性税务处理的股权收购交易，转让方涉及自然人股东且已将股权转让所得按个人所得税的规定计算缴税的，可将该股权转让所得加到股权受让方取得股权的计税基础上。

适用特殊性税务处理的