xx煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任活动实施方案解析.docx

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xx煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任活动实施方案解析

xx煤矿安全生产自证合法

企业切实履行主体责任工作实施方案

xxxxxxxx煤矿

二0一六年三月一日

xx煤矿安全生产自证合法

企业切实履行主体责任工作实施方案

为进一步落实煤矿企业的安全生产主体责任，有效防范和坚决杜绝遏制事故的发生，努力推动煤矿企业安全形势持续好转。

根据毕安委【2016】1号文《关于推行煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任的工作意见》和织安委【2016】3号文《关于推行煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任的工作实施意见》，结合我矿实际，特制定本矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任工作方案。

通过自证合法，进一步落实煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任，安全诚信、自我管理。

一、工作目标

以创建安全生产长效机制为目标，落实关键环节管控，通过开展“安全生产自证合法企业切实履行主体责任”活动，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任；建立健全各级安全管理机构，配齐安全生产管理人员和技术人员，形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系；加大安全投入，改善生产条件，有效防范和遏制事故的发生，努力推动我矿安全形势持续稳定好转。

二、组织机构

为扎实开展好“安全生产自证合法企业切实履行主体责任”活动，特成立领导小组。

领导组组长：

（矿长）

副组长：

（总工程师）、（安全副矿长）

成员：

（机电副矿长）、（生产副矿长）、（通防副总工程师）、（地测副总工程师）、（采掘副总工程师）、（机电副总工程师）、（采掘副总工程师）、

领导小组下设办公室，办公室设在金象煤矿安全科，由兼任办公室主任。

具体负责本次安全生产自证合法企业切实履行主体责任的行动资料收集及存档管理。

矿长：

负责安全生产自证合法企业切实履行主体责任的总体部署；

总工程师：

负责安全生产自证合法企业切实履行主体责任方案科学、合理的编制；

副矿长：

负责安全生产自证合法企业切实履行主体责任的具体实施。

三、工作步骤

（一）宣传学习发动阶段

根据我矿实际，制定开展安全生产自证合法企业切实履行主体责任实施方案，我矿计划3月2日组织召开专门会议，迅速安排部署，落实责任，明确工作任务及重点，找准主攻方向，全面启动安全生产自证合法企业切实履行主体责任实施方案。

计划3月3日召开全矿职工大会，贯彻学习毕安委【2016】1号文《关于推行煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任的工作意见》和织安委【2016】3号文《关于推行煤矿安全生产自证合法企业切实履行主体责任的工作实施意见》，同时，采用培训职工、加强班组建设、印发学习材料、班前培训等方式进行广泛宣传，及时向全矿公布安全生产自证合法企业切实履行主体责任开展情况。

由负责该阶段实施。

（二）安全生产自证合法企业切实履行主体责任实施阶段

自2015年3月5日起为安全生产自证合法企业切实履行主体责任实施日，我矿各科室要严格对照《织金县煤矿自证合法责任清单检查表》，每月一次进行认真的自查自纠，同时加强对各部门人员的培训学习，明确安全生产自证合法企业切实履行主体责任的重要性，制定出安全生产隐患排查治理方案，积极认真开展自检自查，及时排查治理工作、生产中存在的问题和隐患，全面排查各类安全隐患，切实将隐患消灭在萌芽状态。

坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查出的问题要实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角。

对排查出的每一件隐患、每一个问题，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，对存在重大隐患和问题，必须立即整改，直至整改达标。

由负责该阶段实施。

四、工作原则

（一）要深刻认识“自证合法”出台的重要性，认真落实文件要求。

（二）自觉履行法定义务，要从矿井是否开采合法，规章制度和管理机构是否健全，人员配备、管理、安全投入、教育培训、隐患排查治理、各项安全技术措施落实是否到位，安全质量标准化工作是否实现动态达标，法律法规规定的安全生产主体责任其他工作是否落实等方面开展自证，确保做到组织生产建设依法依规。

（三）强力推动毕安委〔2016〕1号文件精神落到实处，推进安全生产诚信建设，促进诚实守信抓安全。

企业要建立自我承诺制度，并严守承诺。

（四）从矿安全监管部门严格执法、精准执法上下工夫，督促本企业各单位依法依规开展自证合法，落实好主体责任。

同时加强考核，对自证合法执行不力，督促不力的要按照相关法规严肃问责。

五、具体内容

（一）是自证矿井开采合法

生产矿井证照是否不齐（失效）、建设矿井是否取得相关合法手续的，有经审批的初设和安全设施设计。

（二）是自证管理机构健全、人员配备到位

按上级要求，设置专门的安全管理机构，健全安全保障体系。

配足配齐生产、通风、机电、安全等专业的工程技术人员。

1、健全煤矿管理机构。

必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，并持有有效的安全资格证，设立安全、生产、机电、通防等相关科室。

2、配齐专业技术人员。

必须配备负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员，并具备相应的资质。

3、按规定配备符合资格的安全管理人员、班组长及特殊工种操作人员，“一通三防”、电器设备防爆、水文地质等安全管理工作由有相应资质的专业人员负责。

（三）自证规章制度健全、管理到位

1、各项管理制度健全，各岗位、工种岗位职责、操作规程健全。

2、明确安全管理人员职责。

煤矿必须明确矿长，各副矿长、专业技术人员、安全员、班组长的安全生产职责并层层分解落实责任签订好责任状。

3、落实安全生产责任制和安全管理制度

我矿作为主体企业要严格落实安全主体责任，强化矿长是第一责任人的责任，建立健全安全生产责任制，建立健全以总工程师为首的技术管理体系，建立健全调度指挥管理体系，组织制定安全生产规章制度和操作规程，建立完善班组安全生产管理体系和管理规章制度。

4、落实安全管理责任

逐级落实安全管理责任，将安全目标落实到每个科室、每个施工单位、每个班组、每个岗位，严格落实业务保安责任制，切实形成人人尽职尽责，环环相扣的安全管理体系；明确建设方、施工方、监理三方的责任。

5、建立安全生产例会制度。

必须由总经理主持，每月召开班组长以上人员参加的安全生产工作调度会，分析煤矿安全生产形势，研究排查整改安全生产隐患，总结上月工作，部署下月主要工作；每季度召开全矿职工大会，对职工进行再培训、再教育。

6、健全安全生产考核奖惩制度。

必须建立安全生产考核奖惩制度，对存在“三违”行为、缺岗缺勤、职责落实不到位或不执行安全生产指令的人员进行处罚，对作出突出贡献的人员进行奖励。

同时按月份、季度、年度定期对煤矿领导班子成员、专业技术人员、安全员、班组长等进行考核奖惩。

建立举报制度，畅通举报渠道，鼓励职工举报法违规行为，对举报属实的举报人进行奖励，在全矿营造“人人讲安全、个个管安全”的氛围。

7、强化现场管理。

严格落实矿领导带班和安全员跟班制度，每个班必须有一个矿领导带班，每个工作面必须有一个安全员跟班。

每个班组长只准带一个班组在一个工作面作业，带班人员必须做好带班记录。

煤矿必须根据班组长培训情况合理布置采掘工作面。

加强顶板管理，严格落实“敲帮问顶”制度，及时发现和清理工作面松矸悬煤；进入工作面前，带班矿领导或跟班安全员、班组长必须先进行安全检查，确认安全后方可安排人员作业，严禁空棚空顶超前作业。

对发生顶板事故的煤矿，坚决实施停产整顿，从严进行查处。

（四）自证安全投入、教育培训到位

1、严格按照国家相关文件要求，保证瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理及“六大系统”建设专项资金的投入。

2、健全教育培训机制。

必须建立健全职工教育培训制度，制定培训计划，建立培训档案，每月定期组织全员培训。

3、加强安全管理人员及特种作业人员培训。

必须建立安全管理人员和特种作业人员档案，实时掌握证照有效期限和复培时间，对证照过期人员，必须立即责令停止上岗作业或调离岗位，及时制定培训计划送培。

严禁安全管理人员和特种作业人员无证上岗、人证分离。

同时每年对全矿安全管理人员及安全员组织一次业务知识培训。

4、企业主要负责人、安全管理人员、项目部负责人应取得相应安全资格，特种作业人员必须经培训合格，并持证上岗，持证率达到100%；

（五）自证隐患排查治理到位

1、建立隐患排查整改长效机制。

建立隐患排查治理报告制度，每月定期组织安全生产大检查，定期组织召开安全隐患分析会、安全生产调度会。

建立隐患排查治理日志，动员全矿全员查隐患，总经理和矿长带头查隐患、矿领导带班查隐患、安全员跟班查隐患、班组长现场查隐患、职工实时查隐患。

建立隐患排查—整改—交接—排查—整改的无缝连接机制，当班查出的隐患能够当班整改的要及时安排人员整改到位，当班未整改到位的隐患要在交接班的时候交给下一个班带班矿领导、跟班安全员或者班组长继续整改，短时间内难以整改的隐患要向矿委会报告，制定整改方案和安全技术措施，限期整改到位。

2、建立重大隐患台账。

定期排查重大安全隐患，突出“瓦斯、水害、运输”三个重点，对查出的重大安全隐患要建立重大隐患台账，制定重大隐患治理方案并及时向当地政府和监管监察部门报告。

3、完善整改落实机制。

针对每次查出的安全隐患，都要制定整改方案，落实整改期限、整改责任人，制定安全技术措施，整改期满组织复查，并如实记录。

对整改不及时、责任不落实的，要严格按照煤矿安全奖惩制度进行处罚。

（六）自证各项安全技术措施落实到位

1、必须制定年度开采计划，合理布置井下工作面，按要求编制采区设计、采掘工作面作业规程，及时填绘图纸资料，真实填写各类记录台账，对防治水、火、瓦斯、顶板及机电运输等重大灾害隐患制定安全技术措施。

必须完善技术审批制度，煤矿所有技术资料要层层审阅签字，须要加盖公章的必须加盖公章；作业规程、安全技术措施等要组织会审。

2、规章制度和操作规程要以企业内部程序文件的形式印发，贯彻到每一名员工。

每年应组织员工学习，时间不少于12学时；

3、重要的规章制度和操作规程应在工作现场悬挂或在现场牌板载明，并利用班前班后会经常组织学习；

4、建立危险作业许可制度，对巷道贯通、工作面安装与回撤、工作面初次放顶、排放瓦斯、揭露煤层、探放水、过断层以及其他工程量较大、危险性较高的工程实施严格的审批监督，做到一事一审批，现场作业票持票率达到100%。

（七）自证安全质量标准化实现动态达标

对井下工程质量、安全设施使用及文明生产等严格执行贵州煤矿省安全质量标准化标准，每月对照标准自查一次，找出不足，进行整改。

（八）自证法律法规规定的安全生产主体责任其他工作落实到位

1、把好工人准入关。

煤矿必须建立职工准入制度，所有新进职工都要进行面试，详细了解其年龄、身体健康状况、工作经历等情况，核对其身份信息。

面试合格后统一组织岗前培训，考试合格后要统一组织体检、统一参加社会保险，对培训考试不合格、体检不合格的人员要予以辞退。

2、加强班组建设。

煤矿必须建立班组长安全生产责任制，班组长负责班组成员劳动组织管理和作业区域内的安全检查，抓好隐患整改现场组织实施。

必须建立并严格执行班组班前会议制度，每次进班前，由带班矿领导、安全员或者班组长布置本班工作，强调各岗位安全注意事项和安全措施。

3、保护工人权益。

与从业人员签订劳动合同,为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍，按时发放工人工资。

六、保障措施

（一）强化领导。

各部门要切实把开展安全生产自证合法企业切实履行主体责任的工作摆上重要议程，加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。

责任到人，分工明确，确保此项工作顺利进行。

（二）落实责任。

“安全生产自证合法企业切实履行主体责任的工作”是安全生产目标考核的一项重要内容。

各科室要认真履行职责，加强检查，认真排查，积极整改。

对因领导组织不力，督促检查不到位，导致煤矿安全生产主体责任不落实，特别是发生安全生产事故的，依法追究相关人员责任。

（三）注重实效。

从业人员作为安全生产的责任主体，要认真开展自查自纠，全面治理安全隐患。

严格落实领导带班制度，加强现场的指导和监督，对各生产环节要严查、细查。

对一时难以治理，要列入计划，落实资金和责任、限期整改，并制定应急预案，加强监控，确保安全。

（四）严格追究。

对未能认真履行职责的，一经发现要进行通报批评，对相关责任人依照有关规定严肃处理。

另外要加大对各科室、施工单位、班组、岗位的考核力度，对安全工作目标落实不到位的，要进行从严处理，切实形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系。

（五）加大宣传。

要深入发动、广泛宣传，通过各种途径，深刻认识开展“安全生产自证合法企业切实履行主体责任”的重要性和必要性，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性。

要严格落实措施，及时曝光各种违法违纪行为，大力宣传事故隐患的排查工作，营造浓厚的舆论氛围。

充分依靠技术人员、管理人员和岗位员工，调动广大职工的积极性，发挥职工群众对安全生产的知情权、参与权和监督权，积极主动地参加到落实安全目标的工作上来。