天台县农村基层党风廉政.docx
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天台县农村基层党风廉政
文件
天台县农村基层党风廉政
建设工作领导小组办公室
天基廉办发〔2011〕1号
关于印发《2011年农村基层党风
廉政建设工作要点》的通知
各乡镇党委、纪委，各街道党工委、纪工委：
《2011年农村基层党风廉政建设工作要点》已经研究，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
天台县农村基层党风廉政
建设工作领导小组办公室
2011年7月21日
2011年农村基层党风廉政建设工作要点
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是建立健全惩治和预防腐败体系的关键之年。
抓好今年的农村党风廉政建设工作，对于贯彻落实市委、市政府重大决策部署，深入实施“四大战略”具有十分重要的意义。
今年工作总的要求是：
全面贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委第六次全会、省纪委十二届七次全会和县十二届五次党代会精神，坚持以人为本、执政为民，认真落实中纪委、省委、市委和县委关于加强农村党风廉政建设的工作部署，开展以“提振工作精神、提升服务水平、提高执行力”为主题的“三提”活动，促跨越发展。
以创建“廉洁村”活动为核心，以开展“评星晋级”活动为抓手，以加强“三资两重”管理为重点，进一步完善乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体的工作布局，推动农村党风廉政建设再上新台阶，为全县农村改革发展稳定提供坚强保证。
一、进一步加大监督检查力度，切实维护农民群众根本利益
1．加强对做好“三农”工作重大决策部署执行情况的监督检查。
把贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神贯穿于整个农村党风廉政建设工作的始终，加强对保障和改善民生等有关政策贯彻落实情况的监督检查。
严格执行乡镇（街道）领导班子换届和村级组织换届工作的制度规定，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，保证政令畅通，切实维护党的政治纪律的严肃性。
2．加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。
加大对扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的监督检查，加强对农田水利建设专项资金的监管。
紧紧抓住项目申报、资金拨付等关键环节，严肃查处虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等行为。
建立健全科学规范的项目申报程序和立项机制，推进强农惠农项目资金精细化管理，提高强农惠农资金的整合力度和使用效益。
3．切实解决侵害农民土地权益问题。
加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，加强和改进农村土地征地管理，建立健全科学征地补偿机制，完善失地农民生产生活保障制度，切实维护失地农民合法权益。
依法规范农村土地承包经营权流转行为，维护农民依法取得宅基地的正当权益，严格规范城乡建设用地增减挂钩。
保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。
4．坚决纠正损害农民利益的突出问题。
加大对损害农民群众利益行为的问责力度，重点纠正在农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款以及集资摊派问题，防止农民负担反弹。
坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。
严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
加强对村级公益事业财政奖补政策落实的指导和监督管理。
5．严肃查处涉农违纪违法案件。
重点查办农村基层党员干部在征地拆迁、强农惠农政策落实等方面违纪违法案件，严肃查处少数农村基层党员干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，严肃查处农村基层党员干部“集体腐败”案件。
深入开展农村平安建设，健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，严厉打击农村黑恶势力和各种违法犯罪活动。
二、深化完善“廉洁村”创建，努力打造农村基层廉洁工程
1、加强对村干部的廉洁履职教育。
结合开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》宣传活动，切实加强对村党组织、村民委员会和村务监督委员会班子成员特别是主要领导的廉洁履职教育和党纪条规教育，加大警示教育、廉洁自律教育和信访提醒教育的力度，督促农村基层干部进行对照检查，增强广大村干部的宗旨意识和廉洁履职意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
2、深化“评星晋级”活动。
要将“评星晋级”活动作为“廉洁村”创建工作的主要推力，确保今年全县行政村“廉洁村”覆盖面达到100%。
各乡镇（街道）要依据天台县“廉洁村”量化考核表，进一步完善细化指标和考核标准，科学划定“廉洁村”星级评定档次，评定结果要与村“两委”的各类考核评优和村“两委”主要负责人的绩效报酬等挂钩，不断激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力。
3、加强农村集体“三资两重”管理。
（1）建立健全农村集体“三资”管理制度机制。
针对“三资”管理的重点领域和关键环节，各乡镇（街道）要结合实际研究制定相关制度规定，重点建立健全村（居）银行结算账户管理、银行存款短信实时监控、村级财务“三年一轮审”、村集体资产资源交易合同管理等制度。
（2）扎实推进村级清产核资工作。
坚持全面自查与重点抽查、检查清理与规范管理相结合，加快核实农村集体“三资”数量、构成和使用情况，做到清查彻底、登记全面、数据准确。
对集体资产价值不清或背离较大的，要进行资产价值重新评估，评估结果及时向村民公开。
已经开展清产核资的地方，要在抓规范、建机制上下功夫，完善资产台帐和资源登记，规范合同管理，实行定期清查和动态监管。
（3）全面提升村级财务管理规范化水平。
以村级财务管理规范化认定为抓手，加强《浙江省村级财务管理规范化建设意见》贯彻落实情况的检查，严格执行《台州市村级财务管理责任追究办法（试行）》。
进一步规范民主理财制度，完善财务收支审批程序，解决公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题。
（4）规范村级重大事项民主决策。
积极推行村级重大事项“民主决策五步法”，进一步建立健全村级事务民主决策、民主监督制度，发展和完善党领导的村民民主自治机制。
（5）规范村级重点工程建设管理。
完善工程预算编制、招标投标、变更管理、质量验收、工程决算、资金拨付等监督管理机制，着力推进村级工程建设规范化，确保工程质量和建设资金运行安全。
4、充分发挥村务监督委员会作用。
（1）认真贯彻省纪委《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》，把思想政治素质好，坚持原则、公道正派、群众信任度高、熟悉财务、热心农村公共事业的村民选进村民监督委员会。
大力引导、鼓励、支持党组织成员特别是分管纪检工作的委员通过法定程序选为村务监督委员会主任，把党员或村民代表通过法定程序选为村务监督委员会成员。
（2）切实提高村务监督委员会成员能力素质。
换届工作结束后，各乡镇（街道）要抓紧部署开展对村务监督委员会成员的政治和业务培训，整合培训资源，统一培训要求、培训计划、培训教材。
乡镇（街道）要具体抓好培训工作的组织落实，采取专题学习、业务交流、集中培训、以会代训、远程教育、俱乐部等多种形式，进行有关法律法规、村务公开、财务管理、“三资”管理、工程建设管理等专题培训，确保新当选委员培训率达到100%，切实提高他们的综合素质和履职能力。
（3）健全村务监督委员会工作制度。
认真贯彻落实《天台县村务监督委员会工作规程（试行）》，进一步完善配套制度，使学习培训、工作报告、工作台账、业绩考证、申诉救助、经费保障、工程建设等工作有章可循，切实增强村务监督的针对性和实效性。
5、推进农村基层“三公开”。
（1）全面推行农村基层党务公开。
认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、《浙江省基层党组织党务公开实施意见》和《2011年全省党的基层组织党务公开工作要点》精神，出台《关于全面推进基层党组织党务公开工作的实施细则》，各乡镇（街道）要结合实际研究制定本地开展基层党务公开工作的具体方案，不断丰富公开内容、规范公开程序、创新公开形式，使基层党务公开各项工作要求更加具体化、更具操作性。
根据所属基层党组织的不同类型的特点，分别制定公开目录，细化要求，明确公开的内容、范围、方式和时限，同时确定一定数量的单位作为县、乡党务公开联系点，加强对党务公开工作的具体指导。
在年底前实现基层党组织党务公开工作全覆盖。
（2）深化村务公开。
进一步深化村务公开民主管理，加强对公开事项真实性的监督检查，认真解决公开时间不统一，内容不全面、不具体，方式、程序不规范等问题，及时丰富和拓展村务公开内容，提高村务公开民主管理水平。
（3）积极推行村级财务逐笔公开。
围绕农民群众长期关注的财产收支、债权债务、收益分配等热点问题，逐项逐笔公布财务明细账目，让群众知晓、监督村集体资产资源和财务收入情况。
6、规范农村基层“三中心”建设。
（1）推进乡镇（街道）、村便民服务中心建设。
认真落实天台县《关于进一步加强基层便民服务中心建设的实施意见》，整合行政资源，健全服务功能，优化办事程序，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇站所建设相协调。
各乡镇（街道）7月底前村（社区）便民服务中心建成率要达到80%左右，10月底前实现全覆盖。
（2）加强乡镇招投标分中心建设。
规范建设工程招投标和政府采购的范围、方式以及组织形式，着重解决规避招标和政府采购、虚假招标、信息不透明、转包和违法分包等问题，认真落实供应商行贿犯罪档案的查询制度，积极推进建设工程招投标、政府采购网络建设，积极推进全县统一的招投标、政府采购专家库建设。
（3）加强村级会计代理中心的建设。
进一步建立健全财务工作流程，禁止以任何名义侵占、挪用或出借村级集体资金，建立健全电算化操作管理制度，完善农村会计电算化，推进县、乡镇、村三级财务计算机监管网络建设。
拓宽服务领域，增加资产处置、资源发包等“三资”管理服务职能，逐步向乡镇（街道）“三资”服务中心发展；加强机构队伍建设，切实解决代理会计工资报酬和村级会计代理制的正常工作经费，确保必要的资金和设施投入。
三、加强农村基层党员干部作风建设，切实做好新形势下的群众工作。
1．加强对基层党员干部的管理和监督。
积极开展村干部述职述廉和民主评议活动，实行村干部任期目标承诺制。
按照“离任必审、信访必审、三年必审”的要求，加大对农村基层干部任期和离任经济责任审计力度。
2.优化基层社会管理和服务体系。
开展服务效能型基层站所评创活动，进一步完善天台县“群众满意基层站所（服务窗口）”先进单位和示范单位评选办法和摘牌退出机制，不断提高基层站所（办事窗口）推动发展、服务群众、维护稳定的本领，推进基层站所（办事窗口）民主评议和办事公开工作，进一步改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率。
3．改进联系群众方式。
充分发挥各类投诉中心、投诉电话、门户网站、电子信箱和手机网络的作用，进一步畅通群众诉求渠道，对群众的合理要求要做到件件有回应、事事有结果。
继续落实“一户一策一干部”扶贫工作机制，加大对困难群众对口帮扶的力度。
4．加强农村信访和矛盾纠纷排查化解工作。
坚持和完善领导干部蹲点调研、定期下访约访接访的有效方式，切实提高包案解决疑难信访问题的满意度。
健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾的机制，认真做好群体性事件的防范和处置工作。
扎实开展“联村包案送服务，争做群众贴心人”专项行动，坚持深入基层、深入实际、深入群众，切实解决一批群众反映强烈的信访积案问题。
四、推进农村党风廉政制度建设，着力提高农廉工作的科学化水平。
1．规范乡镇机关权力运行。
健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏制度。
积极推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等领域和环节的信息公开。
2．深化乡镇纪检监察组织规范化建设。
积极探索乡镇纪检监察机关充分发挥职能作用的有效办法。
认真履行行政监察法赋予的职责，建立健全相关制度，探索开展乡镇行政监察工作的方式和途径，加强和改进乡镇执法监察、廉政监察和效能监察。
五、加强组织领导，狠抓工作落实
1．强化责任意识。
加强农村党风廉政建设，“县委是关键、乡镇是基础、村级是主体”。
县委全面了解和掌握各乡镇（街道）农村基层党风廉政建设的基本情况，把农村党风廉政建设纳入农村改革发展总体规划，同农村经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。
乡镇（街道）党（工）委要发挥承上启下的重要作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。
2．加强工作指导。
各乡镇（街道）要因地制宜、分类指导，针对不同村情和特点，提出符合当地实际的农村基层党风廉政建设工作目标、主要任务和落实措施。
加强对新情况、新问题的分析研究，及时提出解决问题的办法和措施，推进改革创新，建立长效机制，不断完善农村惩治和预防腐败体系。
3．完善工作机制。
各成员单位和有关部门要认真履行职责，加强工作中的沟通联系和情况交流，建立健全信息共享、情况通报和工作协作机制，组织开展专题调研和监督检查活动。
各乡镇（街道）纪委（纪工委）要协助党委、政府制定加强农村党风廉政建设的工作方案，及时掌握工作情况，协调解决矛盾和问题。
各乡镇（街道）领导小组办公室要发挥好参谋助手作用，督促抓好各项工作的落实，及时总结推广先进经验。
4．加强宣传报道。
把加强农村党风廉政建设的宣传工作放在更加突出的位置，大力宣传中央、省、市、县关于农村党风廉政建设的决策部署、政策措施，宣传各地开展农村党风廉政建设成果和经验，发现和培育农村先进典型，通过加强经验宣传交流、开展示范点创建等形式，努力推动农村党风廉政建设工作。
附件：
2011年农村党风廉政建设工作统计表
附件：
2011年农村党风廉政建设工作统计表
（一）
填表单位（盖章）：
填表日期：
年月
内容
项目
乡镇
村
合计
备注
农村基层干部反腐倡廉教育培训
培训次数
培训人次
农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话
廉政谈话人数
诫勉谈话人数
农村基层干部勤廉双述
勤廉双述人数
农村基层干部任期和离任经济责任审计
评议人数
——
建立村务监督机构
审计人数
违约金额
建立便民服务机构
建立数
——
本年度新增建立数
——
村级会计委托代理服务
实行代理的村数
——
其中实行村集体“三资”全面委托代理的村数
——
推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等民主决策制度
实行的村数
——
本年度新增实行的村数
——
农村基层党务公开
实行数
查处农村基层党员、干部违纪违法行为
查处案件数
查处案件数增减比例
——
处理人数
处理人数增减比例
——
2011年农村党风廉政建设工作统计表
（二）
填表单位（盖章）：
填表日期：
年月
内容
项目
数量
备注
纠正违法调整收回承包地、强迫流转承包地等侵害农民土地承包权益的行为
纠正问题
涉及亩数
涉及金额
纠正非法占用农村集体土地的行为
纠正问题
涉及亩数
涉及金额
监督检查农田水利建设专项资金落实情况
查处问题
涉及金额
监督检查支农投资项目情况
查处问题
涉及金额
监督检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况
查处问题
涉及金额
2009年至2011年开展村级清产核资工作
开展清产核资的村数
发现问题
涉及金额
解决农村信访问题
受理涉农信访件
受理涉农信访件增减比例
办结涉农信访件
办结涉农信访件增减比例
填表说明
1.农村基层干部指乡镇干部和村干部，村指行政村，备注中注明本地区乡镇、村总数；
2.处理人数包括纪律处分人数和组织处理人数，同时受到纪律处分和组织处理的不重复统计；
3.涉及金额、涉及亩数是指纠正、查处的金额或亩数；
4.金额计数单位为万元，查处、纠正问题计数单位为个;
5.增减比例为与去年同期相比增减的百分比；
6．表内划“—”处不需填写，经统计没有相关数字的，填“0”；
7.涉及其他部门的统计数据，请与有关部门核实后填报;
8.各乡镇（街道）请于2011年10月30日前把以上报表报县纪委党风室，县纪委统计后将于2011年11月4日前报市纪委党风室。
主题词：
农村基层党风廉政工作要点通知
抄送：
市纪委，县农村基层党风廉政建设工作领导小组成员单位
天台县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室2011年7月21日印发
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