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办公室制度汇编

晋城煤业集团巡视督察工作实施细则

第一章　总　则

第一条为适应山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（以下简称“集团公司”）转型跨越发展需要，推进集团化管理体系构建，切实加强企业党风廉政建设，保证集团公司重大决策部署高效贯彻执行，确保国有资产安全与保值增值，维护集团公司的合法权益，根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《山西省委关于贯彻落实<中国共产党巡视工作条例（试行）>的实施意见》、《中华人民共和国公司法》等，结合集团公司实际，制定本实施细则。

第二条集团公司成立巡视督察董监事工作办公室，是在集团公司党政领导下，具有企业巡视督察工作与专职产权代表管理职能的专门管理机构，下设综合管理处和若干巡视督察组。

巡视督察组具体负责巡视督察工作，实行组长负责制，设组长一名、副组长两名、巡视督察员若干名。

第三条巡视督察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治企，保证集团公司发展战略和重大决策部署贯彻落实，确保企业实现又好又快和谐发展。

第二章　巡视督察工作原则

第四条坚持统一领导、双向负责的原则。

在集团公司党委统一领导下开展巡视督察，对集团公司董事会和党委会负责。

第五条坚持依靠群众、发扬民主的原则。

在巡视督察中要依靠被巡视督察单位的干部、群众开展工作，充分发扬民主，并接受群众监督。

第六条坚持廉洁从业、任职回避的原则。

在巡视督察中要依法行事，遵章守纪，严格程序，清正廉洁；巡视督察员不参与巡视督察自己所任职的公司。

第七条坚持实事求是、客观公正的原则。

巡视督察工作要从实际出发，深入调查研究，全面了解情况，准确把握方向，客观分析和反映发现问题。

第三章　巡视督察职责与要求

第八条巡视督察组工作职责：

（一）负责巡视督察各单位（部门）贯彻执行集团公司决议、决定、制度、规定和工作部署情况；

（二）负责巡视督察各单位（部门）贯彻落实党风廉政建设责任制及配套制度建设情况；

（三）负责巡视督察各单位（部门）执行民主集中制情况；

（四）负责巡视督察各单位（部门）执行国有企业领导人员廉洁从业各项规定情况；

（五）负责巡视督察各单位（部门）各级领导人员履行岗位职责情况；

（六）负责巡视督察各单位（部门）年度全面预算管理完成情况、子公司年度利润分配和分红情况；

（七）负责巡视督察各单位（部门）选拔任用干部情况；

（八）负责巡视督察各单位（部门）在涉及物资采购、产品销售、项目工程、对外担保、对外投资、招投标等方面的关键环节、关键部位、关键岗位有关规章制度制定和执行制度情况；

（九）负责巡视督察各单位（部门）职工群众反映较为突出的问题和职工群众关心的热点、难点问题；

（十）负责巡视督察各单位（部门）其他需要调研巡视督察的事项。

第九条巡视督察员职业操守：

（一）要强化政治意识，提高业务能力，了解发现问题，落实制度规定，传播企业文化；

（二）要坚持实事求是，发扬民主作风，发挥群众作用，掌握真实情况，客观撰写工作报告；

（三）要加强个人修养，注重个人形象，注意个人言行，热爱本职，刻苦工作，以巡视督察工作推动企业发展；

（四）不干预被巡视督察单位（部门）的日常工作；

（五）不处理被巡视督察单位（部门）的具体事务；

（六）不扩散巡视督察当中了解到的有关会议、文件、资料等企业信息和谈话的内容；

（七）不泄露被巡视督察单位（部门）的商业秘密；

（八）不隐瞒巡视督察中发现的问题；

（九）不利用巡视督察工作为自己或他人谋取不正当利益；

（十）不承办案件；

（十一）对被巡视督察单位任何问题，不作表态、不下结论。

第四章　巡视督察对象及重点内容

第一十条巡视督察的主要对象：

（一）集团公司各子（分）公司、各基层单位（以下简称“各单位”）领导班子及其成员；

（二）集团公司机关部门领导干部。

第一十一条巡视督察的重点内容：

（一）对贯彻落实科学发展观情况的巡视督察。

重点是贯彻党的路线、方针、政策，严格执行党的政治纪律，全面推动科学发展的情况；落实山西省委、省政府重大决策部署，全面推进转型发展、跨越发展的情况；落实集团公司中长期发展战略和重大工作部署，执行集团公司的决议、决定、制度、规定，推动企业又好又快和谐发展等情况。

（二）对坚持民主集中制原则进行科学决策情况的巡视督察。

重点是“三重一大”事项决策中执行民主集中制的情况；领导班子团结共事及科学决策、民主决策的情况。

（三）对选拔任用干部情况的巡视督察。

重点是执行《晋城煤业集团领导干部（管理人员）管理条例（试行）》和群众反映的选人用人上的不正之风等情况。

（四）对落实党风廉政建设责任制情况的巡视督察。

重点是落实党风廉政建设责任制、推动惩治和预防腐败体系建设、执行廉洁自律各项规定等情况。

（五）其他需要巡视督察的情况。

第五章　巡视督察工作程序与方法

第一十二条巡视督察董监事工作办公室负责制定巡视督察年度和阶段工作计划；巡视督察组按照计划开展巡视督察工作。

第一十三条巡视督察组开展巡视督察前，要通过组织有关部门召开协调会了解被巡视督察单位（部门）的有关情况。

第一十四条巡视督察组应当根据被巡视督察单位（部门）的情况制定巡视督察方案，确定巡视督察重点，并报巡视督察董监事工作办公室批准。

第一十五条巡视督察董监事工作办公室应当提前将巡视督察安排书面通知被巡视督察单位（部门），并协调安排巡视督察组进驻有关事宜。

第一十六条召开巡视督察组进驻见面会。

参加见面会的人员范围为：

被巡视督察单位（部门）领导班子成员、中层领导干部（含所辖二级公司的主要负责人）、近三年退休的领导班子成员、党员代表、职工代表。

见面会内容包括：

巡视督察董监事工作办公室负责人讲话；巡视督察组组长介绍巡视督察工作安排；被巡视督察单位（部门）主要负责人表态发言。

第一十七条巡视督察应当依靠被巡视督察单位（部门）的党组织开展。

被巡视督察单位（部门）应当公布巡视督察范围、时间安排以及巡视督察组的联系方式等有关情况。

第一十八条巡视督察组可通过多种形式开展巡视督察，深入了解被巡视督察单位（部门）的相关情况。

巡视督察时间视被巡视督察单位（部门）的情况而定，一般安排15个工作日左右。

第一十九条巡视督察期间，发现被巡视督察单位存在群众反映强烈、明显违反规定有可能导致生产经营、安全稳定等重大事件发生的问题，巡视督察组报请巡视督察董监事工作办公室同意后，应当及时与被巡视督察单位党组织或主要负责人进行沟通，采取措施，落实解决。

第二十条巡视督察工作结束后，巡视督察组要在15个工作日内撰写巡视督察报告，报告内容包括巡视督察基本情况、基本评价、存在主要问题、整改意见和建议等。

第二十一条巡视督察组要将巡视督察报告报送巡视督察董监事工作办公室。

巡视督察董监事工作办公室将各巡视督察组工作情况统一汇总整理，提交集团公司董事会、党委会审定后，负责将集团公司董事会、党委会提出的意见，以书面形式及时反馈给被巡视督察单位（部门），限期整改落实。

第二十二条被巡视督察单位（部门）主要负责人是落实整改的第一责任人，负责组织制定本单位的整改方案，并对照反馈意见，明确分项牵头负责人、承办部门、具体措施及完成时间等。

第二十三条被巡视督察单位（部门）要在接到反馈意见后15个工作日内，将整改方案报送巡视督察董监事工作办公室；自整改方案报送之日起，每3个月向巡视督察董监事工作办公室报送一次整改落实情况报告，报告应包括分项整改进度、具体措施落实情况及其支持性文件。

第二十四条被巡视督察单位（部门）要将整改方案以及整改情况，适时在适当范围内公布，接受职工群众的监督。

第二十五条巡视督察董监事工作办公室要加强对被巡视督察单位（部门）整改情况的跟踪督办，重要情况及时向集团公司董事会和党委会报告。

第二十六条巡视督察董监事工作办公室要根据掌握的情况，适时安排巡视督察组并组织有关职能部门开展“回查”巡视督察。

“回查”巡视督察的内容包括：

了解被巡视督察单位（部门）对整改工作重视程度；整改措施是否落实；重点问题是否解决；职工群众对整改结果是否满意等情况。

“回查”巡视督察要形成书面报告，并报巡视督察董监事工作办公室。

第二十七条巡视督察组的主要工作方式：

（一）听取汇报。

听取被巡视督察单位（部门）党委（总支、支部）工作汇报；董事会关于企业重大事项决策情况汇报；经理层关于企业生产经营情况的汇报，党风廉政建设工作汇报等。

必要时，可以听取其他有关部门的专题汇报。

（二）财务检查。

巡视督察组对被巡视督察单位（部门）的财务状况和执行财经纪律情况进行检查，重点是检查财务内控制度及风险防范措施是否健全；大额度资金调度程序是否规范、手续是否完备；投资、担保、抵押、质押、资产处置、费用开支等经济行为是否合法合规。

检查可借鉴中介机构审计报告或监事会的财务检查成果，综合分析判断财务信息的真实性。

（三）个别谈话。

谈话前要区别不同对象拟订谈话提纲、确定谈话人员。

谈话对象主要是参加见面会的人员，也可以适当扩大范围。

谈话时要做好记录，及时归类整理，梳理出需要深入了解的问题。

（四）列席并参加有关会议。

巡视督察组根据需要列席被巡视督察单位（部门）党委会、董事会、总经理办公会和相关专业会议等会议；参加被巡视督察单位（部门）的党组织民主生活会和述职述廉会。

（五）召开座谈会。

巡视督察组可以召开不同类型的座谈会，广泛听取干部群众的意见和建议。

（六）调阅有关资料。

巡视督察组可以调阅、复制有关文件、制度、合同、会议记录、会议纪要等资料。

重点是近年来涉及企业“三重一大”事项的有关会议记录、纪要、决定；近年来领导班子民主生活会记录；党风廉政建设工作相关资料；物资采购、产品销售、项目工程、对外担保、对外投资、招投标相关资料；需要了解的其它资料。

（七）问卷调查。

巡视督察组可以在一定范围内发放问卷调查表，对被巡视督察单位（部门）的改革发展稳定情况和领导班子及其成员的履职情况进行问卷调查。

问卷调查表由巡视督察董监事工作办公室统一制定。

（八）受理来信来访。

巡视督察组应当以适当的方式公布驻地通信地址、联系电话、电子信箱，设立举报箱，安排专人受理被巡视督察单位（部门）群众来信、来电和来访等事宜。

（九）明察和暗访。

巡视督察组可以到被巡视督察单位（部门）的业务主管机关、关联企业或有业务关系的单位走访调研、实地考察，了解有关情况；根据需要，也可以采取暗访的形式了解有关情况。

（十）对特别重要的事项或专业性较强的问题，需要深入了解时，可以报请巡视督察董监事工作办公室商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

第六章　巡视督察报告的撰写与报送

第二十八条巡视督察结束后，要在充分讨论基础上形成书面巡视督察报告。

必要时，可就有关问题征求被巡视督察单位（部门）党政主要负责人的意见，听取巡视督察董监事工作办公室负责人的意见。

第二十九条报告要全面、客观、公正。

要对被巡视督察单位（部门）班子建设、安全生产、经营业绩、党风廉政建设等方面进行总体概述；对被巡视督察单位（部门）党政领导班子及其成员履职情况和廉洁自律情况进行评价；对改革发展稳定中带有倾向性、苗头性问题进行综合分析，提出整改意见和建议；对巡视督察中发现的单位主要负责人及其班子成员涉嫌重大违纪违规问题的，建议有关部门深入调查。

第三十条巡视督察报告主要反映存在问题、原因分析及改进建议。

第三十一条需要特别说明的问题和事项，可以附件的形式附在报告之后。

第三十二条在向巡视督察董监事工作办公室上报巡视督察报告的同时，要一并将相关原始资料整理，移交巡视督察董监事工作办公室存档。

第三十三条巡视督察报告应当统一格式。

第三十四条巡视督察期间，有下列情况之一的，巡视督察组应当及时向巡视督察董监事工作办公室报告：

（一）被巡视督察单位（部门）领导班子成员和集团公司管理的其他干部，涉嫌严重违纪违法的问题；

（二）被巡视督察单位（部门）主要负责人，违反民主集中制原则，严重影响领导班子集体议事和决策的问题；

（三）违反“三重一大”决策程序，有可能给企业和股东造成重大利益损失的问题；

（四）涉及重大政策调整、体制机制改革、投资担保等方面的问题；

（五）关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的重大事项；

（六）巡视督察组认为应当及时报告的其他事项；

（七）特殊情况下，巡视督察组可以直接向集团公司主要领导汇报以上巡视督察情况。

第七章　责任与奖惩

第三十五条巡视督察员有下列情形之一的，给予责令书面检查、通报批评或者调整、降职、免职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）利用巡视督察工作的便利，谋取私利或者为请托人谋取不正当利益的；

（二）隐瞒或者歪曲、捏造事实的；

（三）泄露、扩散巡视督察工作秘密的；

（四）对被巡视督察单位（部门）干部群众反映强烈、属于巡视督察工作职责范围内的重要问题，疏于职守，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告的；

（五）有违反巡视督察工作纪律的其他行为的。

第三十六条被巡视督察单位（部门）及其工作人员有下列情形之一的，对该单位（部门）领导班子主要负责人和其他直接责任人员，给予责令书面检查、通报批评或者调整、降职、免职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡视督察组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡视督察组提供相关文件材料的；

（三）无正当理由，拒不纠正存在问题或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视督察工作的；

（五）有其他干扰巡视督察工作行为的。

第三十七条被巡视督察单位（部门）的干部群众发现巡视督察员有违反本细则第三十五条所列行为的，有权向巡视督察董监事工作办公室或者巡视督察组组长反映，也可以依照有关规定直接向集团公司有关部门进行反映。

第三十八条巡视督察员在巡视督察工作中成绩突出、为维护企业利益及股东利益做出重要贡献的，应当给予表彰奖励。

第八章　保障措施

第三十九条集团公司及所属各单位（部门）的各级党组织、领导班子及其成员要支持配合巡视督察工作，创造必要的工作条件，保障巡视督察工作的正常开展。

第四十条巡视督察工作实行“任职回避”和“交叉巡视督察”相结合的制度。

当巡视督察员遇到巡视督察其所任职单位（部门）时，要采取适当方式进行回避；当巡视督察某一单位（部门）时，与被巡视督察单位（部门）班子成员有亲戚关系或利害关系的巡视督察员，要采取适当方式进行回避。

不同巡视督察组实行交叉巡视督察。

第四十一条巡视督察董监事工作办公室党支部和各党小组要对所属党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活。

第四十二条集团公司建立巡视督察员培训制度，不断提升巡视督察员的政治业务素质和工作能力水平。

第四十三条建立健全巡视督察组及巡视督察员日常管理制度，严格规范工作流程。

第四十四条各单位（部门）要确定1-2名巡视督察工作联络员，专门负责与巡视督察董监事工作办公室和巡视督察组的联络工作。

第九章　附　则

第四十五条本实施细则由集团公司巡视督察董监事工作办公室负责解释。

第四十六条本实施细则自下发之日起执行。

附件：

巡视督察报告格式

一、纸张：

报告统一使用A4纸双面打印，竖面双针装订。

二、页边距：

上、下、外侧均为2.5cm，内侧3.0。

三、报告封面：

分上、中、下“三题”居中排列。

标题：

晋城煤业集团巡视督察报告（华文中宋小初号加粗）；中题：

应标明巡视督察单位、时间、组长、副组长、巡视督察员（楷体三号）；下题：

晋城煤业集团巡视督察X组（楷体二号加粗）；XXXX年X月（楷体二号加粗）。

四、正文标题：

关于对XX公司（单位）巡视督察情况的报告（黑体二号居中排列）。

五、正文内容：

一级标题（黑体三号）、二级标题（楷体三号加粗）、三级标题（仿宋三号），其它正文内容均为仿宋三号字体，正方部分首行均缩进2字符。

六、有附件的需设目录，无附件的可以不设目录。

七、附件材料书写格式如“四、五”要求。

（标准格式见后）

秘密（仿宋三号）

晋城煤业集团巡视督察报告

（宋体，一号，加粗）

巡视督察单位：

（仿宋三号）

时　　间：

（仿宋三号）

组　　长：

（仿宋三号）

副组长：

（仿宋三号）

巡视督察员：

（仿宋三号）

巡视督察员：

（仿宋三号）

晋城煤业集团巡视督察X组（楷体二号加粗）

XXXX年X月（楷体二号加粗）

关于对XX公司（单位）巡视督察情况的报告

（黑体二号加粗）

一、一级标题（黑体三号）

（一）二级标题（仿宋三号加粗）

1、三级标题（仿宋三号）

正文（仿宋三号）

晋城煤业集团巡视督察X组（仿宋三号）

XXXX年X月X日（仿宋三号）

晋城煤业集团巡视督察工作年度计划

为适应集团公司转型跨越发展需要，推进集团化管理体系构建，切实加强企业党风廉政建设，认真开展企业内部巡视督察工作，保证集团公司重大决策部署高效贯彻执行，确保国有资产安全与保值增值，根据《晋城煤业集团巡视督察工作实施细则》要求，结合集团公司今年工作重点，制订本年度工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，维护党的纪律；保证党的路线方针政策及中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻执行；保证集团公司发展战略和重大决策部署贯彻落实；保证企业实现又好又快和谐发展。

二、目标任务

紧紧集团公司年度重大战略部署和工作要求，通过开展巡视督察，了解掌握各单位贯彻执行集团公司决议、决定、制度、规定和工作部署情况；了解掌握各级领导班子廉洁从业和贯彻落实党风廉政建设责任制及配套制度建设情况；了解掌握各单位执行“三重一大”决策制度情况；了解掌握各级领导人员履行岗位职责情况；了解掌握各单位选拔任用干部的情况；了解掌握职工群众反映较为突出的问题和职工群众关心的热点、难点问题；等等。

三、方法和步骤

集团公司巡视督察工作，采取由内向外、内外结合，由主业板块到其他板块向新型板块辐射的方式进行。

巡视督察方法和步骤按照《晋城煤业集团巡视督察工作实施细则》规定执行。

四、巡视督察重点内容

1、

2、

3、

***

五、措施和要求

1、各巡视督察组要按照年度巡视督察工作计划要求，编制本组巡视督察工作方案，报巡视督察董监事工作办公室批准后方可组织实施。

2、各巡视督察组要严格按照巡视督察方案按步骤、分阶段开展工作，原则上不允许修改日程安排，确保巡视督察工作效率。

3、各巡视督察组要严格执行组长负责制，所有成员要严格执行巡视督察工作纪律。

晋城煤业集团巡视督察董监事工作办公室

第*巡视督察组赴***巡视督察工作方案

为了正确履行巡视督察工作职责，落实好集团公司党委对巡视督察工作的各项要求，根据《晋城煤业集团巡视督察工作实施细则》和年度巡视督察工作方案要求，我组拟于*年*月至*年*月对***进行巡视督察。

为完成好巡视督察任务，经研究，制定如下工作方案：

一、指导思想

巡视督察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党要管党、从严治党的方针，健全和完善党内监督机制，进一步加强对单位领导班子及其成员的监督，*******，促进党风廉政建设，保证党的路线方针政策的顺利贯彻执行。

二、组织领导

巡视督察组实行组长负责制，巡视督察组成员根据各自分工开展工作。

三、工作方法

1、巡视督察工作采取听取工作汇报、召开座谈会、个别谈话、深入基层了解、列席有关会议、查阅资料等方式。

座谈会和个别谈话，事先都要拟定书面提纲和要点，报组长审批后进行。

2、巡视督察谈话一般两人一组进行，由组长、副组长、巡视督察员牵头组成。

必要时随机安排。

3、巡视督察谈话和调查后，当日即整理出书面材料。

谈话和调查材料应交***同志负责保管，并建档登记。

4、巡视督察工作进行中，巡视督察组及时对谈话调查情况进行整理，提出重点问题和认为有必要请示或反馈的问题，向巡视督察董监事工作办公室报告。

5、经批准向集团公司反馈意见时，由正副组长和联络员进行反馈。

四、纪律要求

巡视督察组成员要严格执行政治纪律、保密纪律和组织纪律；服从组长指挥，工作认真负责，执行工作事项要事先请示，事后报告；严格执行巡视督察董监事工作办公室请销假制度。

五、工作阶段和时间划分

1、准备阶段

（1）学习***讲话，提高认识，增强搞好巡视督察工作的信心。

（2）通过有关渠道了解被巡视督察单位的有关情况。

（3）制定巡视督察工作方案。

2、召开见面会

见面会由被巡视督察单位（部门）主要负责人主持。

参加见面会的人员范围为：

被巡视督察单位（部门）领导班子成员、中层领导干部（含所辖二级公司的主要负责人）、近三年退休的领导班子成员、党员代表、职工代表。

见面会内容包括：

巡视督察办负责人讲话，就巡视督察工作的重要意义、目的任务、方法步骤、纪律要求等进行安排；被巡视督察单位（部门）主要负责人表态发言。

3、全面了解情况阶段

（1）分别听取单位党委会、董事会、经理层工作情况汇报。

（2）与单位班子成员等个别谈话，分*组进行

谈话重点：

党政班子及主要领导廉洁自律情况；贯彻执行民主集中制情况；贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况

谈话对象：

班子领导成员

近三年退休老干部代表

中层领导

党员代表

职工代表

其他有关人员

（3）整理谈话记录

4、深入了解情况阶段

（1）调阅有关资料

文件、纪要、制度、图纸、合同、财务报表、选拔任用干部记录、民主生活会记录、研究重大事项记录等资料

（2）党风廉政工作资料

（3）深入现场实地调查了解有关情况

5、汇总阶段

（1）研究起草巡视督察报告

（2）起草有关问题专题材料

（3）优秀干部推荐材料

（4）完善巡视督察工作

（5）文件归档、清理、退还

六、组成人员分工

组长负责主持全面工作

副组长协助组长工作

巡视督察员兼联络员协助组长、副组长工作；联络工作；记录巡视督察工作日记

巡视督察员负责了解民主集中制和《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况

巡视督察员负责了解贯彻党风廉政建设责任制、班子廉政勤政情况；负责建立领导班子成员廉政档案

巡视督察员负责了解改革发展稳定情况、群众反映强烈的问题;侵犯群众利益及国企改革等方面情况；负责信息工作

巡视督察员协助联络员工作；

负责接待来信来访、接听举报电话；

巡视督察组内部事务

******

七、组织建设

巡视督察工作期间，各巡视督察组党小组组长自行组织全组人员学习，开展批评与自我批评，保障巡视督察工作顺利进行。

第*巡视督察组

****年**月**日

第*巡视督察组赴***现场调查日程安排表

巡视

单位

时间

安排

内容

备注

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

上午

下午

巡视督察董监事工作信息资料

报送、归档、借（查）阅制度

第一条为规范巡视督察董监事工作信息资料的报送、借（查）阅与归档管理，实现巡视督察董监事工作成果的共享，依据《晋城煤业集团档案管理制度》，结合巡视督察董监事工作实际，制定本制度。

第二条巡视督察董监事工作办公室综合管理处是巡视督察董监事工作信息资料接收处理、整理归档、借（查）阅登记的日常管理部门。

第一章工作信