西青区旅游工作简报第50期.docx
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西青区旅游工作简报第50期
西青旅游
第50期
西青区旅游局2011年10月12日
多育人才集聚人才
提升西青旅游核心竞争力
——西青区旅游局落实《西青区服务业人才“十二五”规划》实施意见
为进一步加强旅游人才建设，适应我区旅游业快速发展需求，培养造就一支适应西青旅游发展需要的人才队伍，落实好区现代服务业“百千万”人才振兴工程，现结合《西青区人才发展“十二五”规划》，制定区旅游人才引进和培养实施意见。
一、西青区旅游人才队伍现状
目前，区内共有旅游景（区）点22家，本地注册旅行社5家，直接从业人员439人。
其中，区旅游局行政管理人员9人，街镇旅游管理人员27人，旅游企业管理人员87人。
35岁以下具有大专以上学历的从业人员84人，持证导游人员11人。
全部旅游从业人员中，研究生及以上学历的共6人占不到总数2%，本科70人，占总数的16%，大专67人，占总数的15%，高中及以下学历占总数的一半以上。
全区具有旅游专业背景的从业人员仅30人，占不到总数7%。
旅游业作为朝阳产业，区委、区政府已将其列入西青经济社会发展的战略性产业之中。
人才是旅游业发展的关键，但目前我区现有旅游人员无论从数量上还是质量上还远远不能满足发展需求，人才问题仍是制约西青旅游业快速发展的主要瓶颈之一。
二、旅游人才发展的总体思路和目标
（一）总体思路
未来五年我区旅游人才发展的总体思路是：
坚持“人才资源是第一资源”的理念，按照《西青区人才发展“十二五”规划》目标要求，以全面推进旅游队伍人员素质提高和完善人才结构为主线，以旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游高技能人才、乡村旅游实用人才和导游员队伍五支人才队伍建设为重点，以体制改革和制度创新为动力，从注重人才单项、分散开发，向注重人才系统、整体开发转变，着力实现旅游人才发展从满足旅游业发展需要向引领旅游事业发展转变，为打造旅游强区提供坚实的人才保证和智力支撑。
（二）指导方针
我区旅游人才发展要坚持以人为本，遵循“盘活存量，注重培育，加快引进，创新机制”的指导方针，遵循人才成长规律，按照“人才优先，引领发展，夯实基础，完善体系，重点突破，统筹兼顾，注重使用，提高效能”的原则，推动旅游人才队伍向社会化、市场化方向发展。
（三）发展目标
1.总体目标
到2015年，我区旅游人才发展的总体目标是：
培养和造就一支素质良好、规模适当、结构较为合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍，形成高级经营管理和技术人才、中级经营管理和技术人才和具有发展潜能的青年实用人才三个层次协调发展的格局，使旅游人才效能显著提高，旅游行业人才聚集能力显著提升，旅游人才竞争实力显著增强，为打造旅游强区奠定人才基础。
2.具体目标
“十二五”末，旅游中高级旅游管理人才总量达到200人，持证导游人才总量100人，大学以上旅游从业人员总量达到200人。
“十二五”期间，培养和引进高级经营管理和技术人才10人（培养引进方向：
行政管理、旅游规划、旅游培训、政策法律、宣传营销、外语翻译）；培养和引进中级经营管理和技术人才100人（培养引进方向：
经营管理，人力资源，市场营销，外语翻译，导游等）；培养和引进具有发展潜能的青年500人（培养引进方向：
经营管理，旅游规划，政策法律，人力资源，市场营销，导游等）。
具体计划目标分解见附件。
三、主要任务
（一）全面提升旅游从业人员整体素质
把提高职业道德水准、服务技能和外语水平放在首位，加强旅游人员服务意识的培养和教育，提高旅游人员的敬业精神和职业道德水平。
推进旅游创业和就业培训，针对不同职位、岗位以及不同类型人员特点，开展相应的专题培训，通过专题研修、内部培训等形式，提高人员的专业技术水平。
开设各种短期实务培训班和专题培训班，主要内容包括与本职工作有关的实用技术和操作技巧、企业文化和自我管理能力。
提高服务技能人员的外语实际应用能力，骨干服务技能人员要争取达到一门外语的初级水平。
（二）大力培养引进旅游紧缺人才
要加强旅游业人才发展统筹规划和分类指导，围绕饭店、旅行社、景区、旅游新业态等重点领域，开展人才需求预测，定期发布紧缺人才目录；面向全国，吸引优秀大学毕业生到西青工作，对于应届旅游专业院校毕业生应当给与充分的实践机会。
健全完善引进机制，聘请一批高级专业人士，如旅游规划专家、高级营销专家、旅游形象策划专家、旅游培训专家、法律专家等，为西青旅游业的发展出谋划策。
依托重大项目、工程，培养、引进旅游紧缺人才；完善继续教育制度，强化对旅游系统青年经营管理人才、专业技术骨干的选拔培养，鼓励具有发展潜力的青年继续接受旅游管理硕士专业学位（MTA）教育。
（三）突出重点，统筹加强队伍建设
以促进西青区旅游事业可持续发展为根本出发点，以各类旅游人才协调发展为目标，努力培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。
1.加强旅游行政管理人才队伍建设。
以提升旅游行业管理和公共服务能力为核心，建设一支与旅游业快速发展相适应、求真务实、勇于开拓、充满活力的高素质旅游行政管理人才队伍。
以制度建设为重点，完善旅游行政管理人才体系，努力提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平。
建立培训需求调查机制，开发以理论知识、技术方法、实践经验为主体的培训课程体系，实施旅游行政管理人才分类培训工程，提高培训的针对性、实效性。
加强旅游行政管理人才以转岗、轮岗和挂职等方式进行锻炼，提高其工作能力与业务水平。
2.加强旅游企业经营管理人才队伍建设
以提高旅游企业经营管理水平和市场竞争力为核心，以旅游企业中高层经营管理人才为重点，培养造就一支职业化、市场化、专业化的旅游企业经营管理人才队伍。
通过“请进来，送出去”的培训以及挂职锻炼等方式，重点培训经营管理干部和专业技术骨干，提高其驾驭旅游发展全局、拓展旅游市场、规范旅游市场秩序等方面的能力和水平。
推进高校与旅游企业之间的战略合作，培养一批懂得国际通行规则、熟悉现代管理理念、能够与市场接轨、重大旅游项目亟需的高层次人才。
3.加强旅游高技能人才队伍建设
围绕提升旅游服务质量，以提升职业素质和职业技能为核心，以饭店、旅行社、景区等旅游企业技能服务人员为重点，形成一支能够满足我区旅游发展需求的高技能人才队伍。
探索校企合作，提高旅游职业院校毕业生的职业素质和工作岗位适应性。
开展各级各类旅游服务技能大赛，提升旅游服务技能人才的职业责任感和技能水平。
4.加强乡村旅游实用人才队伍建设
适应现代都市型农业休闲旅游快速发展的需要，围绕提升乡村旅游服务质量，以乡村旅游干部、实用人才带头人、能工巧匠传承人、经营型人才为重点，着力打造一支服务乡村旅游事业发展、数量充足的实用人才队伍。
建立健全多渠道、多层次、多形式的培训体系，建立一批乡村旅游示范基地，探索建立乡村旅游实用人才岗位规范。
通过举办经营知识讲座、服务技能培训班和网上培训辅导等形式，加强实用技能培训，大力实施乡村旅游实用人才培训工程。
5.加强导游员队伍建设
加强导游员培训，推进建立政府、企业、高校三位一体的导游员培养机制。
严格岗前培训，强化在岗培训，大力推行持证上岗，全面提升导游员的服务技能水平和爱岗敬业精神。
加强监管，建立导游人员信息数据库，实行动态管理。
建立健全导游员信息公开制度，设立投诉举报电话，实现全区统一管理。
引导企业完善管理激励制度，重视游客反馈，重点考核导游员“德、能、勤、技”四方面表现。
通过导游员大赛、优秀导游员评选等活动，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体宣传优秀导游人才的事迹和贡献，充分发挥先进典型的示范带头作用，增强行业吸引力。
四、保障措施
（一）加强组织领导
把旅游人才作为全区服务业人才培养引进的重点，坚持党管人才，形成人事部门统领，有关部门各负其责，社会力量共同参与的旅游人才工作格局。
街镇及旅游经营单位应建立健全本辖区旅游培训机制，加大培训力度，保障经费投入，将人才工作落到实处。
（二）加大对旅游特殊人才的引进和扶持
倡导企业为特殊人才引进提供优惠条件，协调相关部门对旅游行业所需的特殊人才，在落实社会保障等方面实施扶持政策，解决旅游特殊人才后顾之忧。
打破传统观念和体制束缚，以人为本，对一些社会急缺、未来发展亟需，但目前市场需求较小的岗位实行扶植计划，做好紧缺人才储备工作。
（三）鼓励优秀旅游人才脱颖而出
以政府奖励为导向，大力表彰旅游工作中表现突出的集体和个人，树立先进典型。
完善旅游人才技能竞赛制度，不断提高其覆盖范围与公众影响力，积极推荐优秀人才参加各种高端人才选拔活动。
引导企业不断完善人才荣誉表彰与人才使用和薪酬待遇相挂勾的政策，促进优秀人才脱颖而出。
（四）扩大人才交流与合作
加强行政管理部门、旅游企业与国内外同行、专业院校、研究机构之间的交流合作。
组织系列交流活动，如开展旅游企业间的“互学互看”，赴旅游发达地区学习考察，促进高级人才的交流和互访，以及与大专院校建立战略合作伙伴关系等等。
发：
各街镇旅游办（三产办），各旅游景区、旅行社。
送：
家彪区长、洪跃副区长，区政府办，旅游委各成员单位，市旅游局局长、副局长，市旅游局办公室、规划处、大型活动处、市场促进处、政策法规处、教育培训处、信息中心等。
附件
西青区旅游业人才发展工作计划目标分解表
年度
培养引进层级
专业方向
培养引进数量
2011年至2012年
高级经营管理和技术人才2名
行政管理
1
宣传营销
1
中级经营管理和技术人才20名
经营管理
10
市场营销
5
导游、讲解
5
具有发展潜能的青年100名
市场营销
35
导游、讲解
55
产品策划开发
5
旅游信息化
5
2012年至2013年
高级经营管理和技术人才2名
行政管理
1
旅游规划
1
中级经营管理和技术人才20名
经营管理
8
市场营销
8
导游、讲解
4
具有发展潜能的青年100名
市场营销
40
导游、讲解
40
产品策划开发
10
旅游信息化
10
2013年至2014年
高级经营管理和技术人才2名
行政管理
1
政策法律
1
中级经营管理和技术人才20名
经营管理
6
市场营销
6
人力资源
3
导游、讲解
5
具有发展潜能的青年100名
市场营销
25
导游、讲解
45
产品策划开发
15
旅游信息化
15
2014年至2015年
高级经营管理和技术人才2名
行政管理
1
旅游培训
1
中级经营管理和技术人才20名
经营管理
5
市场营销
5
人力资源
4
导游、讲解
6
具有发展潜能的青年100名
市场营销
10
导游、讲解
40
产品策划开发
30
旅游信息化
20
2015年底
高级经营管理和技术人才2名
行政管理
1
外语翻译
1
中级经营管理和技术人才20名
经营管理
4
市场营销
4
人力资源
5
导游、讲解
7
具有发展潜能的青年100名
市场营销
10
导游、讲解
30
产品策划开发
35
旅游信息化
25
升级会员 