古树名木保护.docx

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古树名木保护

山西省古树名木保护建设项目

可行性研究报告

1．总论

1.1项目提要

1）项目名称

山西省古树名木保护

2）建设范围

山西全省

3）实施主体

山西省绿化委员会办公室

4）项目法人代表

杨贵明

5）主管单位

山西省林业厅

6）项目性质

新建

7）建设目标

在以保护为中心的前提下，建立健全古树名木普查建档工作，加强以保护为重点的基础设施建设，注重人才培养，探索古树名木特有价值和各项功能全方面发挥的有效途径，初步建立起古树名木保护管理体系框架。

8）项目主要建设内容

主要包括防火设备购置，病虫害防治，标志及建档设施，宣传警示标志、围栏、避雷针、浇水施肥等。

9）项目建设期限及进度

项目总体建设期为8年。

项目分两期进行，第一期3年，2008-2010年；第二期5年，2011-2015年。

10）投资规模及资金来源

初步预算普查经费约需1190万元，古树名木专项保护经费4282.10万元。

11）项目效益

该项目的实施既是对现有物种资源的保护，又可以通过对古树生长状况和生态环境关系的分析，探求生态变化的规律，有利于生态环境的建设，有利于社会经济的可持续发展。

通过对古树名木的保护，提高人民的文化素养，提高城乡的文明程度、山水园林进程，提升旅游景点品位，有利于生态文明的建设。

12）项目实施地点

山西全省范围

13）项目科研编制单位

山西省林业调查规划院

1.2项目建设依据

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国环境保护法》

《城市园林绿化条例》

《关于加强保护古树名木工作的通知》

《关于加强保护古树名木实施方案》

《全国古树名木普查建档技术规定》

《关于在全市开展古树名木认养活动的决定》

1.3主要技术经济指标

主要技术经济指标参照《山西省古树名木保护项目投资估算表》

1.4可行性研究结论

该项目建设立足于构建山西全省范围的古树名木保护建设体系，因需而设，目标明确，技术线路清晰，保护建设内容具体。

实施该项目的条件具备，能取得明显的效益。

该项目由山西省林业厅监督实施，具有组织管理先进、技术力量雄厚、培训体系完善的优势，能确保各项工作落到实处。

通过前景预测，其生态效益、社会效益、经济效益十分明显，因此，安排该项目建设不仅必要而且可行。

建议尽快实施。

2．项目建设的背景及必要性

2.1项目背景

山西省行政区划为119个县（市、区），总人口3285万，国土面积15.66万平方公里。

古树名木是中华民族悠久历史与文化的象征，是绿色文物，活的化石，是自然界和前人留给我们的无价珍宝。

保护生态环境，保护植物资源是当今人类需要共同面对的问题之一，为世人所关注。

但长期以来，由于多种原因，古树名木遭受破坏现象严重，数量急剧减少。

为保护好现存古树名木，全国绿化委员会、国家林业局决定在全国范围组织开展古树名木普查建档及保护工作，为今后开展古树名木保护工作打好基础。

2.2山西省古树名木保护现状

近年来，我省古树名木的保护和管理工作虽然在一些地方取得了进展，但长期以来，由于多种原因，古树名木遭受破坏现象严重，数量急剧减少，总体形势不容乐观

2.3存在问题

1）远未受到全社会重视

一是由于宣传不到位，一些地方的群众还未养成爱惜古树名木的习惯，在大树上乱刻乱划、拴绳挂物、剥皮取材、乱搭建筑物或堆放物品现象比较普遍，使得许多古树名木生长在恶劣环境中。

二是一些地方政府和部门不能正确处理经济建设与保护古树名木的关系，在修路、架桥、旧城改造等城乡建设工程中，遇到古树名木，不采取避让保护措施，使得许多千年以上的古树和珍贵树木被毁。

三是近年来随着城市绿化步伐加快，一些地方大量移植古树名木进城。

一些农民将祖先遗留下来的宝贵财富，如油松、白皮松、云杉等珍贵古树廉价出售，以获取暂时的微薄收入。

一些城市由于盲目移植古树进城，措施不当，导致许多古树移植后死亡。

2）保护法制不健全

目前，我国古树名木保护还没有一部专门的法律法规。

国务院颁布的《城市绿化条例》、1996年全绿委印发的《关于加强保护古树名木工作的通知》和《实施方案》虽有古树名木保护的有关规定，但局限性很大，有关规定不全面，职责不明确，处罚不严，不能适应新形势的需要。

新修订的《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国环境保护法》虽然也作了一些规定，由于不是针对古树名木的专业性法律，可操作性不强。

正是由于保护古树名木的法规不健全，一些不法分子大肆宣扬“要想富得快，就把古树卖”的错误口号，打动了部分急于致富的农民，肆意滥挖、盗卖、非法移植古树，导致古树名木破坏严重，破坏古树名木案件不断发生。

3）管理责任制未落实

管理单位不固定、人员不落实、责任不明确，尤其是处于边缘山区的许多古树因得不到应有的保护和管理，处于自生自灭的状态。

我省大部分古树隶属关系不统一，有归属地方政府管辖的，也有归属旅游部门或寺庙、宗教部门管理的。

目前许多古树名木保护未签合同。

4）保护资金严重不足

保护古树名木必须有一定的资金作保障。

当前，古树名木的保护资金未纳入政府的年度财政预算，多数地方无正常资金渠道和来源。

特别是县级以下单位，基本没有专项保护经费。

由于保护资金严重不足，古树名木的日常养护管理、复壮、施肥、除虫、围栏、安装避雷针以及普查挂牌等措施不能及时实施，致使一些古树名木病虫害严重；有的古树树根外露，树体倾斜；有的遭雷击、火灾已成残枝断臂。

特别是那些树龄高的古树，生理机能下降，吸收水分、养分的能力和再生能力减弱，濒临死亡边缘。

2.4项目建设的必要性

目前我省的古树名木多数处于自然生长状态，生存环境极差，而且绝大部分处于权属不清、职责不明、无人管理的状态，如果不及时抢救保护，将面临死亡灭绝的危险，所以加强古树名木保护亟待进行。

1）经济发展的需要

保护自然资源和生态环境是我国一项基本国策，创建好的生态环境能提高资金吸引力，增强经济竞争力。

2）现代化管理的需要

对古树名木保护管理进行综合统筹安排，从而形成一个有机的整体，统一管理，以提高古树名木保护管理的综合能力和现代化水平。

3）抵御风险的需要

古树名木一旦发生火情既没有阻隔系统，又没有先进的扑救设施，将会造成无法估量的损失。

总之，古树名木保护基础设施建设对保护生态环境，增加生物多样性，促进林业的可持续发展有着极为重要的意义，所以项目建设是十分重要的。

3．建设条件分析

3.1政府重视

古树名木是绿色文物和化石，是自然界留给我们的无价之珍宝。

目前，虽然还没有一部专门的法律法规，但政府对生态建设极为重视，在资金有限的情况下，大力支持古树名木的普查及保护建设。

3.2意识增强

随着人民生活水平的提高，保护森林、改善生态环境的要求日益强烈，各级政府的重视，新闻媒体的宣教报道，使全社会对古树名木保护意识普遍提高，营造了良好的社会氛围。

3.3发展机遇

党的十七大把生态文明建设放在经济、政治、社会、文化建设相等的位置上，中共中央国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》，掀开了林业大发展的序幕。

山西省委、省政府提出并积极组织、推动林业生态六大工程建设，古树名木保护遇到了前所未有的发展机遇。

同时，山西省各级财政近年来对古树名木保护建设的投入逐年增加，为此工作的开展提供了有力的保障。

3.4可行性

山西省古树名木普查建档及保护工程体系建设，是结合山西省古树名木的种类和分布规律而进行的，针对性强。

在建设项目安排上突出体现了普查与保护相结合，既构建了较为完善的保护体系，同时又考虑了资金的使用效率，从而使设施设备的功能发挥最大功效，人员发挥最大潜力。

3.5关联性分析

该项目实施后，可使科研、生产活动建立在科技手段先进、信息畅通、资源家底清楚、动态演替实时掌握的基础上，从而使工作效率明显提高，保护手段更具有针对性，并使各项保护要素功能发挥更具效力。

4建设目标、指导思想与原则

4.1建设目标

1）搞清我省古树名木资源总量、种类、分布状况，管护中的经验和存在问题。

2）搞清古树名木在生态、科研、人文、地理、旅游诸方面的价值。

3）为制订古树名木保护措施提供依据。

4）通过采取保护措施确保古树名木不受自然或人为破坏。

5）通过加强养护管理、更新复壮、病虫害防治等工作，使古树名木复壮健长。

4.2指导思想

认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》、国务院《城市园林绿化条例》、全国绿化委员会《关于加强保护古树名木的决定》等法律法规和文件规定，结合全省实际，严格遵照《全国古树名木普查建档技术规定》对古树名木进行普查建档保护工作。

坚持人性化管理，采用综合技术手段，集中人力物力财力，加大科技创新，强化行政管理，逐步建立起较完善的古树名木自然保护管理体系。

4.3建设原则

1）坚持协调性原则

坚持完善与提高相结合，充分利用现有基础条件，进行完善提高，不搞重复建设。

2）坚持实用性原则

建设内容与设施配置，要有明确的功能要求，加强实施效果，不搞大而全。

同时，加强专业技术人才的引进和培养，不断增强保护古树名木的能力。

3）坚持量力而行的原则

充分利用现有条件，因需而设，突出效果，提高资金使用效益

4）突出重点、整体推进

在国家级、省级、市级、重点县级古树名木保护体系建设的基础上，本着完善全省古树名木保护体系基本功能需求的思路进行基础设施建设。

5）经济、社会、生态效益相统一

立足当前，兼顾长远，与国家、省及地方生态工程步调一致，

确保古树名木保护生态可持续发展。

5.建设方案

山西省古树名木建档普查保护工作建设项目的总体思路是：

建立较为完善的古树名木建档普查机制，加强对古树名木的保护工作，及时掌握古树名木的各种信息，进而对古树名木进行有效的保护，防止其遭到自然和认为的破坏。

5.1建设范围

山西全省119县（市、区）。

5.2调查工作

1）技术培训

山西省（区、市）古树名木普查领导小组办公室统一组织本省各地及有关部门的普查技术培训，统一普查方法和技术标准。

2）工具材料准备

各地要根据古树名木的数量及工作量，确定普查人员数量，并配备普查设备和仪器。

3）过往资料搜集及社会调查。

近年已搞过正规普查的，要将原材料进行分析，尽量利用，对缺项因子，要认真进行补充调查。

普查以县（市、区）为单位，逐村屯、逐单位、逐株进行现地调查实测、填卡。

填表字迹必须工整清晰。

4）每木调查

（1）填写省（市、区）、市（地、洲）、县（市、区）名称，调查号顺序由各乡镇（街道）统一定，填写阿拉伯数字。

在各乡镇（街道）调查的基础上，全县古树名木统一编号。

（2）树种：

无把握识别的树种，要采集叶、花、果或小枝作标本，供专家鉴定。

（3）位置：

逐项填写该树木的具体位置，小地名要准确，是单位内的可填写单位名称及部位。

（4）树龄：

分三种情况，凡是有文献、史料及传说有据的可视作“真实年龄；有传说，无据可依的作“传说年龄”；“估测年龄”估测前要认真走访，并根据各地制定的参照数据类推估计。

（5）树高：

用测高器或米尺实测，记至整数。

（6）胸围（地围）：

乔木量测胸围，灌木、藤本量测地围，记至整数。

（7）冠幅：

分“东西”和“南北”两个方向量测，以树冠垂直投影确定冠幅宽度，计算平均数，记至整数。

（8）生长势：

分五级，在调查表相应项上打“ˇ”表示。

枝繁叶茂，生长正常为“旺盛”；无自然枯损、枯梢，但生长渐趋停滞状为“一般”；自然枯梢，树体残缺、府损，长势低下为“较差”；主梢及整体大部分枯死、空干、根腐、少量活枝为“频死”；已死亡的直接填写，死亡古树不进入全县统一编号，调查号要编，在总结报告中说明。

（9）树木特殊状况描述：

包括奇特、怪异性状描述，如树体连生、基部分杈、雷击短梢、根干腐等。

如有严重病虫害，简要描述种类及发病状况。

（10）立地条件：

坡向分东、西、南、北、东南、东北、西南、西北，平地不填；坡位分坡顶、上、中、下部等；坡度应实测；土壤名称填至土类；紧密度分“极密度”、“紧密”、“中等”、“较疏松”、“疏松”五等填写。

（11）权属：

分国有、集体、个人和其他，据实确定，打“ˇ”表示。

（12）管护责任单位或个人：

根据调查情况，如实填写具体负责管护古树名木的单位或个人。

无单位或个人管护的，要说明。

（13）传说记载：

简明记载群众中、历史上流传的对该树的各种神奇故事，以及与其有关的名人佚事和奇特怪异性状的传说等，记在该树卡片的背页，字数300字以内。

（14）保护现状及建议：

主要针对该树保护中存在的主要问题，包括周围环境不利因素，简要提出今后保护对策建议。

（15）调查古树群，按《古树群调查表》（表二）要求如实填写。

（16）树种鉴定，非疑难树种，由县（市、区）调查人员确定，调查人员无把握定名的疑难树种，野外填写《古树名木树种鉴定表》（表三）并采集标本，由县（市、区）专业技术人员根据标本鉴定；县9市、区）无法确定的，标本送市（地、洲）鉴定，以此类推。

（17）古树名木要用全景彩照，一株一照。

古树群的古树，从三个不同的角度整体拍照，不单株拍照。

奇特怪异要体现“奇”、“怪”特色。

照片编号与古树名木编号要一致。

5.3保护工作

1）防止火灾

古树周围如有易燃物品，如柴，秸秆等，应及早移开这些东西，平均费用为200元。

2）病虫害防治

如果发现古树有病虫害，应根据具体的病情和害情采取必要的除害，平均每株费用为100元。

3）标本、建档

平均每株费用为30元。

4）宣传警示标志

主要告知民众保护古树名木的规定，质以钢材或砖混结构为宜，平均每株费用为800元。

5）布置围栏

给古树名木周围设置栅栏以防止人为或牲畜破坏，平均每株费用为300元。

6）装避雷针设备

对一些生长位置较危险或树体较高的古树采取避雷措施，安装避雷设备就是较为有效的办法，平均每株费用为500元。

7）日常养护管理及复壮（浇水、施肥）

由于古树生长历史悠久，生长机能下降，吸收水分、养分的能力和再生能力减弱，濒临死亡边缘，因此要对其进行细致的日常管理并采取一定的复壮措施，进而确保其恢复正常的生活力，平均每株费用为150元。

5.4项目总体布局

该项目建设范围辐射全省所有县、市、区。

6.招标方案

按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事宜暂行规定》等相关要求，制定该建设项目的招标方案。

6.1招标范围

采购符合要求的设备和车辆等，保证项目实施全过程合法、有序、高效和健康的运行，保证质量，保证工期。

6.2招标组织形式

在山西省林业厅及有关部门的监督下，委托有资质的招标公司代理招标。

1）在该项目经上级部门批复同意实施后的一个月内，建设方向相关仪器、设备、车辆生产厂家或供应商发出招标邀请函，所邀请的厂家或供应商不少于3家。

2）向同意投标的单位发出招标文件，从发出招标文件起30日内，具有承担项目能力并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的单位均可投标，但投标人少于3个时，应重新招标。

3）开标时，由代理招标单位组织，组织评标委员会，并进行资格审查，能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价指标的单位为合格投标人。

4）按招标文件中规定的评价指标对合格投标人进行综合打分，分数最高的为中标人。

5）投标单位向中标人发出中标通知书，自中标通知书发出30日内，建设方与中标单位签定书面合同，若放弃则不得收回投标保证金。

本项目不选择联合招标，也不准项目转包。

6.3招标方式

所涉及的保护设备大都专业性较强，因此采用邀请生产厂家和专业经销商进行招标。

7.组织管理

7.1建设管理

1）组织机构

山西省绿化委员会是实施该项目的主体单位，负责组织、协调设备招标采购及项目的实施及人员的安排。

2）计划管理

制定实施计划、资金使用计划、监督计划。

按照可研报告的批复内容，落实实施单位，设备供应单位，并与他们签定合同。

3）工程管理

实行按计划、项目、按实施主体、按质量进度考核的全过程管理。

为保证实施效果，应严格按照国家基本建设程序，实行法人负责制，层层签定责任状，做到目标到人，责任到人；列入政府采购目录的物资和设备必须实行政府集中采购，未列入的实行招标制；做到规范化管理，严把质量关；定期向上级部门报告工程进度、质量、资金使用以及工程建设中存在的问题。

4）资金管理

建立严格的财务管理制度，根据各项工程进展情况拨付建设资金，对投入资金设立专户专帐专人管理，专款专用，防止资金的挤占、挪用。

项目财务要接受同级财政、审计部门的检查、监督和审计，要接受上级部门和中央有关部门的检查。

5）信息、档案管理

该建设项目涉及古树名木种类较多，需建立分类档案管理制度，

包括古树名木的名称、保护情况、实施效果等。

指定专人负责文件、档案和资料的收集存档，采取计算机管理，实现数据共享。

7.2运行管理

1）运行机制

本项目以普查建档保护古树名木为目的，由各级绿化委员会成立的临时普查领导小组具体负责。

山西省绿化委员会负责检查、监督、抓目标责任制的落实，确保本建设项目顺利执行。

2）机构及人员

该建设项目的运行管理机构为省（市、县）古树名木普查领导小组，人员为各单位的专业技术人员。

3）保障措施

（1）各地要建立健全古树名木调查建档工作质量管理和保护技术责任制度，加强质量监督，逐级验收，发现问题及时纠正。

（2）各县（市、区）普查结束后，要进行自检。

在自检合格的基础上，市（地、州）要逐县（市、区）组织抽查。

省（区、市）也要对各市（地、州）的普查结果进行抽查。

抽查数量不少于普查总量的5%。

7.3组织措施

1）加强领导，落实责任制。

把古树名木普查建档保护工程纳入重要议事日程，加强工程的组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中出现的问题，把工程建设质量作为考核项目承担单位领导政绩的主要内容之一。

建立健全工程目标责任制，明确任务和责任，签定责任书，做到领导责任到位，目标任务到位，政策措施到位，检查奖惩到位，确保工程项目计划顺利执行。

工程建设项目完成后，承担单位应将普查建档文件、施工记录、有关表格、合同、竣工验收和审计报告等所有资料按照档案管理要求建立专门档案，同时上报有关部门审核。

2）依靠科技进步，提高技术水平。

建立健全生产、科研、推广和技术监督体系，以保证古树名木普查保护工程有效、有序的进行。

工程建设要实行科研、管理相结合，科研单位负责技术指导，管理部门负责组织协调，生产单位负责项目实施。

加强国际和国内的科技交往和信息交流，积极引进先进技术。

抓好岗位技术培训工作，提高专业人员技术素质的科学管理水平。

8.项目实施进度

山西省古树名木普查建档保护工程期8年。

项目分两期进行，第一期3年，2008-2010年；第二期5年，2011-2015年。

第一期工程主要是普查及所有古树名木建围栏保护和十分之一的亟待抢救的濒危古树名木进行全方位保护，第二期进行普查建档工作和对所有古树名木进行全方位保护。

9.投资估算与资金来源

9.1投资估算编制说明

设备投资取费标准以市场询价为准。

设计费按直接投资的3％计，管理费按直接投资的1.45％计，不可预见费按直接投资的5％计。

9.2投资估算

1）总投资

经计算，所列古树名木普查及保护体系建设项目总投资5936.26万元。

2）投资构成

设计费128.46万元，管理费62.09万元,不可预见费214.11万元。

详见附表2《山西古树名木保护及调查费用估算表》。

9.3资金来源

项目总投资5936.26万元，申请国家投资4749.01万元，占总投资的80%，省配套1187.25万元，占总投资的20%。

10.综合评价

10.1风险评价

该项目属于技术含量较高的体系建设项目，实施效果受硬件设施和操作人员素质的影响较大，其中任何一个环节出现问题，就会使实施效果大打折扣。

1）风险因素识别

影响项目建设和实施效果的主要因素包括资金、组织和技术三方面。

资金是首要因素，资金不到位，或资金到位不足、挪用和调用项目资金都将直接影响项目建设进度和工程质量。

组织不力或者管理不善，将影响项目建设进度和工程质量。

技术保障是保证项目实施效果的基础平台。

2）风险规辟措施

为确保工程顺利实施，实现项目建设的预期目标，在资金、组织和技术上提出以下保障措施。

（1）资金风险对策

项目投资主要由中央投资和地方配套资金两部分组成，为了确保项目顺利实施，各级资金必须及时足额到位。

资金严格管理执行基本建设财务管理办法，单独设置资金专用帐户，实行专户储存，专户管理，专款专用，同时加强资金使用的监督和审计。

（2）组织风险对策

山西省古树名木普查建档保护项目建设，是一项复杂的系统工程，需要各级实施单位和林业主管部门将工程建设纳入重要议事日程，加强工程的组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中的重大问题，把工程建设质量作为作为考核各级领导政绩的重要内容，建立健全目标责任制，明确任务和责任，层层签订责任状，做到领导责任到位、目标任务到位、政策措施到位、检查奖惩到位，一级抓一级。

（3）技术风险对策

加强市、县人才培训工作，组织多形式、多层次的业务培训，既要培训普查建档方面的人才，又要培训养护管理方面的人才，为保证项目的实施质量和实施效果提供人才保障。

10.2影响分析与评价

1）影响分析

项目建设和运行过程中带来的影响包括对环境产生的影响和对公共安全带来的影响。

对环境的影响前面已经分析，本节分析对公共安全带来的影响。

对公共安全带来的影响主要在项目运营期，主要表现在：

（1）野外进行古树名木除病虫害作业时，喷洒药物可能对人和野生动物产生危害。

（2）古树名木保护可能对施工路段或建筑施工造成一定的影响。

2）解决对策

（1）制定严格的操作技术规程。

古树名木普查保护工作技术性强，在加上有时道路崎岖，工作环境复杂，不确定因素多，必须制定详细而全面的操作技术规程指导各项具体工作，才能保证各项工作不发生危害公共安全的事件。

（2）明确责任，落实责任人。

建立责任追究制度，对玩忽职守的工作人员必须按规定进行处理。

（3）加强警示教育，加强工作指导和监督。

3）效益评价

古树名木普查建档保护体系基础设施建设工程属社会公益性项目，项目的生态效益和社会效益显著，经济效益是间接的。

（1）生态效益

山西省古树名木普查建档保护工程项目建设，可以确保古树名木免遭自然或人为的破坏，保护现有古树名木资源不受危害，生态效益巨大。

（2）社会效益

这项工程的建设，能保护古树名木资源，进而促进我省林业可持续发展。

对古树名木普查建档保护，对于保护古树名木资源、促进生态旅游等发展具有突出的社会效益。

（3）经济效益

11.结论与建议

山西省古树名木普查建档保护项目是一项功在当代、利在千秋的工程。

对于贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，加大生态文明建设力度，促进人与自然和谐具有重大的历史、现实意义。

古树名木的有效保护，既是对现有物种资源的保护，又可以通过古树生长状况和生态环境关系的分析，探求生态变化的规律，有利于生态环境的建设。

项目建设是必要的，迫切的，也是可行的。

该项目由山西省林业厅监督实施，具有组织管理先进、技术力量雄厚、培训体系完善的优势，能确保使各项工作落到实处。

综上所述，项目实施是必要的、可行的。