国家公务员申论冲刺卷 治理行业潜规则.docx

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国家公务员申论冲刺卷治理行业潜规则

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。

2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。

用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料

1.所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。

每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。

在现代，随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生。

若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢？

这还得要“归功”于我国各门各派的“杰出”女星们。

随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。

在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格的许可证，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。

也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢？

这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。

2.手术刀下的“潜规则”

医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。

在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。

在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢？

那就是崇高的职业道德！

官场升迁的“潜规则”

人生最大的幸事莫过于两种：

一是洞房花烛夜；二是金榜题名时。

官场中人自然是希望自己的头衔越大越好，地位越高越好。

那么，若想使自己的“乌纱帽”变得尊贵，除了遥遥无期的拼搏与等待之外，最为捷径的办法就是“公买公卖”。

这不，在我国东北地区爆出的“马德卖官案”，便引起了不少“官迷儿”们的青睐：

“一个县长30万元，一个县委书记50万元，一个市委常委80万元……”然而不管是买官的还是卖官的，归根结底，倒霉的还是老百姓啊！

足球裁判嘴里的“潜规则”

作为足球裁判，本应扮演的是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。

有人曾把裁判比喻成绿茵场上的第12人，对于这个比喻，笔者认为一点也不为过，看一看2002年的韩日世界杯吧，一个当时处于世界足球末流水平的韩国队，不就依靠这第12人，过关斩将，连克强敌，最终跻身于世界的强队行列吗？

虽说过程有些不太光彩，但毕竟得到了无限的荣誉。

这也许就是现代绿茵场上的一种潜在的游戏规则吧！

本来作为足球比赛，是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执著喜爱足球的忠实观众们。

孰不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为进球欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗？

3.“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。

我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过！

”国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说，政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。

一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢失。

在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本、扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。

如此公然地作孽，什么行业自律、社会诚信、企业责任，早已抛在了脑后。

然而，一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。

而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。

遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。

行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。

因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。

可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。

然而，古话说得好，害人必害己。

“没良心”的企业最终是搬起石头砸自己的脚。

信奉行业潜规则的企业，它们不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。

而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。

到了该反思行业潜规则的时候了。

今天，三鹿奶粉爆出了奶粉行业的潜规则，然而还有多少行业潜规则需要我们一个个地去打破，去反省呢？

4.谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的“三鹿奶粉事件”，成为人们最先想到的事例。

“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄鸣马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时，对外揭露：

每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。

黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。

铅含量超标是非常要命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，如果导致铅中毒，将会严重危及生命。

另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。

黄鸣说，“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。

这也应叫潜规则吧。

”

实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等5部委联合发布“禁氟令”。

据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃（CFC-11）的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃（HCFCS），它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。

而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年，甚至上百年的时间。

”目前这个行业注册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。

5.在潜规则所有的危害当中，最容易引起人们情绪波动的，应该是对公平公正的践踏。

消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。

李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。

消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。

河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。

对等价交换原则的破坏，也是潜规则的罪状之一。

某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。

目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。

只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。

而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。

只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。

这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。

而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。

6.“潜规则”无影无形却又无处不在，公众对之深恶痛绝却又毫无办法。

从“注水肉”、“苏丹红”，再到“三聚氰胺”，从学术圈、娱乐圈，再到航空公司……仔细梳理一下，我们不难发现：

企业要利润，学者要职称，演员要角色，空姐要调岗……似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这就是饱受诟病的“行业潜规则”。

且不说南航空姐于丹丹是不是真的死于“潜规则”，但这起事件的发生不得不再次引起我们的反思：

生活中，为什么规则总是不敌“潜规则”？

首先应该反思的是谁给了“潜规则”生存的土壤？

改革开放以来，我国的经济高速增长，但与此同时也带来了一系列的社会问题。

比如一味地追求财富而导致社会诚信度下降，盲目追逐名利让正确价值观迷失。

无论是震惊全国的“毒牛奶”事件，还是炮轰导演对其“潜规则”的演员张钰，这样的例子可谓举不胜举。

于是，这样的心态久而久之就在社会上形成一种心照不宣的共识：

明知是潜规则，可是人们对其的态度往往是默许、甚至盲从。

如果不是自身利益受到侵害，通常情况下受害者是不会站出来与之抗争的。

其次需要反思的是我们的规则为什么总是苍白无力？

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“潜规则”的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用，而且我国目前司法环境较差，如果消费者权益被侵犯，法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则。

但我国的司法部门太容易受到主管单位和经济利益集团的干扰，因此打破“潜规则”首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。

之所以社会上“潜规则”能够如此盛行，与法律层面上的打击力度不足不无关系。

如何让公平正义在社会上发挥作用，让“潜规则”无处藏身？

打击“潜规则”最好的办法，就是把它们曝晒在阳光之下。

除了立法上的完善与加强打击之外，更需要公众思想观念的转变。

如果我们都有一个良好的心态和正确的价值观，如果我们每一个人都能对潜规则说不，去勇敢的“挑战行业潜规则”，那么，我们的社会就会更加阳光和透明。

7.任何事物都有其产生的原因，“行业潜规则”也不例外。

产生“行业潜规则”的原因是多元的。

第一，“经济人”特性是产生“行业潜规则”的人性前提。

“行业潜规则”的本质是为了谋利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡。

当事人双方会充分运用自己所拥有的某种“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。

当一方具有“合法”伤害别人的权力时，他会充分利用自己的“合法伤害权”来达到自己收益最大化的目的。

对于没有“合法伤害权”的另一方来说，其目的只能是损失最小化。

第二，产权不清是产生“行业潜规则”的一个基础条件。

当产权不清时，为双方自由扩展权利边界提供了前提，“行业潜规则”是在产权不清时双方利益博弈的一种均衡状态。

另外，当产权不清时，就会出现“公地悲剧”。

大家相互勾结，侵害国家或另外一部分人的利益。

第三，当“显规则”不足时，便会出现“行业潜规则”来补充规则的不足。

“显规则”是摆在桌面上的规则，是明文提倡的规则。

当“显规则”不能为人们提供充分的行动预期时，“行业潜规则”便自然而生。

所以，“行业潜规则”也是一种利益诱致型规则。

第四，有规则，但规则随意性大，也容易诱发“行业潜规则”。

规则随意性大造成的结果是：

一是产生“合法伤害权”；二是产生机会主义。

这会促使一部分利益相关者形成一种新的均衡规则——“行业潜规则”。

第五，对违规者监督机制不健全，也会容易诱发“行业潜规则”。

在违规者只靠少数人或只靠上级来监督的情况下，很容易形成下级之间相互勾结或上下级之间相互勾结共同对付第三方的情况。

这种行为一旦长期化，便会形成“行业潜规则”。

第六，信息不对称也是产生“行业潜规则”的一个重要条件。

“老百姓是冤大头”，“皇帝也是冤大头”。

一部分人相互勾结，欺上瞒下，形成一种利益分红的均衡——“行业潜规则”。

第七，对违规者的制裁不是利益相关者也有可能导致“行业潜规则”的产生。

由于“受害者”不能代表自己，需由别人来代表自己维护自己的权利，这时，显然会存在制裁违规者动力不足的现象，在这种情况下，就很容易诱发“行业潜规则”。

8.2010年“两会”政府工作报告首次提出“灰色收入”一词，备受关注。

代表委员指出，教育、医疗等五大领域的“潜规则”已成为灰色收入的重要来源；清除潜规则，才能切断灰色收入之源。

药品：

招标价贵过零售价

夏绩恩说，打破医药行业“潜规则”需双管齐下：

首先完善招标制度，实施“后招标监管制”，即招标结束后再定期进行价格对比，挤干中标药品的价格水分，打击药企打点医院的积极性；其次提高医务人员的待遇和薪酬水平，减少他们对灰色收入的依赖。

课本：

200万可成指定教材

教材教辅选用事关教育大计，但删改书目、“租型”出版却成为部分人灰色收入的来源。

两条潜规则为相关部门带来了灰色收入，却侵害了教材原创单位利益，侵害了中小学生选用优质教材教辅的权益。

对此，河南中医学院基础医学院副院长司富春委员建议，教育部要制定文件，规定删减《教学用书目录》的惩罚措施；公开接受社会各界举报；叫停“租型”出版，确保教材编写单位得到合理回报，从而保证教材质量。

建房：

修改规划有望政企“双赢”

拿地后改规划增加容积率，已成为房地产业的潜规则之一。

“通过增加容积率扩大企业盈利空间，不仅扰乱市场秩序，而且使最初规划的科学性打了折扣。

”王刚建议，规划修改审批程序应进一步透明。

同时，应调整相关费用标准，至少不能让开发商靠改规划多赚钱。

资源：

换个名字可免费出让

一些代表委员指出，以“环境治理”等名目出让采矿权，是一些偏远地区地方政府靠出让采矿权敛财的“潜规则”之一。

对此，应完善法规，加大监管力度；同时要尽快启动资源税改革，将资源开采的利润降到合理水平，压缩个别公职人员与企业联手分享“暴利”的空间。

书画：

价格与职位挂钩

“司法利剑已刺向中国足球的毒瘤，艺术品市场也亟待净化！

”周森说，畸形的市场使一些书画作品价格高得离谱，脱离了公众，也脱离了最有潜力的艺术市场。

他建议，鼓励民间自发形成非官方的行业协会；倡导作品公开经营；成立中国字画鉴定咨询机构，保护书画消费者和投资者的权益。

9.2010年9月8日，广东省珠海市香洲法院开庭审理某大型综合医院药剂科主任冯某涉嫌受贿一案。

据悉，被告人冯某在2007年至2010年3年间收受11家医药公司贿赂共计58.3万元。

被告人辩称，行业存在这种潜规则，作为一个个体根本没能力抵制。

确实，在药品采购领域存在着一定的行业潜规则，那就是药品供应商为了从医院获得更多的药品配送额，要给予医院的药品采购人员一定的回扣。

为了掩人耳目，这些回扣大多是以“人情往来”的面目出现的。

但手段再巧妙、再隐蔽，也难以改变其行贿受贿的本质。

近年来，医疗领域类似案件频发，早已引起了相关部门的重视，不但司法解释已经明确将“吃回扣”定性为商业贿赂，而且在司法实践中也已经将其作为打击的重点。

被告人冯某作为一家大型综合医院的药剂科主任，手中握有药品采购的权力，自然也会成为供应商们“公关”的对象。

面对行业潜规则，摆在冯某面前的是两条路，一条是严格自律，洁身自好；另一条是心存侥幸，随波逐流。

遗憾的是，冯某选择了后一条。

从实质上讲，冯某还是让贪欲吞噬了，他不会不知道“吃回扣”是一种违法行为，但可能让较为隐蔽的送礼手法迷了眼，放松了警惕，也有可能认为这是普遍现象，法不责众，皮鞭未必会落到自己的头上。

但“法网恢恢，疏而不漏”，任何人都将为自己的错误行为付出代价。

在法庭接受审判的冯某，给我们提供了一个极好的反面教材，也给人们以警醒。

因为，行业潜规则从来就不是违法犯罪的理由，在完善制度消除行业潜规则产生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是没有能力抵制的。

其实，越是高危岗位，越要对自己高标准、严要求，对送上门来的好处，实在无法推却的，还可以主动上缴纪检部门或存入廉政账户。

以行业潜规则作为借口，行受贿之实，不仅十分愚蠢，而且表明被告人对违法犯罪的认识还不深，这更值得我们警惕。

三、作答要求

（一）请用不超过200字的篇幅概括给定资料的主要内容。

（20分）

要求：

概括准确，条理清楚，语言流畅。

（二）根据你对给定资料的理解，试分析行业“潜规则”的危害。

（20分）

要求：

分析合理，语言简练，字数在300字左右。

（三）针对材料中反映的主要问题，请提出你的对策，篇幅不超过300字。

（20分）

要求：

逻辑合理，对策有针对性和可操作性。

（四）请根据全部给定资料，以“让潜规则浮出水面”为题，自选角度，撰写一篇1000字左右的策论文章。

（40分）

要求：

结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。

（一）中人答案提示

改革开放以来，随着市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也趁虚而入、应运而生，不管是在舞台还是手术台，不管是在官场还是足球场，潜规则无处不在、遗患无穷。

根深蒂固、复杂多样的潜规则不但给广大人民的生活带来不便，甚至也对公共秩序、国家利益造成破坏和损害，广大人民群众应提高警惕、捍卫权益，相关部门更亟须采取措施严厉打击行业潜规则，建立公开、明晰的规则和公正、阳光的秩序。

（二）中人答案提示

首先，行业潜规则给消费者造成了身体或心理上的损害。

因为行业潜规则只是行业内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。

它侵犯了消费者的知情权。

而且如果不是某一环节暴露问题，消费者就可能一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。

其次，行业潜规则损害了公平公正，违背等价交换原则。

信奉行业潜规则的企业，不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。

而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的，最终损害的是社会市场经济秩序的建立和发展。

第三，在行业潜规则的背后，容易形成特定的利益链，通过这种不为外人所熟知的规则，攫取不当利益，最终转嫁到普通消费者身上，损害社会的正义，不利于建设社会主义和谐社会。

（三）中人答案提示

第一，积极建立完善各项法律法规，严格定义、明确责任、提高违法成本，使潜规则无缝可钻。

第二，加强法律常识宣传工作，增加人们的法律知识，提高人们的维权意识，捍卫自身的合法权益。

第三，加强对各行各业的检查监督，要求各行各业增强法律意识，提高自律意识，加快制定完善行业规则，使潜规则无处滋长。

第四，建立健全信息披露制度，一方面政府部门要及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，另一方面要督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息，使潜规则无法蒙混。

第五，充分发挥民间、网络的监督举报作用，建立并完善听取、反馈民声民意的长效机制；同时鼓励媒体曝光揭发，使潜规则无所遁形。

（四）中人答案提示

让潜规则浮出水面

如何打击潜规则？

有人说，最好的办法就是让它浮出水面、曝在阳光下。

是的，潜规则其实见光即死，而法律之剑正如驱魔之光会让潜规则无所遁形、灰飞烟灭。

然而，打击潜规则并非易事，潜规则无处不在，在各种关系网与利益链之下盘根错节，牵涉到各团体、各方面的广泛利益，牵一发而动全身，伤一犬而群相吠。

同时，法律固然是打击潜规则的利器，但是仅靠立法定规是不够的，还需要从各方面督促保障法律法规的公开、公正，执行有力，贯彻到底；并使广大人民能够充分运用法律武器保护自身的权利，齐心协力打击潜规则，使潜规则真正销声匿迹。

完善相关法律、法规、政策、制度是当务之急，也是根本之策。

潜规则之所以成燎原之势，逞其猖獗之态，法律法规等“显规则”的缺位是主要原因，它导致潜规则有机可乘、有空可钻，加上有巨大利润可赚的诱惑，潜规则的创立者、运用者以及参与者自然铤而走险、心照不宣。

沉疴需下猛药，止沸还得去薪，要除潜规则，必须树立“显规则”，明确责任、加重惩罚，使敢于投机者尝到苦头，从根本上断绝潜规则发生的源头。

保障法律法规的公正有效，监督法律法规执行的公平有力，是根本之策的两翼。

法律法规的制定虽然刻不容缓，但也要保证其公正、有效、合理、可行，杜绝法律法规的随意性，防止“人治”现象的出现；同时，法律法规的贯彻执行有赖于政府部门对各行各业加强检查监督，要建立监督检查机制，严格执行，长抓不懈。

民间的监督、检举是打击潜规则的有生力量。

各种媒体的曝光，广大群众的维权，既能保证法律法规的有效实施，又能补法律法规之遗，全面、深入、具体地反映实际存在的问题，有助于政府部门更加有针对性地，更加有力、有效地打击潜规则。

一方面，政府部门亟须建立健全信息披露制度，及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息；另一方面加强法律常识宣传工作，增强人们的维权意识与能力，同时鼓励媒体的报道与曝光。

让潜规则浮出水面，任重而道远，不能奢望毕其功于一役，更不能妄想单枪匹马孤军奋战。

“水滴石穿非一日之功，冰冻三尺非一日之寒”，政府相关部门应建立长效机制，从全局着眼，作长远规划，下定破除潜规则的决心，做好打持久战的准备；而同时，“单丝不成线，独木不成林”，人心齐，方能泰山移，不管是新闻媒体还是普通大众，政府只有号召全社会众志成城、团结一心，才能彻底清除潜规则，还大家一个幸福和谐的社会。