中美安全实施项目.docx

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中美安全实施项目

中美安全培训项目的实施

对阳煤集团安全培训工作的影响和启示

       王士勇   王志华

第一部分中美安全合作项目培训方面的情况简介

（一）中美项目有关培训方面具体实施过程

2002年国家煤矿安全监察局王显政局长和美国劳工部赵小兰部长在北京签订了中美矿山安全合作项目协议，2003年初国家局外事司林一胜司长带领项目有关领导对阳煤集团在中美合作项目中承担示范样板矿的新景矿进行了前期考察，2004年2月底，原美国劳工部部长助理大卫·劳瑞斯基又率13名美国政府专家到项目选点的阳煤集团新景矿进行了实地考察，此间美国劳工部项目官员李朝先生来阳煤集团对项目事宜进行协调，两次考察对阳煤集团安全合作的基本条件给予了充分肯定，确定了阳煤集团为项目选点企业，新景矿确定为中美矿山安全合作项目的安全示范样板矿。

几年来，阳煤集团按照中美矿山安全合作项目的要求认真落实各项工作，主要完成了五个方面的任务：

一是完成了井下员工授课教师的培训，2005年5月，我公司派出18名项目培训教师到华北科技学院接受了美方专家为期一周的培训，接受了美国先进的培训教育方式。

二是组织了高管人员的安全培训。

2005年7月份美方派出拉贾·拉马尼、肯尼斯·凯顿两位资深专家来阳煤集团分两批对60名高管人员进行了安全培训，中美合作项目副总监林美利女士和美国矿山安全健康局高级执行官派克女士对高管人员的培训进行了组织和指导。

11月份，美方专家再次来阳煤集团进行了第三批60名高管人员的安全培训工作，期间，由国家安全生产监督管理总局主持进行了高管人员培训总结交流会。

三是组织进行了井下员工安全培训班。

2005年10月份，我公司下发了阳煤发[2005]619号文《关于举办中美矿山安全合作项目井下员工培训班的通知》，组织18名受训教师借鉴美方经验结合阳煤集团实际情况编写了授课教材，并于10月31日至11月13日试办了两期井下员工100人参加的培训班。

2005年12月，原集团公司副总经理、安监局长周杰主持对两期井下员工培训班培训情况进行了总结，并对存在问题进行了整改。

2006年3月至8月继续完成了18期井下员工安全培训工作。

培训井下员工1000人。

四是组织14名高管人员对美国煤矿进行了考察访问。

2006年3月11日至3月23日，按照项目安排，阳煤集团组团一行14人对美国煤矿进行了安全技术考察访向，考察团先后对固本能源公司的布茨南矿和拉弗里茨矿的安全管理、技术装备水平、巷道布置、瓦斯治理、连采机的使用、职业健康、劳动组织、安全培训等内容进行了实地考察与技术交流。

另外，考察团在华盛顿拜会了美国安全委员会副总裁里奥先生，共同就中美矿山安全合作项目示范样板矿、矿工培训的进展情况进行了交流，在芝加哥访问了美国安全委负会总部，会晤了美国安全委员会总裁麦克米兰先生，双方就安全生产监管体系、安全文化建设、企业员工的素质训练、企业安全现状评估等问题进行了探讨座谈。

五是组织了矿山救护队员的培训工作。

2006年9月先后组织88名救护队员分两批到北京华北科技学院接受了美国专家的矿山救护知识培训。

2006年11月，美国驻华使馆经济处乐文、军赖恩、鲁镇一行对中美矿山安全合作项目我集团公司实施情况进行了考察。

2007年4月，中美合作项目副总监林美利女士一行来阳煤集团公司，对中美合作项目进行了预评估，9月项目组在北京进行了总评估，效果良好。

（二）对中美安全培训的共同及不同点的对比分析

1、均为依法开展安全培训。

按照法律和监察条例规定，该进行强制培训的均进行强制培训。

中国煤矿（阳煤集团）对新工人实行强制培训，培训时间为72h，井下培训不少于8ｈ，前12个月为实习期，由老工人师带徒；美国煤矿对新工人培训时间为48ｈ，井下培训8ｈ，前6个月为实习期，由老工人带，不足一年的新工人要在安全帽颜色上进行区别，以提醒大家，关注其安全行为。

中国煤矿（阳煤集团）每年对工人实行强制培训，培训时间为72h，其中脱产培训不少于40h，特殊工种、矿管理人员每两年培训一次，每次56学时；美国煤矿每年要对全体员工进行强制脱产培训，其中工人8学时，特殊工种16学时，矿管理人员3天，工长2天，对来矿参观访问人员必须进行1小时的安全培训，发给每个人的《安全手册》详细介绍了各种安全设备的使用方法、逃生路线、防护措施，培训后要人人签字。

2、对待培训，政府及企业态度都特别重视。

两国政府及企业均加大对职工教育的投入，企业从漠然视之到高度重视。

3、培训内容方面，两国内容既有相同又有不同。

相同之处是，均对安全生产方面的法律法规有详尽的要求，对煤矿生产安全技术、管理方面知识按不同培训对象分别提出要求。

不同之处有：

美方培训更注重对培训对象心理、生理方面的引导调适，注重实践方面内容的操作演练（包括模拟现场演练），注重团队精神的配合演练，在培训内容上注重灌输那些是明确不能做的，那些是应该做的，那些是引导做的，培训内容有许多实际统计数据做基础和铺垫（比如一起实际发生的事故背后隐藏有600起安全隐患等），培训教材简单明了，学员容易接受；中方（阳煤集团）培训注重对安全技术知识进行详尽的讲授（包括原理、推理、计算技巧等方面），培训教材内容较多，比较繁杂，学员接受起来比较困难。

4、培训师资方面，美方一般有两名教师同时在场，一名主讲另一名辅讲，中方（阳煤集团）培训一般情况主要是由一名讲师讲授，均要求持证上岗。

5、培训对象方面，美方学员（职员）素质较高，由于机械化、自动化程度高，大大减少了井下现场操作人员数量，也大大降低了发生安全事故的几率，一个采煤工作面每班出勤7—8人，而且人员素质高，劳动强度小，专职岗位很少，均为一职多能。

在美国考察期间中方人员在矿方陪同下井时，电机车均由安监人员、矿长亲自驾驶，采煤机司机兼瓦检员。

井下没有专职的把罐工、信号工、人车司机、送饭工、盯面安监工、瓦检工、放炮员、测风员等；中方（阳煤集团）学员（职员）中普通工人尤其是农民工素质偏低，接受知识能力较差，安全意识及安全能动性主动性普遍不高，自控能力差，容易发生违章行为。

6、培训方式方面，美方培训注重应用现代的培训工具如：

录像机、投影仪、计算机进行讲授，最大程度地把高科技产品应用于培训工作中。

培训教室的布置也有特别的要求，就是将教室桌椅布置成以讲师为位置圆心，学员围绕讲师处于不同半径的圆周边上，便于学员与讲师的全方位沟通。

讲师均采用互动式教学方式，有讲师提问学员回答演练的，有学员演练讲师评判的，有学员提问讲师回答的，学习气氛非常民主，学员在轻松的氛围里接受了安全技术方面的培训，培训效果较好。

中方（阳煤集团）的安全培训多数情况下保持在传统的以讲授为主的培训中，培训工具十分简单，一间教室、一张黑板、一本教材。

并且多以讲师讲授为主，学员很少互动参与，这种培训往往易受时间、地点、人员方面的限制，难以收到良好的培训效果。

第二部分实施中美项目

对阳煤集团安全培训工作的影响情况介绍

一、实施中美项目以来近五年安全培训方面的主要工作。

通过对中美煤矿安全培训项目的深入研究，阳煤集团公司认为在培训的理念渗透、方式方法、教材建设、师资聘用、管理工作等方面均与美方有较大差距，自中美项目实施以来阳煤集团公司借鉴美方经验主要抓好以下八方面的工作：

1、2006年，为了保证培训质量方面再上台阶，结合自身实际情况，对集团公司的培训体制进行了完善，成立了集团公司职工教育管理部，统一整个集团公司培训计划和培训资金的安排落实。

目前，新的机构已开始有效运作，效果良好。

2、建立个人安全培训档案，实施个人安全培训状况累积考核制。

各单位职教培训部门在年初及时建立起员工个人安全培训档案，档案内容包括个人参加每次培训的时间、地点、内容、成绩、学时数、培训期间表现、培训部门反馈意见等；年终由人力资源、职教培训部门按各单位的具体要求进行检查考核，确保每位员工全年参加安全培训的学时数不少于72学时，并要对培训效果进行监督验收考核。

3、结合个人技能安全帐户制度的实施，加大对培训纪律及成绩的考核力度。

凡培训不遵守纪律规定及成绩不合格的，凭培训部门的意见反馈单对参加培训员工进行个人技能安全帐户考核兑现。

4、规范各级各类安全培训的教材、教学计划、教学大纲及教学内容。

集团公司安全培训中心对全集团公司的安全培训进行工作规范、工作检查指导、考核；对集团公司主要技术岗位编写统一的培训教材，以规范公司员工的培训。

员工全年参加不少于72学时技能安全培训的主要内容要以新版《煤矿安全规程》、《工种操作规程》、创伤急救互救、企业文化理念等内容为主。

5、试行计算机考试制，逐渐杜绝考试形式的不公平、考试成绩的欠公开、考核办法的人情分等问题。

2005、2006、2007年安监员的轮训及煤矿安全管理人员的脱产培训试行计算机考试，现场打分以评定培训效果，不及格的允许补考一次，补考再不及格的一律待岗一个月接受岗位技能培训，经培训考核合格后再竞争上岗。

6、以集团公司人力资源部、武装保卫部和培训中心组成劳动预备制培训专门管理机构，每年对集团公司新招工人变招工为招生，进一步规范培训教学、管理、考核等一系列具体工作，使全公司的新招工人安全培训工作统一体系、统一标准、统一管理、统一考核。

7、不断创新培训方式，并且加大对培训质量的考核力度。

除实行劳动预备制培训外，集团公司大力开展井下创伤急救员培训、生产队组成建制培训、新景矿井下煤矿安全培训基地实践培训等，均取得了较好的培训效果。

集团公司安监局及职工教育培训管理部对安全培训工作进行质量追踪抽查。

对三、四级培训机构所承担的培训任务，每年分别进行不少于三次的抽查，发现属于培训部门的培训质量问题，及时追究有关培训机构领导及教学人员的责任。

8、为使教师的教学能及时与生产实际相结合，定期组织教师去生产一线调研、参观、考察，将生产最新技术融入到日常的教学过程中，使教学效果不断得到优化，同时在日常安全培训中全面引进美方互动式教学方法，增加实际操作演练内容，增加创伤急救课目，提高了安全培训的针对性及有效性。

二、典型工作情况介绍（劳动预备制培训、创伤急救培训、“三日一题两周一考”培训方法等）

1、实行劳动预备制培训是下大力抓好新工人的岗前培训的有效途径。

从中美煤矿的培训工作看，无论是对新工人、在岗人员的培训，还是对来矿访问人员的培训，美方都相当正规，相当认真，而且对从业人员的准入相当严格，需要提供5-6种证件。

从我们企业的现状看，虽然培训也有制度，培训时间也并不比美国煤矿要求的少，但培训质量大打折扣，直接反应在从业人员的安全意识不强、操作技能不高，违章现象普遍，应当借鉴美国煤矿强制培训的方式。

从中美项目开始实施以来，阳煤集团公司借鉴美方经验主要开展了新工人的岗前培训――劳动预备制培训，即对新工人采取变招工为招生的方式，先对新招学员进行不少于6个月的培训，从2002年至2007年期间共培训劳动预备制学员5000余人，今年正在培训1000余人，这种培训方式极大地保障了新工人的人身权利，使新工人在工作后较短时间里能尽快熟悉工作环境，适应工作要求，为公司的安全生产奠定了较好基础。

2、创伤急救培训为煤矿工人人身安全上了一道安全保险

中美安全培训项目实施过程中，有许多地方体现了美国煤矿那种以人为本的安全理念。

阳煤集团公司领导借鉴美国煤矿的做法，大规模地开展了煤矿矿工创伤急救培训，2005年至今阳煤集团公司根据实际情况在全公司范围全面开展了煤矿急救员培训，共培训2000余名，培训每期4天。

为搞好急救员培训工作，为职工学校购置了心肺复苏模拟人，并制作了急救创伤五大技术牌板。

在教学中采取以学员实际动手操作为主的培训方法。

讲授心肺复苏时，先由教师讲授心肺复苏的理论知识及实际操作后，每个学员都要在模拟人身上实际操作一次，由教师在一边进行指导。

止血、包扎、固定和搬运，每个学员都要亲手操作一遍。

从2005至今，虽然仅有两、三年的时间，但急救员队伍在井下安全生产中发挥了很好的作用。

急救员多次参与急救工作，使伤员转危为安。

　3、“三日一题两周一考”培训方法更适应于集团公司的培训实际情况。

“三日一题两周一考”是集团公司新景矿开创的一种培训好方法。

“三日一题两周一考”就是针对不同的岗位和工种，每三日出一道题目，要求有关岗位和工种的员工背会，弄懂，每两周组织一次考试，检验学习效果。

为了保证学习的系统性，矿职工学校制定了严密的培训计划，从矿到队明确分工，责任到人，奖惩兑现。

做到了整体学习有计划、每日培训有安排、检查考核能落实。

每三日，队技术员在党支部书记的统一安排下，根据矿职工学校提供的培训资料和本单位编制的学习题目，在班前会议室分工种出一道学习题，利用班前班后的时间，给职工进行讲解，要求全体掌握的公共部分，大家都参加学习。

只要求部分人掌握的，有关工种人员参加学习。

要求职工死记硬背的，组织闭卷考试。

只要求讨论理解的，便组织开卷考试。

常年坚持下来，职工掌握了一定的知识，素质有了不同层次的提高。

第三部分中美项目对阳煤集团安全培训方面的启示

一、须对煤矿生产经营管理人员和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核，努力完成国家“法定”培训任务。

　　中美项目实施过程中，我们发现，无论是美方煤矿管理人员还是从业人员的素质都较高，这为美国煤矿安全生产起到了关键作用。

煤矿生产经营管理人员在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营管理人员的安全生产意识是重中之重，对生产经营管理人员进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

　　由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

有鉴于此，阳煤集团公司普遍认为要坚持不懈地搞好煤矿安全生产管理人以及特殊工种人员的安全培训工作，使法定培训目标不折不扣地完成。

在这个过程中要加大对培训基地、设施等的投入力度，创造条件满足培训所需，使培训质量的提高有一个坚实的基础作保证。

二、对煤矿从业人员进行必要的心理健康咨询培训，解决受培训人员在生产过程中由于心理原因导致的危险及隐患的发生。

我国国有煤矿从业人员每天工作时间大都在10—14小时之间，其它煤矿的从业人员工作时间还会更长。

长期超时从事高强度的劳作，若不及时对从业人员进行必要的身心调试，势必会降低从业人员的风险意识，加大了误操作的概率，增加了事故机率。

国内外大量的调查统计表明,由人的不安全行为而导致的事故占事故总数的70%以上。

美国工程师海因里希经过大量的研究,认为存在着88∶10∶2规律,即在100起事故中,有88起纯属人为引起的,有10起是人和物的不安全状态造成的,只有2起是人难以预防的,即所谓“天灾”。

同样,煤炭行业80%以上的事故都是由于现场管理不善和职工违章造成的，违章原因主要是违章者身心方方面面的原因造成的，因此，阳煤集团公司近几年来一直注重对煤矿从业人员进行有关身心调适方面的工作，包括本次中美培训项目样板矿新景矿在内的公司各矿都从党政工团等方面齐抓共管职工的心理调适，党组织应用党员先锋岗对职工进行安全生产示范培训；煤矿行政每年对安全生产标兵进行大张旗鼓的表彰奖励；工会组织主要搞的职工班前会议室亲情文化培训，职工在下井前都在本人全家福照片前宣讲安全誓言。

家属联保员在职工休息期间不忘给煤矿职工吹吹安全作业风；共青团组织青年安全监督岗员进行安全监督知识培训，等等，通过这些方法，不断地对煤矿职工进行安全生产正确行为养成训练，安全生产从对职工的安全心理进行维护入手，在今后的煤矿生产中将起到不可替代的作用。

    三、严格实行煤炭行业各类从业人员准入制，先培训后准入是关键。

煤炭行业实现安全生产的关键在于人，实行煤炭行业各类从业人员的准入制，重点对煤炭行业一线从业人员进行基本技能、安全观念、最长工作时间、最低薪酬等进行核准监察，是实现煤炭行业生产本质安全的根本措施。

根据现阶段国家对煤矿安全生产的有关文件精神的理解，阳煤集团公司今后须严把煤炭行业各类从业人员准入制度实施关，先培训后准入是关键。

具体讲，不论对那类人员都要严把持证上岗关，先培训后上岗。

对新招工人实行劳动预备制培训，变招工为招生；对煤矿特种作业人员，要求先具备三年以上的煤矿生产实践经验，再到正规培训机构接受特种作业的正规培训，掌握作业技能后再上岗；对煤矿管理人员及主要负责人要先经过培训取得上岗资格后方可上岗任职。

四、加大对煤矿从业人员的煤矿实践操作知识培训力度，是解决从业人员由于误操作导致各类事故发生的有效途径。

中美培训项目中，我们学习到美方先进的互动式培训教学法，其主要的精髓是通过对生产现场实际情况的模拟演练，寻找符合实际的解决问题的办法，并使学员在演练中增加记忆，强化记忆中做到遵章守纪，正规操作，从而达到安全生产。

阳煤集团公司为使各类煤矿生产从业人员具有一个现场实践操作演练场所，利用煤矿生产废弃巷道在中美培训项目示范样板矿新景矿修建了目前全煤系统最先进的井下培训基地，也是全煤系统唯一涵概井下采煤、掘进、开拓、机电、运输、通风等主要工种（专业）生产作业应知、应会的现场培训演练基地，它具有对煤矿安全生产有关专业知识实况讲解培训、井下事故案例模拟现场教育、主要生产环节过程演示和井下主要工种正规操作训练等功能。

按照集团公司的部署新景矿井下培训基地做为阳煤集团煤矿安全技术培训的现场培训资源，配合集团公司所属三、四级煤矿安全技术培训机构，将承担全公司井下主要工种（专业）人员应知、应会的实训任务。

利用新景矿井下培训基地对煤矿从业人员进行生产实践训练，是一件关系煤矿从业人员生产实践操作技能素质提高的大事，也是阳煤集团公司今后解决煤矿从业人员素质较差、杜绝或减少违章作业的一项系统过程，集团公司各级各类培训机构及有关管理操作人员任重道远，需全身心投入这项伟大的工作，才有希望使阳煤集团公司的安全生产继续保持良好局面，为集团公司的安全生产谱写新的华美乐章。

五、结合中美安全培训项目经验，继续创新阳煤集团公司各项安全培训模式，为集团公司的安全生产奠定坚实的人员素质基础。

1、继续搞好生产系统的成建制培训。

成建制培训是集生产、培训、娱乐为一体，实行半军事化管理的一种教学培训方式。

阳煤集团公司通过近十年来的工作实践表明：

成建制培训是一种行之有效的职工安全教育培训模式。

接受过成建制培训的十五支队伍，都成为了煤炭生产的“双高”（高进尺、高产量）队组，更令人振奋的是连续多年实行成建制培训的一矿综五队2006、2007年连续两年产量突破400万吨，圆了阳煤集团几代矿工的梦。

成建制培训的主要目标就是，通过培训促使矿工整体上“精神振奋面貌好、团结协作风气好、操作技能掌握好、节支降耗措施好、工艺创新生产好、职工遵章安全好”。

总之，十年近二十期的成建制培训，为20余个队组充足了“电”，加满了“油”，蓄好了“能”，插上了“翅”，实现了安全生产。

通过成建制培训，培育和锻造了一支支优秀的员工队伍，使阳煤集团公司的“双高”生产始终处于步步为赢的工作状态，确保了全集团公司煤炭稳产高产和掘进攻坚战的扎实推进。

在今后安全培训过程中，要将这一安全培训模式更好地坚持下去。

今年集团公司一号文件要求在煤矿生产单位全面推行成建制培训，目前各单位培训进展情况很好。

2、“三日一题、两周一考”是应该推广的安全培训好方法。

在实施中美安全培训项目过程中，中美安全培训项目样板矿――新景矿，创造性地开展了“三日一题、两周一考”的安全培训。

只有形式新颖，容易操作的培训方法，才具有强大的生命力。

“三日一题两周一考”这种培训方法用时少，简单易学，见效快，基层队干又最了解职工的素质状况，最知道职工缺什么，也知道应该补什么，培训的针对性较强，符合集团公司的实际情况。

3、改进安全技术培训的方式方法，积极推行开放式、互动式教学。

通过接受美方专家的培训，我们亲身体会到了“互动式”教学方式和多媒体教学手段相结合的好处。

因此，借鉴美方培训方法，我们以18位受训项目教师为龙头，在安全培训工作中积极推广“互动式”的教学模式，在授课过程中积极增添提问、演示等方面的教学内容，并组织编写和修订原来的传统教材，将过去旧教材改变为现在的多媒体教材。

为了使教学设备、教材和教学过程相匹配，我们在各级培训机构中添置了多媒体教学设备。

通过这些工作，在安全培训方面基本上实现了由过去的“填鸭式“教学向现代的”互动式“教学的转变，通过调查，学员课堂知识接受率由过去的60%提高到了现在的90%。