区司法厅监督检查工作总结.docx

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区司法厅监督检查工作总结

区司法厅监督检查工作总结

执法监督是依法行政的重要保障。

近几年来，自治区司法厅以推行行

政执法责任制为抓手，突出司法行政管理的主要部门、主要领域和主

要环节，按照《司法行政机关执法监督检查工作规定》，强化对本机

关各执法部门和下级司法行政机关执法活动的监督检查，对于全区司

法行政系统执法行为的逐步规范和执法水平的不断提高起到了有力的

推动作用，为和谐社会建设做出了积极贡献。

一、基本情况

（一）加强规范性文件的备案监督。

2005 年 12 月，自治区司法厅印

发《规范性文件制定和备案规则》，对本厅规范性文件的制定原则、

内容、形式以及起草、审查、发布、备案等作了具体规定，并建立盟

市司法局、监狱管理局和劳教局制定规范性文件的备案审查制度。

在

实际工作中，我们坚持做到“有件必备，有备必审，有错必究”，保证

了全系统规范性文件的合法、统一。

如今年年初，对某市司法局超越

职权范围制定的 4 个与法律法规相悖的规范性文件依法予以纠正，其

不良影响及时得到消除。

同时，根据社会、经济的发展以及法律、法

规、规章和国家政策的调整情况，认真做好规范性文件的清理工作，

该废止的废止，该修改的修改，以维护法制统一和政令畅通。

（二）深入开展政务公开工作。

早在 1997 年，自治区司法厅即发布

实施《XX 区司法厅政务公开暂行规定》，对政务公开的事项与范围、

程序与形式、纪律与监督等做了规定。

同时，逐年制定具体实施意见，

建立行政执法公开制，将司法行政管理的主要部门（包括律师管理、

公证管理、基层管理、司法鉴定管理、国家司法考试管理、法律援助

管理、等）、主要领域（包括行政许可、行政处罚等）以及主要环节

（包括执法依据、权限、规则、程序等）通过多种形式向社会公开，

并公布举报投诉电话，主动接受社会监督。

各监狱、劳教单位普遍推

“

行以“两公开”、一监督”为主要内容的狱（所）务公开制度，向罪犯、

劳教人员及社会公开执法的依据、程序、结果和实施监督的方法。

2005 年 12 月，根据《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于贯彻落实

的实施意见》，自治区司法厅印发《XX 区司法行政系统政务公开规定》，

对政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施等进一步作了具体规

定，把各级司法行政机关推行政务公开工作纳入目标管理，从公开内

容、公开形式、保障措施、综合评价四个方面制定具体考评细则，定

期对推行政务公开的情况组织检查考核。

（三）积极推行行政执法责任制。

1997 年 3 月，根据自治区人大常委

会《关于实行政府责任制的决定》和自治区政府的部署，自治区司法

厅印发《关于建立和实行执法责任制的通知》，对执法机构的权限、

执法制度和方式、执法监督检查、考核与奖惩等问题作了明确规定，

将目标任务、执法权限分解到厅机关内设机构，并对监狱、劳教系统

实行从司法厅领导直至监狱、劳教所干警的包保责任制。

20**年 12

月，制定行政执法公示、执法情况报告、年度执法检查、持证上岗、

“罚缴分离”、举报投诉等配套制度。

20**年 9 月，发布《司法厅行政

执法过错责任追究办法（试行）》，对行政执法人员承担过错责任的情

形、追究责任的方式以及调查处理程序作出明确规定。

20**年，根据

《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发和

《XX 区人民政府关于深入推行行政执法责任制的实施意见》，结合工

作实际，制定《XX 区司法厅推行行政执法责任制实施方案》，对司法

厅行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法职权所依据的法律、

法规、规章进行认真梳理，将经自治区政府审定的执法依据汇编成册

并通过司法厅网站向社会公布。

（四）认真组织专项执法检查活动。

在着重做好日常监督的基础上，

我们每年都按照上级部门的统一部署开展一至二次专项执法检查。

如：

2003 年 8 至 10 月，对监狱系统办理减刑、假释、重新犯罪、保外就

医执法情况，对劳教系统办理减期、延期、所外执行、所外就医执法

情况以及律师参与刑事辩护情况进行检查；2004 年 10 至 11 月，就贯

彻实施行政许可法的情况进行检查；2005 年，在监狱、劳教系统开展

“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动；2006 年 10 至 12 月，

开展司法鉴定执法检查活动。

对于这些专项执法监督检查，我们都要

制定实施方案，成立领导小组，落实职责任务，并将执法检查与社会

监督相结合、与建章立制相结合、与调查研究相结合、与责任追究相

结合、与执法公开相结合、与对执法人员的教育培训相结合，确保检

查工作不走过场，切实解决执法活动中存在的执法不严格、不公正、

不规范、不文明等问题。

（五）依法办理行政复议和行政应诉案件。

行政复议和诉讼是执法监

督的主要形式，也是解决行政纠纷的主要手段。

我们认真贯彻《行政

复议法》、《行政诉讼法》和有关规章，重依据、重程序、重证据，坚

决纠正违法或不当的行政行为，有效地维护了行政相对人的合法权益

和司法行政机关的形象。

20**年至 200**年，自治区司法厅共办理行

政复议案件 6 件，行政应诉案件 2 件，举行 2 次行政处罚听证会；

2005 年至今，未发生行政复议和行政应诉案件。

此外，我们高度重视

群众投诉举报，逐步健全完善投诉举报的受理、调查、处理、反馈工

作机制，对举报投诉及时依法调查处理，并将处理结果依程序答复当

事人和交办机关。

二、存在问题

（一）执法监督工作尚未形成合力，责任追究难以落实到位。

目前，

党的监督、人大监督、司法监督、行政执法监督、专门监督、新闻监

督、社会监督各自为阵，并没有形成“监督合力”，加之行政执法监督

的法律、法规不充分，缺乏具体追究责任的程序性和实体性的规定，

致使行政执法监督刚性不足。

（二）执法监督工作缺乏必要的财、物保障，法制工作机构人员配备

与所承担的工作任务不相适应。

法制工作机构是执法监督的主管部门，

具体负责组织、协调和指导执法监督工作。

而从全区司法行政系统法

制工作机构来看，普遍存在人员编制紧张、经费不足、物质技术条件

“

差等问题，导致“监督不到位”、监督难开展”，违法行政行为得不到及

时纠正。

（三）执法监督的手段、方法落后，监督效能不高。

由于缺乏合理的

制约机制，没有有效的监督手段，目前行政执法日常监督还停留在

“救火式”水平，对出现问题的原因很少进行深入分析，找出制度上存

在的问题和漏洞，从源头上减少违法行政行为产生。

三、下一步工作打算

当前和今后一段时期，要以深化行政执法责任制建设为抓手，建立健

全评议考核、责任追究和执法监督制度体系建设，分解执法职权，确

定执法责任；进一步健全执法程序和规则，完善执法监督机制，落实

执法责任，推进执法规范化建设。

加强对行政许可、行政处罚、行政监管等执法事项程序流程及相应法

律文书、档案的监督检查，针对执法和制度建设中存在的问题，及时

提出改进执法工作和修改完善相关制度的意见建议。

积极受理、公正审理行政复议案件，进一步规范办案程序，提高办案

质量和效率，既要充分发挥对合法正当执法行为的保障作用，又要及

时发现纠正违法不当的执法行为。

依法认真履行行政应诉职责，配合、

尊重人民法院依法行使审判权和司法监督权，对人民法院提出的司法

建议认真研究并提出改进执法的意见建议。

继续开展年度执法检查和专项监督检查活动，改进检查的方式方法，

努力提高监督实效；完善投诉举报案件的调查处理机制，及时查处和

纠正违法或不当的行政行为。

进一步深化政务公开工作，充实政务公开的内容，及时公布执法事项，

自觉接受社会监督；积极推进电子政务建设，建立政务公开信息平台。

加强对法制队伍和执法队伍有关执法依据和执法规范的业务培训，切

实提高其依法行政的能力和水平。

2014 年度，市工商局以“争当全省工商工作领跑者和服务曲靖经济社

会发展排头兵”为目标，以建设服务型、学习型、法治型、数字型、

效能型“五型工商”为抓手，致力于服务曲靖经济社会发展。

现将一年

来的主要工作情况向各位代表报告如下，请予评价：

一、建设服务型工商，转职能、优服务，推进办事公开

（一）推进登记制度改革，工商注册更加便利透明。

全系统完成了工

商登记制度改革、食品监管职能划转及垂管体制调整三项改革，工作

职能实现转型升级。

全面实行注册资本认缴登记制，放宽注册登记条

件，改革年检验照为年报并进行市场主体信用信息公示，简化住所登

记手续等。

同时以工商网站、公示栏、电子屏等媒体公开政策法规、

办事流程和职权目录等信息。

登记制度改革使市场活力得到有效激发，

各类市场主体增速较快。

到 11 月末，全市共有内资企业 5387 户，同

比增长 1.62%；私营企业 22241 户，同比增长 31.9%；个体工商户

185100 户，同比增长 21.74%；农民专业合作社 2503 户，同比增长

51.42%；外资企业 262 户，同比增长 1.2%。

全市公示各类企业信息

1855 户。

（二）服务小微企业，落实帮扶政策惠及于民。

工商部门协同农信社

等金融部门，搭建银政企融资服务平台，实行定点联系、上门服务、

“

主动对接，帮助 525 户中小微企业获得贷款 3.67 亿元。

贷免扶补”工

作全面完成。

积极为小微企业提供发展动力，在全省率先搭建“XX 市

小微企业公共服务平台”，实现网上申报、网上审批、网上公示，全

面完成省政府“两个 10 万元”微型企业培育扶持的目标任务。

通过该平

台，为中小微企业融资 228 亿元，受到省政协副主席喻顶成的较高评

价。

（三）服务社会民生，消费维权工作深得民心。

抓实“消费满意在云

南”活动，努力让生活工作在曲靖、出差旅游在曲靖、投资创业在曲

靖的人们放心消费、满意消费、乐于消费。

开展 3·15 宣传执法活动，

重点整治家用电器、服装鞋帽、装饰装修、交通工具等行业。

开展

“曲靖移动杯”消费维权好新闻评选，与广播电台联合制作《消费生活》

栏目 41 期。

妥善处理了一起涉及广东、福建 4 省和昆明、保山 4 州

市 43 位车主共 50 部家用轿车落户的群体性投诉。

加强“12315 指挥中

心”规范化建设，确保 12315 电话“打得进、及时接、接得好”，实现

“受理快、分派快、办结快”，在职责范围内做到投诉 100%受理、100%处

理。

截至 11 月 30 日，XX 市工商局 12315 指挥中心共接听电话 38135

个，受理消费者投诉举报 1987 件，接待咨询 36148 件。

为消费者挽

回经济损失 209.37 万元。

（四）服务商标战略，曲靖品牌影响力得到提升。

全市工商部门主动

“

为当地特色优势产业及农产品商标注册提供指导服务。

1—11 月，全

市新增注册商标 621 件。

向国家商标局申报“会泽黑山羊”、罗平蜂蜜”、

“马龙苹果”等 4 件地理标志证明商标，累计获准认定 9 件；申报省著

名商标 25 件，累计获准认定 162 件；认定市知名商标 35 件，累计认

定 253 件。

目前，全市累计有注册商标 4835 件，其中有“驰宏锌锗”、

“富源魔芋”等中国驰名商标 6 件。

二、建设学习型工商，转作风、扬正气，狠抓正风肃纪

（一）开展党的群众路线教育实践活动，夯实党建基础。

坚持重点突

出、形式多样，学习教育贯彻始终，做到真听实查、开门纳谏，边学

边查、立行立改，解决问题动真格。

全系统 79 个党支部召开专题组

织生活会，记录读书笔记 732 本、心得体会 730 余篇。

制定“四风”突

出问题专项整治措施 167 项，制定班子整改措施 82 条。

（二）严格执行八项规定，对照“四风”抓整改。

完善财务、车辆管理

等制度，强化罚没物资管理等基础工作；对省审计厅审计指出的问题

及时整改，开展对县（市、区）局的内部审计。

在经费使用上作出硬

性规定：

市局 5000 元以上、县局 3000 元以上的大额资金开支，必须

经同级党组研究决定。

6 月份，市局对此规定执行情况进行督查，对

部分未落实到位的单位，责令其作出说明并整改。

全系统调整清理机

“

关办公用房 3206 平方米，会议次数同比减少 6.25%，精简文件 11%。

通过抓严格管理、厉行节约，三公”经费同比去年下降 66.7%。

（三）运用激励机制，激发干事创业正能量。

建立绩效考核机制。

市

局机关开展“五星党支部”（学习星、服务星、纪律星、绩效星、制度

星）和“五星党员”（学习星、服务星、敬业星、纪律星、文明星）创

建活动，全系统开展“服务之星、监管之星、执法之星”创建活动，营

造勤政廉政、爱岗敬业氛围，不作为、乱作为、庸懒散行为得到有效

遏制。

三、建设法治型工商，强监管、促规范，坚持依法履职

（一）坚持依法行政，公正文明执法。

规范工商许可、监管、执法程

序，构建“部门监管、行业自律、社会监督和主体自治”相结合的市场

主体监管机制。

制定严重失信企业“黑名单”管理办法，大幅提高违法

失信成本。

对被列入“黑名单”的企业，通过企业信用信息公示系统进

行公示，执法人员重点监管，增加检查频次。

办理工商登记事项时重

点审查，其法定代表人 3 年内不得担任其他企业的法定代表人或负责

人，不得参加各项荣誉称号认定（评定）。

（二）加强执法力度，净化市场环境。

针对申诉举报量大的建材、家

电、汽车销售及维修等领域开展重点执法，立案调查品牌汽车违法经

营 31 件，查获报废汽车配件 35 吨。

检查印刷企业 1234 户次、游戏

室 457 户次、娱乐场所 187 户次，监测互联网站 127 家。

查获涉嫌走

私的鸡翅、香肠等冷冻制品 470 余吨，查办食品案件 34 件、冒用知

名商标标识案件 23 件。

严厉打击传销活动，检查聚会场所 384 个，

捣毁窝点 30 个，录入系统黑名单 75 人。

截至 11 月 30 日，全市共查

处各类经济违法违章案件 2418 件。

（三）推行行政指导，完善执法监督。

与妇联协作建立消费教育引导

“八进”机制；聘请巾帼消费维权志愿者、共青团消费维权义务监督员

参与监督；与市中级法院联合启动诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决

机制；与律师事务所合作成立消费维权法律服务中心，无偿为消费者

维权提供帮助；聘请市人大代表、政协委员共 20 名为行风评议员，

实施人大政协提案落实情况跟踪检查和报告制度。

年内对 4 件行政执

法案件进行公开听证。

（四）规范执法行为，提高执法能力。

全系统开展商标广告、合同监

管、注册登记、行政执法能手练兵竞赛，提升监管履职能力。

开展

“规范执法行为、公正文明执法”实践活动，重点解决执法程序不规范、

滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交等问题，规范法律

适用不统一、查封扣留及罚没物资处理制度不健全等行为。

四、建设数字型工商，建平台、打基础，提升工作效率

（一）加快信息化建设，实现监管手段现代化。

市工商局朝着实现

“综合业务、智能办公、公共服务、社会公示”一体化的功能目标，立

足自身力量，成功自主开发网络执法监管系统、手机移动执法终端系

统，自主编写和架设了自动办公系统、行政执法和 12315 系统、视频

会议系统。

做好企业信用信息公示、电子营业执照识别等系统建设的

基础数据储备工作，初步实现业务信息化、工作数字化，为全面推进

市场监管、诚信体系数字化建设打下基础。

（二）依托信息平台，拓展服务内涵。

提升窗口工作人员办事效能，

强化“人人是窗口、个个是形象”的“大窗口”理念，树立“马上就办、办

就办好”的效率意识。

通过创新监管手段，简化工作程序，优化办事

流程，工作效率全面提升，群众办事更加便捷。

申请开业登记符合条

件、手续齐全的，个体登记当场即可领取《营业执照》。

申请当地企

业名称预先核准、办理变更或注销登记等手续齐全的，当场即可办结。

企业年度检验通过网络即可完成，极大降低了群众办事成本。

（三）不折不扣落实市委政府交办的工作任务。

抓好市委全面深化改

革工作任务的落实。

对涉及工商系统负责的“工商登记制度改革”等 3

个牵头项目和 35 项参与项目进行分解落实。

全力助推曲靖煤炭产业

结构调整转型升级。

市工商局主要领导带队调研，形成煤炭企业兼并

重组和整合重组两个协议文本，对全市 400 余户煤炭企业合同签订及

变更登记给予业务支持。

对全市招商引资项目实行“一企一策”跟踪服

务，全力保障项目落地。

五、建设效能型工商，严督查、带队伍，促进廉政建设

“

（一）两个责任”抓落实。

推进党风廉政建设，确保队伍安全和监管安

全。

局党组切实履行主体责任，定期研究分析党风廉政建设形势，召

开全系统专题工作会议，签订责任书。

局纪检组认真履行监督责任，

抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。

除日常监督检查外，逢重要节

假日提前作出廉洁自律纪律要求。

坚持用纪律制度管理队伍，促使公

职人员廉洁从政。

（二）队伍建设不放松。

倡导“健康生活、快乐工作、学会感恩、和

谐发展”的精神理念和干事氛围。

常抓队伍勤廉教育，对干部职工开

展廉政知识和警示教育。

廉政文化建设形成长效机制，全系统连续 8

年坚持按月编办廉政文化板报，抓好办公场所廉政文化走廊和廉政园

地建设。

市局被列为全国工商系统和云南省廉政文化示范点，富源等

9 县（区）局均被当地纪委列为示范点。

（三）效能督查常态化。

建立“每日督查、每周汇总、按月通报”的工

作机制。

截至 11 月 30 日，市局纪检组对机关人员在岗情况督查累计

63 次，记录请假、出差、迟到等人员 470 人次；对节假日公车封存情

况督查 11 次；对全系统视频会议中存在的着制服不规范、玩手机、

坐姿不雅等现象进行通报。

对市局机关党员参加学习情况专门督查，

点名通报了 4 名学习记录不齐全的党员。

督查情况以《督查通报》形

式在市局信息平台公布。

对存在的上班不在岗、迟到、会议缺席等人

员，除点名道姓通报外，实行诫勉谈话、责令改正，并计入个人绩效

考核。