加工贸易政策调整.docx

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加工贸易政策调整

加工贸易政策调整加工贸易自改革开放以来在我国获取迅猛发展，现已超出一般贸易成为我国最主要的贸易方式，在我国对外经济贸易中据有十分重要的地位。

很多文件已对加工贸易的盛行以及在我国开放经济中的作用做了仔细地解析。

可是，因为加工贸易自己的特征，以及在我国发展过程所展现出来的不足，诸如，与国内家产关系性弱，固化我国静态比较优势，对一般贸易产生挤压，不利于技术进步，以及看管困难易引起走私和税收流失等等，也使一些学者和本质部门人士对加工贸易在我国的进一步发展以及现行优惠政策提出诸多怀疑。

所以，此后我国加工贸易应怎样发展，现行的政接应怎样调整，有必需深入商讨。

一、解析的前提和框架

本文对我国加工贸易政策的解析是鉴于以下前提和框架睁开的。

《中华人民共和国公民经济和社会发展第十个五年计划大纲》（下文简称《十五大纲》）。

加工贸易作为整个公民经济的构成部分，其发展方向以及实现的目标应听从于并有助于我国整体经济发展战略。

我国政府已拟订《十五大纲》，这是此后五年内我国经济和社会发展的指导性大纲，所以，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。

本文将以《十五大纲》所提出的经济发展的整体目标为指导，对现行加工贸易政策进行解析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。

加入世界贸易组织（WTO）。

我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外面环境，此中，既有有益的改变，也有不利的改变。

为最大限度地趋利避害，我们在制定全部政策时要充分考虑到“入世”的影响。

我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品代替，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公正解决等方面来议论我国加工贸易的发展及政策调整。

加工贸易的“入口——加工——出口”解析框架。

在现实中，加工贸易就是对“两端在外，中间在内”这样一种特别的贸易方式的界定。

我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：

一是“加工”，二是“贸易方式”。

“加工”属于“中间在内”环节。

它是东道国投入具有比较优势的生产因素对入口投入因素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。

作为一种“贸易方式”，加工贸易的本质是“两端在外”。

不论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原资料、零零件等由外商供应或从国际市场购入，加工制成品应所有出口。

很多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，常常推行有关的政策举措，对原资料等中间品的入口以及加工成品的出口进行必需的管理，所推行的政策举措更多的是鼓舞性的，特别是保证加工成品的出口。

之所以这样，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其余贸易方式不行代替的作用。

这就不难理解为何对加工贸易的研究与对其有关的政策商讨老是没法剥离的。

所以，加工贸易是由“入口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺乏此中任何一个环节都不可以成其为加工贸易。

本文将依照这一框架，分别对有关政策进行解析。

不行防止的是，这三个部分的政策区分不行能是十分精准的，一项政策会影响三个环节。

但就我们研究政策的目的而言，这类不精准其实不十分紧急，因此我们在文中并未严格拘泥于这类区分。

而分三个环节分别进行阐述的利处在于，有益于我们鉴于加工贸易的内在运转机理和各个环节的突出问题来议论有关政策，进而使政策解析和建议更拥有针对性。

二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则

我们以为，我国加工贸易此后一段期间内的发展及政策调整的目标和原则的确定，应牢牢环绕《十五大纲》拟订的整体战略目标来进行。

依据加工贸易自己的特征及作用，《十五大纲》中所波及的就业、家产构造调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时要点注意：

对于就业。

鼎力发展和鼓舞以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍旧有重要的战略意义。

目前，我国加工贸易从事的大多还是劳动密集型的产品加工，应当说这切合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创建就业时机发挥着巨大的作用。

所以，要实现《十五大纲》提出的有关就业的目标，有必需鼎力发展加工贸易。

因为，第一，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依靠的，就是充散发挥劳动力比较优势的劳动密集型家产或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。

自然，这其实不是说我们要永久逗留在为跨国公司当加工装置车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，成立营销渠道，累积资本，努力将出口家产升级至更高的技术层次。

可是，在达成这个过程以前，作为一种过渡，采纳加工贸易的方式来缓解就业压力，累积资本、技术包含经验都是完整必需并且一定的。

对于构造调整。

目前我国的加工贸易对家产构造升级的作用不够显然，主要表此刻加工程度低，加工链条短，原资料国产化率低，波及效应不强等等。

这能否意味着发展加工贸易与我们优化工业构造，增强国际竞争力的目标互不相容呢？

我们以为，对这个问题的回答应当能否认的。

一方面，我们鼎力发展加工贸易为解决就业问题所必需；另一方面，加工贸易这类贸易方式自己固有的两端在外造成的家产关系程度低，波及效应弱的短处也不容讳避。

这要求我们在政策制定中努力兴利抑弊，充散发挥其踊跃的作用，同时对其悲观的一面要加以纠正战胜。

我国是一个发展中大国，拥有与小国不一样的特色。

那些合适于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验其实不可以完整地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习汲取。

在家产构造的优化这个问题上要坚持相同的原则。

大国的家产构造调整与家产升级常常毋需像小国那样完整

依靠外面的力量，因为一是国内的市场足够大，能够让新兴家产达到足以获取规模经济的规模；二是因大国进行家产升级所需的技术、资本等假如所有依靠外面引进，即便供应能力不行问题，代价唯恐亦难以蒙受。

因此，我国的家产构造升级，主要还是要依靠自己的技术研发，创新人材的培育，创新体制的成立以及管理水平的提高。

把我国家产构造调整，工业构造优化的希望完整寄望于外面，不过依靠引进技术或资原来达成，是不现实的。

这其实不等于说个别处于特别地理地点和拥有特别发展基础的地域没法经过发展外向型经济来促使家产构造升级。

相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大量国际著名跨国公司前去设厂，明显地加快了深圳市高新技术家产的成立和现有家产技术升级。

在国际分工进一步深入和生产全世界化程度不停提高的今日，加工贸易无疑是发展中国家认识学习外国先进技术和管理方式，赶快成立起自己的高新技术家产的一条重要门路。

对于扩大出口。

出口是推进一国经济增添的重要因素。

从加工贸易在我国对外贸易中所据有的举足轻重的地位来看，在此后相当长的期间内，这类贸易方式还是我国对外贸易增添的主要推进力量。

自然，在促使加工贸易增添的同时，也要侧重其质量的提高。

加工贸易中存在着的出口商品构造和市场构造不合理，高科技家产加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在破绽等问题都一定加以重视、解决。

我们进行加工贸易政策设计和调整的目标，正如《十五大纲》第十七章第二节指出：

“增强加工贸易管理，提高加工贸易增值率，扩大加工贸易出口。

”

依据以上解析，我们以为，新的期间，加工贸易政策制定所应依照的原则和实现的目标是，在此后相当长的期间内，持续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创建更多的就业时机；并且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创建的优秀外面环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策举措加以指引，注意增强其对家产构造升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附带值，扬长避短，以利于

我国实现家产构造升级，培育新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促使外贸增添和公民经济发展的重要作用。

三、对现行加工贸易入口环节的政策的评论

加工贸易中的利用外资政策。

引进外资是我国对外开放的一项重要内容。

《十五大纲》指出，十五期间，要踊跃合理有效地利用外资，把汲取外商直接投资作为利用外资的要点，完美利用外资政策，鼓舞外商特别是跨国公司参加国有公司的改组改造，投资高新技术家产和出口型家产，促使我国家产构造调整和技术水平的提高。

我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。

自然，我们不行否认这类方式在改革开放之初，我国加工贸易还未获取充散发展期间，对于我国对外贸易额的增添和我国产品早日进入国际市场所拥有的意义；可是，一定认识到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促使家产构造升级——却未能获取很好的实现。

因为我国利用外资多采纳加工贸易的方式，因此外资并未带来多少先进技术；并且，因为外资集中在劳动密集型加工行业，以致了必定程度的恶性竞争和产品的剩余。

从国内看，因为外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，惹起家产构造不合理更为严重，激化了原来就存在的能源和原资料的供求矛盾。

在加工贸易发展过程中出现上述不尽善尽美的状况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。

有些地域在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数目的增添，而不侧重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以指引。

以致外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、家产升级的应有作用。

我国现行的加工贸易政策赐予产品出口型外资公司相当多的特别优惠，其目的是促使我国对出门口规模的扩大，缓解当时我外国汇欠缺带来的压力，充散发挥对外贸易带动经济增添的作用。

可是，客观上也鼓舞了外商将资本投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的

低价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。

这在目前，已经不利于我国进一步提高家产构造，增强出口竞争力的需要。

1995年6月，国家计委，外经贸部联合公布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投财家产指导目录》两个文件，目的就在于正确指引外财家产投向，赶快改变目前外商投资集中于“短平快”项目的场面。

可是两个文件下达后并未产生预期的成效，主要原由是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。

目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和家产的鼓舞尚嫌不足。

大量的外资从事附带值较低的最后装置环节的简单加工贸易，长此过去，对我国上游原资料和中间投入品家产的成长不利。

总的看来，现行的利用外资政策促使了我外国向型经济的发展，踊跃作用不行置疑；但同时，因为状况的变化，现有政策对于外资促使我国家产构造升级和技术进步的鼓舞举措不足，将从事简单加工贸易的外商投资公司和从事高附带值、高科技产品生产的外商投资公司不加差别地赐予优惠，其实不可以很好表现国家的家产政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。

加工贸易入口环节有关提高中间品当地化率的政策。

现有加工贸易中间品当地化率不高是一个公认的事实，这类状况既是我国原有家产构造不合理，技术水平落伍进而中间投入品德业产品竞争力的劣势所决定了的，又与加工贸易自己“两端在外”的特色有关。

但这其实不意味着发展中国家和地域不可以在发展加工贸易过程中逐渐提高投入品的当地化率，进而促使国内原资料行业的发展。

许多发展中国家和地域的经验表示，经过合适的政策指引，加工贸易投入品的当地化率会得以逐渐提高，进而会更为充分地发挥加工贸易的波及效应。

我们不可以硬性地规定加工贸易出口品使用的国产资料比重，因为目前我国的确还没法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工公司的要求。

何况，那样做也违反了WTO的公民待遇原则。

政策所能做到并且应当做到的，就是为国产投入品和入口投入品供应一个公正竞争的环

境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的鄙视而失掉竞争优势。

我国的加工贸易政策中的确存在这类不合理的对入口投入品的“超公民待遇”现象：

加工贸易公司入口投入品能够免缴关税、工商一致税（增值税和花费税）；而假如从国内购置中间投入品则只好享受部分退税（征17%，退19%）的待遇。

在这类状况下，很多本来会使用国产料件的公司也转而入口加工所需的投入品。

我国加工贸易波及效应差，与此不没关系。

令人宽慰的是，我国加工贸易发展成就最为明显的深圳市公布了《深圳市对于鼓舞来料加工业务使用国产料件的通知》，鼓舞外商拜托加工单位向境内公司购置料、件（除国家严禁或限制出口的原资料外）进行加工装置，成品所有交还外商出口；赞同以国内购料方式拜托我方加工装置的外商，依据需要拜托加工单位向市经济发展局提交国内购料申请表，申请国内购料。

但就全国范围来看，其余地域还没有近似规定。

我们以为，此类鼓舞政策，与相应的家产指导政策相联合，有益于我国中间投入品德业的成长，促使加工贸易波及效应的发挥，最后将优化我国的工业构造，提高我国工业的国际竞争力。

还有学者以为，鼓舞加工贸易公司使用国产料件不用要采纳给国产料件足额退税的手段，而能够经过对入口料件征以相当于国产料件的税赋来实现。

这类论点无异于撤消对加工贸易的优惠政策，使之与一般贸易处于相同的地位。

我们以为这样做可能造成加工贸易的衰败，进而影响我国扩大出口和增添就业目标的实现。

因为对加工贸易推行免税的优惠政策为国际上通行的做法，因此我国撤消对加工贸易的优惠，势必使大量加工贸易转移到与我国处于相像发展阶段的发展中国家，其结果可能是进一步影响我国对外贸易国际地位和对外开放形象，得失相当。

综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓舞不足；加工贸易固然规模上不停扩大，但对于家产构造升级的促使作用却很有限。

这类状况，不利于实现我国提高家产竞争力的目标，因此，要予以合适的调整。

现行加工贸易的看管政策。

我国现行加工贸易看管中存在的主要问题就是因为采纳了不合国情的开放式看管模式造成严重的走私。

这已被证明是我国加工贸易政策中的一个失误。

因为我国加工贸易已经形成了散布地区广，波及行业面宽的格局，此时再试图将其归入关闭式看管模式因为成本太高而根本不现实。

只管这样，我国的加工贸易看管部门还是试图在增量部分作出挽救。

2000年4月27日《国务院办公厅（对于进行建立出口加工区试点）的复函》赞同在大连、天津、北京、烟台、深圳、广州等地建立出口加工区。

同年5月24日，海关总署公布《中华人民共和国海关对出口加工区看管暂行方法》作为出口加工区看管的法律依照。

出口加工区的建立本质上对区内加工贸易公司引入了关闭式的看管模式。

《复函》中指出：

“要依照优化存量、控制增量、规范管理，提高水平的目标，先把新增添的加工贸易公司引入出口加工区，逐渐实现对加工贸易公司的集中规范管理。

”以我国现有加工贸易的宏大规模，不行能一夜之间都由开放式看管转变成关闭式看管，所以，在成立出口加工区容纳新增添工贸易公司和一部分具备条件的现有加工贸易公司的同时，也要加大管理力度，严格审批手续，果断打击利用加工贸易进行走私的犯法活动。

在这方面，我国海关已经做了大量的工作。

如1989年《海关总署对于对来料加工入口料件收取保证金问题的规定》中明确指出：

“对少量资信不好，管理杂乱，或有走私违纪前科的公司所经营的来料加工入口的料件，已赞同的拆解旧汽车和废旧家用电器来料加工合同入口的料件，以及需增强管理的特定的入口料件，先收取相当于入口税款的保证金，加工成品出口经海关核销后，退还保证金。

”

我们相信，经过对存量增强看管力度和将增量归入关闭式看管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的问题，促使我国加工贸易健康发展。

四、对现行加工贸易加工环节政策的评论

目前我国加工贸易加工环节的主要问题是增值率较低，造成这类状况的直接原由有二：

加工技术水平较低；加工链条短。

其实这两个问题

是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只好进行那些简单加工装置操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延伸加工链条，获取较高的附涨价值。

可是从政策角度来考虑，这两个问题要加以区分。

技术水平问题。

加工贸易加工环节技术水平低，很少采纳先进技术的状况，与发展中国家的比较优势以及加工贸易自己的特色是切合的。

发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量低价的非娴熟劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非娴熟劳动力的加工装置环节转移到我国来，进行加工贸易。

可见，加工贸易其实是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家因为自己条件的拘束，被限制在生产技术水平较低的加工装置阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，据有了生产的研发及技术含量高的生产环节。

认识了这一点，有助于我们更为清醒地认识我国鼓舞加工贸易发展的目的。

这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术获取本质性的进步，而是利用外国资本，增添就业，以及扩大对外经济交流，获得外汇收入等。

假如我们不的确际地希望经过加工贸易的发展，便可解决我国技术水平落伍于发达国家的问题，结果必定会让我们大失人望。

但这能否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或许发展中国家政策在这个问题上就力所不及了呢？

都不是。

技术进步诚然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。

此刻我国利用外资的主要方式是加工贸易，这类场面对于提高我国的生产技术水平无疑是不利的。

从历史经验来看，一国劳动力成本的优势仅能够保拥有限的一段时间，假如在这段时间里该国生产技术水平还没有本质性的提高，还未在其余生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根工业而萎缩。

同时，国际竞争力出口也将遇到影响。

所以加工贸易解决就业的作用诚然重要，但技术水平的不停提高亦不容忽略。

特别是外资大量流向加工贸易对于技术水平的提高的不利影响一定予以重视。

很显然，政接应在指引外资流向上有所作为，并且也能够有所作为。

发展中国家一般都对于流入的外国资本投入进行政策指引。

如日本在20世纪50～60年月推行的引资政策，重在引进外国先进技术，这表现于《外汇及外资法》和《外资法》的规定及其运用中。

凡依据1950年日本政府的《外资法》规定所判定的外资项目，其外国技术的输入，合同限期超出1年以上，花费之外汇支付的叫做甲种技术输入，这类输入方式需要经过外资审议会、大藏省等部门赞同；另一种叫做乙种技术输入，即依据《外汇及外资法》判定的合同，限期在1年以下，花费之外汇支付，假如限期超出1年，花费以日元支付而无权兑换外汇，这类输入方式只要经过日本银行的赞同。

我国也规定了指引外资流向的政策，如1985年6月公布的《指导外商投资方向整体规定》，将“高新技术、先进技术、能够改良产品性能、节俭能源和原资料，提高公司技术经济效益或许生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设施、新资料”的项目列入鼓舞类外商投资项目，而将“属于国家安全或许伤害社会公共利益的”项目列为严禁类外商投资项目等。

应当说，现有益用投资政策的整体思路是利用外资提高我国的家产竞争力和技术水平，这是正确的。

问题是，在鼓舞加工贸易发展的政策吸引下，大多数外商投资投向没什么技术可言的初级加工工业中去，这在必定限度内能够缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但高出必定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良偏向。

我国现行加工贸易政策，并未对外商投资公司进行加工贸易的技术水平进行甄别，因此即便是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获取赐予加工贸易公司的全部优惠。

这类政策可能扩大了我国利用外资的数目，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改良的。

2.“转厂”问题。

现行的加工贸易政策对“转厂”施加了各种限制，这对于延伸加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。

比方《中华人民共和国海关对于加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理方法》第四条规定：

“海关对保税货物深加工结转采纳计划审批制度，转出公司在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国

海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。

经转入地海关赞同后，可分批办理结转送货手续。

”对于按转关运输办理货物结转的状况，转出和转入公司一定向所属海关提出申请。

公司在办理结转时经常遇到限制，且所需时间长，有时难以按期结转。

转出、转入地海关对商品名称、数目和价钱等存有异议时，手续更难以办理。

转关查问实需耗时1至2个礼拜，严重影响了周转速度和贸易效率。

一些外资公司对转关产品不得不采纳先出口香港特别行政区复入口的做法，徒增经营成本。

所以，我国在制定有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑公司本质状况，精简手续，促使加工贸易国内增值链的延伸，以提高增值率。

五、加工贸易出口环节的政策评论

目前我国加工贸易出口方面存在的问题主要有出口贫穷化增添及因为原产地规则而惹起的贸易摩擦。

出口环节是加工贸易最后一个环节，直接决定着加工贸易所带来的收入可否实现以及效益的利害。

所以，仔细对待出口方面的政策是特别必需的。

发展中国家利用自己劳动力，资源优势发展对外贸易，存在着出口贫穷化增添的可能，可是，这类贫穷化增添其实不必定发生。

假如能够不停改良其出口商品构造，渐渐由初级制成品向含有更高技术含量的产品构造转变，就能在很大程度上防止出口贫穷化增添的噩运。

自从改革开放以来，我国出口商品构造就是这样不停由初级向高级地改变着。

固然在出口的好多高科技产品中，我国并未掌握中心技术，所进行的也不过简单加工，可是从贸易条件的角度来看，这类转变是可喜的。

有关研究表示，我国改革开放以来贸易条件并未如普雷维什等发展经济学家所预知的那样趋于恶化，此中很大原由就在于我国出口商品构造所发生的明显变化。

但是，要累积我国经济发展所需要的充分的外汇，我国可能在相当长的期间内仍一定依靠传统初级产品、特别是劳动密集型轻纺工业品的出口。

有时，这与我们努力改良贸易条件的目标是有矛盾的，可是若我们能够实时地利用累积的外汇来改

进生产技术，提高生产效率，则我们就有可能实现外贸与经济发展的良性互动。

至于加工贸易出口的环节中的另一个问题即原产地规则问题。

我们以为，目前原产地规则方面所存在缺点其实不是仅凭我国之力就能够获取战胜，而是有赖于参加国际贸易的各方进行多边协商，最后达成合理公正的原产地认定协议。

六、对于我国加工贸易政策调整的建议

鉴于以上解析，提出笔者对我国加工贸易政策的建议。

应持续推行对加工贸易推行鼓舞的政策。

加工贸易对于扩大出口、增添就业的利处不言而喻。

“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口迅速增添和就业时机的增添是顺利实现转型的必需条件。

经过鼓舞加工贸易的发展，我国将获取更多的外汇收入，这有益于我国引进外国先进技术，改造传统家产，增强国际竞争力。

并且，加工贸易自己，也为中国产品打入外国市场准备了优秀的条件，更有益于提高中国产品的国际著名度，培训我国的非娴熟劳动力为熟习现代工业生产的娴熟劳动力。

此刻世界，经济全世界化，生产全世界化趋向日趋显然。

融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效门路。

加工贸易正是生产全世界化的重要表现，并为技术落伍的发展中国家参加国际分工供应了重要的机会。

“入世”此后，我国将更为开放，逐渐减少关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个公民经济的增添。

长久来看，对加工贸易推行鼓舞政策与我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因此更无必需加以否认。

自然，对加工贸易进行鼓舞其实不是说任其自由发展，不加限制。

因为我们在前文中提到的原由，现行加工贸易政策中尚存在诸多问题，需加以解决。

增强加工贸易的波及效应。

若要使加工贸易在优化我国家产构造，增强我国家产的国际竞争力方面有所贡献，就一定增强其家产关系效应，即波及效应。

目前，这类效应未获取充散发挥，其原由既有非政策方面的，又有政策方面的，尔后一个原由，是政策拟订者一定侧重考虑的。

怎样指引加工贸易向着更深层次，与国内家产发生更为密切的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有侧重要意义的课题。

依据前文的解析，我们可大概地将这类指引分红两个方面。

第一，怎样使加工贸易的当地化率获取逐渐提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品德业的联锁效应；第二，怎样延伸加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国有关深加工环节的联锁效应。

对于前一个问题，我们建议以下：

（1）提高国产料件的质量和技术含量，力求达到国际同类产