职能部门工作报告.docx

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职能部门工作报告

职能部门工作报告

某某市地处某某省某某部，濒临南海，现辖某某区和某某区，代管某某市、某某市和某某市，设广东某某滨海新区、某某高新区、某某湾新城区三个经济功能区，陆地总面积11427平方公里，2015年末全市户籍人口785.84万人。

某某是国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市先进市，是全国最大的石油化工生产基地之一、全国水果第一市、全国最大的罗非鱼养殖加工基地，是广东重要的能源、原材料和重化工业基地，广东农业第一大市。

近年来，我市认真贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，确立了“一体两翼三大抓手”的工作思路，实施“做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模”三大发展战略，着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定，努力推动经济社会持续健康发展。

2015年全市GDP为2445.6亿元，居粤东西北第一位。

在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，我市连续三年进入前三，其中连续两年获得了第一名。

民政是政府重要组成部门，事关民生保障和社会和谐稳定。

市委、市政府一向高度重视民政工作，将其纳入全市经济社会发展规划，列入政府工作报告和市委、市政府年度重点工作，列入政府任期目标管理、社会公共事业发展指标、科学发展观考核的重要内容，定期督查考核。

出台系列民政配套政策措施，加大民政投入，整合社会资源，推动民政事业改革发展。

全市基本民生保障水平全面提升，社会救助体系建设不断完善，社会福利体系建设加快推进，防灾减灾救灾体系建设日益健全。

基层社会治理能力不断增强，基层政权和社区建设创新发展，社会组织登记管理取得新成效，专业社会工作取得新突破。

支持国防和军队建设坚定有力。

专项社会事务管理水平进一步提高，殡葬改革不断深入，婚姻登记规范化管理服务水平进一步提升，流浪乞讨人员救助管理不断加强，区划地名管理工作扎实开展。

民政党风廉政建设和作风建设强力推进。

民政“保障民生、发展民主、服务社会”的社会建设骨干作用得到充分发挥，为我市加快经济社会发展、筑牢底线民生保障作出了突出贡献。

一、今年重点民政工作进展情况

上半年，我市牢牢把握粤东西北振兴发展的难得机遇，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，牢固树立五大发展理念，统筹推进改革发展稳定，切实保障和改善民生，全面从严治党，奋力开创我市加快发展新局面。

全市民政工作围绕兜底线、补短板、抓重点、强队伍、重落实的工作思路，积极进取、主动作为、精准发力，取得了显著成效。

（一）全省十件民生实事民政事项完成情况

1、提高城乡低保、农村五保救助供养标准。

从2016年1月1日起，实施全市城乡低保和五保供养新标准,对未达标的月份按最新低保名册从1月起予以补发。

全市城镇低保新标准为485元/人·月，补差为420元/人·月；农村低保新标准为335元/人·月，补差为190元/人·月。

2016年全市农村五保供养标准依据2015年我市农村常住居民人均可支配收入的60%测定，集中和分散供养水平分别达到年人均9545元、7983元。

目前，除茂南、高州外，各地已按新标准发放。

2、提高城乡医疗救助保障水平。

各地已启用医疗救助“一站式”即时结算系统，医疗救助对象政策范围内住院自负医疗费用的救助比例均达到70%或以上。

全市城镇、农村医疗救助人均补助标准分别为2478元、2493元，超过省定的补助标准2178元。

今年1-6月，全市城乡医疗救助资金6795万元，住院救助（含重大疾病救助）15128人次3644万元。

城乡医疗救助基金资助城市低保对象、“三无”人员和农村低保、五保对象参加城乡医疗保险184815人2217.12万元。

3、加强临时救助工作。

出台了《某某市临时救助实施细则》，各地已开展对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。

今年1-6月，全市为城乡困难群众实施临时救助3709人次229万元。

4、提高孤儿基本生活最低养育标准。

从2016年1月起，全市5890名孤儿基本生活养育按省定的集中1340元/人·月、社会散居820元/人·月标准发放。

5、发放残疾人生活补贴和重残护理补贴。

市民政、财政局、残联联合转发了省3部门《关于健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》，2016年困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别为1200元/年、1800元/年。

该项工作正有序推进。

6、建立事实无人抚养儿童基本生活津贴制度。

市民政、财政联合印发了《关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知》，全市事实无人抚养儿童基本生活保障资金500元/人·月，从2016年1月1日开始发放。

对已享受低保对象补助的事实无人抚养儿童，采取低保资金补差的办法落实。

目前，滨海新区和高新区已发放；其他地区加快办理。

7、落实福彩公益金50%以上用于支持发展养老服务业。

“十二五”期间，每年度市本级福利彩票公益金使用均按超50％安排用于支持发展养老服务业，今年按68％的比例作出安排。

同时，开展县级福利彩票公益金使用比例情况检查，没达到50%比例的要求调整。

（二）其他社会救助重点工作进展情况

全市现有城乡低保对象73898户173635人，农村五保供养对象32010人。

建立健全社会救助管理服务机制。

全市各地已成立救助申请家庭经济状况核对指导中心，落实社会救助专职工作人员，设立统一的“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口，全面覆盖了全市镇（街）。

加强农村敬老院建设。

全市105所敬老院事业单位法人登记工作已全部完成。

开展敬老院消防安全专项治理，全市累计投入敬老院消防建设资金696万元。

开展敬老院社会化改革试点工作，成立领导小组，制定实施方案，确定了8所敬老院作为试点单位上报省民政厅。

开展社会救助对象专项核查。

在全市范围内开展了社会救助“分指标”核查清理整改和低保靶向精准专项核查整改工作。

全市核查低保对象191208人、五保对象32249人，新退低保对象22628户25709人，新增低保对象3212户8136人，新退五保对象239人。

（三）农村留守儿童关爱保护工作情况

按照国务院和民政部的部署要求，将农村留守儿童关爱保护工作纳入民政工作新内容，摆上党委政府年度重要工作日程。

落实责任分工，落实工作计划，落实进度督办，落实业务指导。

我市农村留守儿童摸排工作正抓紧数据采集、汇总和部门数据比对，预计7月15日前可上报省民政厅。

（四）殡葬改革工作情况

把殡葬改革工作列入我市科学发展观考核、政府任期目标管理和各级政绩考核的重要内容，坚持党委领导、政府主抓、职能部门协同监管、殡葬服务单位规范管理的管理体制，推动殡葬事业稳步发展。

市委、市政府每年高规格召开全市殡葬管理工作会议。

每年市、县、镇三级政府层层签订殡葬管理工作目标责任书，并纳入各级领导问责的重要内容。

坚持殡葬管理10天一短信、每月排名通报制度。

实施殡葬惠民政策。

今年上半年全市提供免费殡葬基本公共服务11698宗152万元。

加大节地生态安葬公共服务供给。

贯彻民政等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见的通知》精神，加大节地安葬公共服务供给，新建一批骨灰节地生态安葬设施。

加强殡改宣传和监督。

严肃党员干部公职人员带头遵守殡改纪律，实行县、镇、村三级领导干部挂钩负责制，落实目标任务奖罚措施，严格事前监测排查，严防违规土葬行为。

坚决取缔违规经营丧葬用品行为。

安装视频全程监控设备，开展殡葬服务管理“三规范一推行”专项整治和殡仪馆“公众开放日”活动，加强殡葬服务单位监管。

（五）社会养老服务体系建设情况

大力发展民办养老。

全市现有各类养老机构146间，养老床位24487张，平均每千名老人拥有养老床位23.6张。

建设关爱老人紧急呼援公益服务平台（“关爱铃”），创新居家养老服务方式，扩大居家养老服务覆盖率。

全市已建成城市居家养老服务示范中心5个、社区居家养老服务设施828个，城乡社区居家养老服务覆盖率分别为80%、38%。

开展“医养结合”试点工作，选定某某市社会福利院和某某市天乐疗养院两家单位为我市“医养结合”试点工作单位，本月底将出台全市养老服务机构“医养结合”试点工作方案。

建立养老机构责任保险制度，对全市115间公办养老机构、24间民办养老机构进行补助。

推进“健康小屋”试点工作，为社区老人无偿提供健康咨询及普通疾病检查。

加强养老专业人员业务培训。

全市老年人意外伤害综合险财政统保和个人自付费投保均取得较大进展，全市覆盖率已达10.97%。

出台进一步加强高龄津贴规范管理工作政策。

（六）各项民政工作同步推进

1、防灾救灾工作扎实有效。

奋力抗击“5·20”洪涝等自然灾害。

上半年全市共下拨民政救灾重建资金811万元，救助受灾群众5.2万人次，积极推进466户因灾全倒户灾后重建工作。

加强救灾物资储备体系建设，全面推进应急庇护场所及全国减灾示范社区建设，配合省推进巨灾保险试点工作。

市、县两级因灾全倒户重建补助标准由1万元提高到2万元（其中五保户、孤儿户每户补助2.5万元。

）

2、福利慈善事业健康发展。

全市上半年共发行福利彩票2.52亿元，同比增长4.34%，完成任务率55.6%，市场占有率65%以上。

今年扶贫济困日活动全市共认捐5021万元，实际到账1501万元。

3、基层社会治理能力全面增强

深化社会组织管理服务改革。

推进行业协会商会去行政化，完成全市性行业协会商会调查摸底工作，完善社会组织法人治理结构。

推进社会组织信息化建设。

目前我市登记在册的社会组织1532个。

社会组织党的工作覆盖率达100%。

加强社工队伍建设。

目前全市通过社工考试184人，成立社工服务机构12家，注册志愿者23万人，志愿服务类社会组织21个、服务站点450个。

加强基层政权和社区建设。

全市99%村（居）委会按照省党务村务公开栏统一模式进行村务公开，100%建立村务监督委员会，56%的社区建立了便民服务大厅,实现了市、县、镇、村四级公共文化设施全覆盖。

积极开展农村社区建设的试点和社区减负工作.

4、支持国防和军队建设扎实有效

认真落实优抚政策。

优抚对象符合低保条件的全部纳入低保，属于全倒户、泥砖房改造的给予重点帮扶。

目前我市优抚对象抚恤补助标准已达到全省同类地区中上水平。

扎实做好“涉军退人员”维稳工作加强优抚数据库的管理。

市烈士纪念碑扩建修缮工程第一期基本完成。

认真做好2015退役士兵和2016年退役士官接收工作。

全市共接收退役士兵1691人。

印发了《某某市随军家属就业安置办法》。

全面落实军休干部“两个待遇”。

5、专项社会事务管理水平不断提高

切实推进地名普查工作。

各地均与外包技术服务公司签订技术服务合同，普查工作全面铺开，力争年底前完成总普查任务的80%。

婚姻登记规范化管理服务水平进一步提升。

以创建国家等级婚姻登记机关为目标，高州、茂南、电白民政局婚姻登记处扩建改造或搬迁新址。

全面实施了婚姻业务登记、预约服务的线上办理。

流浪乞讨人员救助管理不断加强。

加强站内救助和街头巡逻救助，近年年均救助量约5300人/次。

符合救助条件且自愿救助的人员救助率100%。

持续开展“接送流浪儿童回家”行动。

6、深入开展“两学一做”学习教育活动。

把开展“两学一做”学习教育活动与民政重点工作结合起来，全面提高民政队伍的政治素质，增强党性观念，转变工作作风。

二、存在问题

民政工作发展不平衡，一些民政惠民政策落实还不到位；民政信息化建设有待加强，基层基础薄弱；殡改服务设施未完善，社会治理创新力度不大；民政法治建设有待加强，民政执法力量不足。

三、下一步工作措施

全面贯彻落实市委十届七次、八次全会精神，牢牢把握补短板、兜底线、防风险的重点要求，坚定信心，凝聚力量，努力推动各项民政工作迈上新水平。

（一）借鉴以往民政工作成功经验

坚持围绕中心，服务大局。

按照各级党委政府部署，努力做好基本民生保障、自然灾害救助、优抚安置等工作，较好地发挥“安全网、缓冲器”的作用。

坚持政府主导，社会参与。

党委和政府的坚强领导是民政工作深入发展的前提和保障。

各级政府要继续把民政工作摆上重要议事日程，纳入工作总体规划，持续加大民生保障投入，有力推动民政事业的发展。

同时，逐步推行政府购买社会服务，引导、凝聚和整合社会力量参与到社会救助、社会福利、公益慈善和社会治理中来。

坚持依法行政，规范管理。

加大民政政策法规宣传力度，及时出台地方民政配套政策，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，建立合法有序的民政工作运行机制，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加大行政执法监督力度，促进民政法治建设。

坚持问题导向，改革创新。

通过开展“两学一做”等学习教育实践活动，查找我市民政系统存在问题，有针对性地落实整改措施，解决热点难点问题，推动民政工作取得新突破、开创新局面。

（二）以新的发展理念推进民政工作

要坚持创新发展，形成推动某某民政发展的持续动力。

增强忧患意识，把改革创新摆在发展的核心位置，推进理论创新、制度创新、实践创新，尊重基层首创精神，不断增创发展新优势。

坚持协调发展，补齐某某民政工作短板。

要统筹区域发展，统筹城乡发展，不断推进社会救助、社会福利、优抚安置等政策城乡一体化，逐步缩小城乡保障水平差距。

坚持绿色发展，丰富某某民政文化内涵。

通过改进管理，优化服务，积极推行生态殡葬、绿色殡葬，将绿色发展理念渗透到民政文化建设工作中，保持发展的平衡性、包容性和可持续性。

坚持开放发展，拓展某某民政发展资源。

学习先进地区经验，加强引智借力，广泛吸纳各种资源，充分调动社会力量参与民政事业发展。

坚持共享发展，增进某某民生福祉。

继续推动城乡低保、农村五保、医疗救助、孤儿救助和惠民殡葬等底线民生保障水平提升，把民生底线兜住兜牢。

推进社会福利、社区服务、地名服务、殡葬服务等基本公共服务均等化。

（三）找准民政工作的抓手和突破口

结合欠发达地区保障和改善民生难度大的实际，抓好政策落实，通过抓政策落实促使全市民政工作跟上全省的步伐，通过抓政策落实推动民政工作创新发展。

进一步加强政策统筹，系统研究国家、省出台的民政政策法规，思考我市贯彻落实的具体办法，坚持近期筹划与长远谋划相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场调节和社会参与相结合，认真谋划好“十三五”时期民政事业发展的目标任务和政策措施。

继续完善社会救助制度，深化城乡医疗救助工作体系建设，加强社会救助和精准扶贫的有效衔接；健全农村留守儿童、留守老人关爱服务体系，努力完成省“十件民生实事”目标任务。

继续完善我市支持社会养老的政策体系，统筹发展居家养老、社区养老、机构养老和其它形式的养老，大力扶持发展民办养老机构，想方设法增加养老床位，逐步补上我市每千名老人床位数落后的短板。

（四）擦亮传统的民政项目，拓展新的亮点

一是认真研究探索社区养老与传统养老相结合的新方向。

充分利用互联网、物联网等信息化的手段快速提升为老服务的覆盖面。

大力推进“关爱铃”服务平台升级改造，在市区建设“互联网+”居家养老信息化服务平台和12349全市居家养老服务热线。

推动落实医养结合、金融支持市场主体开发安全有效的老年服务产品，重点解决社区居家养老服务中老人吃饭、医疗和娱乐服务等问题。

二是积极探索发挥社会组织在底线民生中的贡献和作用。

落实国家和省关于社会组织管理的各项政策规定，积极推进政府向社会组织购买公共服务，充分发挥慈善机构和义工、社工的作用，积极探索“全民义工、专业社工”模式。

加快推动民政领域专业社会工作发展。

三是补上基层社会治理和社区建设这个短板。

出台《某某市关于进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设的意见》，逐步形成符合我市实际的新型社区治理和服务模式，实现全市城乡基层治理现代化。

花大力气抓好社区公共服务设施建设。

积极筹备好2017年新一届村级换届选举工作。

（五）抓好民政系统信息化建设

探索建立统一数据共享平台和民政大数据应用中心框架，整合相关部门的民生信息资源，实现互通互联、数据共享。

开展“互联网+”在养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名、志愿服务等领域推广应用行动。

开发应用民政统计APP，增强统计服务功能。

重点建设村级民政服务网络平台，解决民政工作延伸不足，缺乏支撑的大难题。

（六）集中力量抓好民政重点项目建设

在加大财政投入的同时，福彩公益金等民政资金要优先用在民政项目上，要积极推进市颐年苑、“互联网+”居家养老信息化服务平台重点项目建设，力争项目尽快建成使用。

（七）抓好民政系统廉政建设和作风建设

全面推进从严治党，认真贯彻落实“一岗双责”制度，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育活动。

四、意见建议

我市属经济欠发达地区，请省民政厅进一步加大对我市民政政策和资金支持倾斜的力度。